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山西省“十三五”綜合能源發(fā)展規(guī)劃發(fā)布

發(fā)布時間:2017-02-06   來源:山西省政府

3.技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱,企業(yè)競爭力低下。全省科技產(chǎn)出能力較弱。2013年全省專利申請總量和授權(quán)量僅占全國的0.79%和0.65%。企業(yè)創(chuàng)新主體地位和意識不強。2013年全省開展研發(fā)活動的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)317家,僅占全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的8.22%。截至2015年底,全國2827家上市公司我省只有37家;新三板掛牌企業(yè)全國5129家,我省只有32家。省屬五大集團原煤全員工效不高,企業(yè)生產(chǎn)效率偏低,遠低于國內(nèi)部分大型煤炭企業(yè)和世界先進國家水平。另外,盡管近幾年煤炭企業(yè)為應(yīng)對市場變化持續(xù)開展降本增效工作并取得了很大成效,但受煤炭資源開采條件約束,煤礦安全投入、職工薪酬等固定費用支出不斷上升,進一步壓縮成本空間十分有限。

4.體制機制缺乏活力,能源改革仍顯滯后。近年來,我省在推動能源行政審批制度、煤炭清費立稅、煤焦公路運銷體制等改革方面已經(jīng)取得一定成效,開展了低熱值煤發(fā)電項目審批、煤炭和煤層氣礦業(yè)權(quán)審批、動力煤期貨交易3項重大改革試點,成為轉(zhuǎn)型綜改區(qū)建設(shè)的最大突破和亮點,但總的來看,我省在能源管理中沒有很好厘清政府和市場的邊界,存在煤炭改革仍顯滯后,資源的行政化配置,政府對微觀經(jīng)濟干預(yù)過多,企業(yè)行政色彩濃重,煤炭、電力等能源價格形成機制仍不完善等問題,目前在能源管理體制、資源市場化配置、價格形成機制、生態(tài)環(huán)境保護等方面仍存在體制機制障礙。長期以來,煤炭資源配置特別是資源整合、企業(yè)兼并重組過程中,行政推動、政府決定的方式直接影響和制約了山西能源產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。能源消費革命步伐仍需加快,能源消費結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。山西以煤為主的能源結(jié)構(gòu)在中短期內(nèi)難以改變,能源消費品種單一,能源消費中煤炭燃料消費占能源消費總量大,遠高于全國平均水平,新能源與可再生能源的開發(fā)和利用不足。

二、面臨形勢

“十三五”時期,是我國協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局、全面建成小康社會的決勝階段,也是我省加快推動能源革命,深入推進轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè),著力破解資源型經(jīng)濟困局的關(guān)鍵時期,我省能源發(fā)展面臨著一系列新機遇和新挑戰(zhàn)。

(一)宏觀政策分析。

我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),能源發(fā)展環(huán)境和形勢也隨之發(fā)生深刻變化,能源消費增速進入換檔期,能源結(jié)構(gòu)調(diào)整進入雙重更替期,拉動能源消費增長的主要動力也從高耗能產(chǎn)業(yè)逐步向新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和生活用能轉(zhuǎn)變。但全社會能源消費總量過大,能源利用效率依然偏低,生態(tài)環(huán)境約束不斷增強。面對新形勢新變化,國家及省出臺了一系列能源相關(guān)政策,為我省推進能源革命、加快新型綜合能源基地建設(shè)指明了發(fā)展方向,也提出了更高要求。

1.國家能源政策。

“四個革命、一個合作”。面對能源供需格局新變化和國際能源發(fā)展新趨勢,中央確立了“四個革命”“一個合作”的能源發(fā)展國策,即推動能源消費革命、能源供給革命、能源技術(shù)革命、能源體制革命,加強全方位國際合作。推動能源消費革命,就是要堅決控制能源消費總量,堅定調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),高度重視城鎮(zhèn)化中的節(jié)能工作,抑制不合理能源消費;推動能源供給革命,就是要大力推進煤炭清潔高效利用,著力發(fā)展非煤能源,建立多元供應(yīng)體系;推動能源技術(shù)革命,就是要緊跟國際能源技術(shù)革命新趨勢,分類推動技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新,把能源技術(shù)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)培育成帶動我國產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的新增長點;推動能源體制革命,就是要堅定不移地推進改革,構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系,形成主要由市場決定能源價格的機制,轉(zhuǎn)變政府對能源的監(jiān)管方式。

煤炭清潔高效利用。煤炭是我國的主體能源和重要工業(yè)原料,但煤炭利用方式粗放、能效低、污染重等問題日益突出。未來一個時期,煤炭在一次能源消費中仍將占主導地位。為加快推動能源消費革命,進一步提高煤炭清潔高效利用水平,國家能源局印發(fā)了《煤炭清潔高效利用行動計劃(2015-2020年)》,提出要加快發(fā)展高效燃煤發(fā)電和升級改造,實施燃煤鍋爐提升工程,著力推動煤炭分級分質(zhì)梯級利用。到2020年,原煤入選率達到80%以上;現(xiàn)役燃煤發(fā)電機組改造后平均供電煤耗低于310克/千瓦時,電煤占煤炭消費比重提高到60%以上;現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)化示范取得階段性成果;燃煤工業(yè)鍋爐平均運行效率比2013年提高8個百分點。

五大發(fā)展理念。黨的十八屆五中全會確立了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念,強調(diào)必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置,必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策,建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系,這是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。能源綠色低碳發(fā)展是這場變革不可或缺的組成部分。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出,要大幅提高能源資源開發(fā)利用效率,有效控制能源資源消耗,大幅減少碳排放和主要污染物排放。要著力推進能源革命,加快能源技術(shù)創(chuàng)新,建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。提高非化石能源比重,推動煤炭等化石能源清潔高效利用,加快發(fā)展風能、太陽能、生物質(zhì)能、水能、地熱能,加強儲能和智能電網(wǎng)建設(shè),發(fā)展分布式能源,推行節(jié)能低碳電力調(diào)度。改革能源體制,形成有效競爭的市場機制。

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