水能資源在可再生能源中占重要地位。湖南是一個水能資源大省，境內水系發(fā)達、河網密布、河流眾多，豐沛的水能資源不僅為湖南小水電迅猛發(fā)展帶來廣闊前景，而且為助推湖南經濟、社會、生態(tài)文明建設提供了強大動力。
據統計，湖南水能理論蘊藏量1570萬千瓦，技術可開發(fā)量1323萬千瓦，位居全國前列。截至2018年底，全省已建成小水電4477座，總裝機639.5萬千瓦，年發(fā)電量216億度，分別占全省水電裝機和年發(fā)電量的39%、41%，總裝機在全國位列第五。
發(fā)展水電 合理利用水能資源
1952年，湖南第一個小水電——湘西永順縣王村水電站建成。此后，一些地區(qū)結合小水電建設了地方電網，基本解決了縣域供電、農村照明和部分加工企業(yè)用電需求。
1983年，一場轟轟烈烈的以小水電開發(fā)建設為主要內容的農村電氣化建設拉開了序幕。經過20多年的建設，湖南建成了44個電氣化縣，60多個地方電網，有效解決了農村缺電少電問題。
“十二五”期間，湖南大力開展增效擴容改造、新農村電氣化縣、小水電代燃料工程建設，極大推進了全省農村水電發(fā)展進程。增效擴容方面，全面啟動并完成了689座水電站的增效擴容改造，新增裝機23.9萬kW，年發(fā)電量增加41.8%，在全國績效考核評價中被評為優(yōu)秀。電氣化縣建設方面，共實施電氣化項目148個，全面推動了32個水電新農村電氣化縣的建設，帶動社會資本62億元，促進農民收入增長。小水電代燃料方面，共實施代燃料項目36個，新增代燃料戶8.3萬戶。項目區(qū)老百姓用上了低價代燃料電，還節(jié)省了農村勞力，增加了農民收入。
“十三五”以來，為適應新時代新要求，湖南在小水電清理整改、行業(yè)監(jiān)管、綠色創(chuàng)建、生態(tài)修復、助力脫貧等方面狠下功夫。
2017年，湖南率先在全國出臺《湖南省國家級自然保護區(qū)水電項目環(huán)保整治指導意見》，全面開展自然保護區(qū)內小水電清理整改。2019年，湖南印發(fā)《湖南省小水電清理整改實施方案》，全面開展長江經濟帶小水電清理整改，2020年該項工作完成后，全省小水電的生態(tài)環(huán)境突出問題將得到全面有效整治。
自2013年開始，湖南探索綠色小水電創(chuàng)建。2018年，耒陽市上堡水電站成為湖南首個獲水利部認可的綠色小水電站。2019年，湖南又有18個水電站開展了綠色水電站創(chuàng)建工作。
同步實施增效擴容和河流生態(tài)改造。“十三五”期間，湖南共實施電站增效擴容改造項目473個，河流生態(tài)改造項目377個，可有效修復減脫水河段527.29公里。目前已完工增效擴容改造項目355個、河流生態(tài)改造項目238個。
積極開展小水電扶貧工程試點。湖南作為全國6個試點省之一，率先開展小水電扶貧工程試點。2016年以來，湖南共計實施小水電扶貧項目28個，總裝機總規(guī)模11.9萬千瓦，每年可產生扶貧收益2044.2萬元，扶持建檔立卡貧困戶19000余戶、約6.66萬人。
規(guī)范水電 促進開發(fā)有效管理
在水能資源開發(fā)管理過程中，盡管水電管理職能經歷過多次調整，在一定程度上加大了管理難度，但湖南不斷加強水能資源開發(fā)管理力度，逐步完善水能資源開發(fā)建設與管理監(jiān)控體制機制，促進水能資源開發(fā)有序、有力、有效管理。
率先出臺水能資源管理地方法規(guī)。2007年，湖南在全國率先出臺了《湖南省水能資源開發(fā)利用管理條例》，提出了水能資源的開發(fā)利用，應當堅持統籌規(guī)劃、合理開發(fā)、保護生態(tài)、統一管理的原則，為水能資源開發(fā)利用及監(jiān)督管理奠定了堅實的法律基礎。率先探索安全生產標準化建設，全面實現117座農村水電站達標。
不斷規(guī)范水能資源開發(fā)管理職能。在《湖南省水能資源開發(fā)利用管理條例》中明確了發(fā)改、國土、環(huán)保、水利等部門在水能資源開發(fā)利用管理中的職能，包括規(guī)劃、可研、初設、環(huán)評、水保等審批事項。在水電站建設項目核準或審批立項之前，必須取得水利部門在流域規(guī)劃、防洪影響、水資源論證和水土保證方案的審查意見，同時依照技術規(guī)范，對項目建設方案的可行性和合理性進行嚴格的技術審查。
嚴格管控水電開發(fā)建設。2007年，按照水利部的統一部署，湖南由省政府牽頭，省發(fā)改委、省水利廳、省經信委、省工商局、省安監(jiān)局、省電監(jiān)辦等六部門聯合開展了全省違規(guī)水電站清理整治。為規(guī)范流域水能合理開發(fā)，湖南大江大河都編制了流域綜合規(guī)劃及水能資源開發(fā)專項規(guī)劃。在小水電開發(fā)的統一規(guī)劃和管理方面，湖南于2008年編制完成了《湖南省農村水能資源調查評價成果報告》。近年來，湖南又全面開展了中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃工作，編制完成了《湖南省中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃匯編報告》，并基本完成了規(guī)劃環(huán)評報告的編制，此次規(guī)劃中明確了禁止開發(fā)區(qū)和生態(tài)流量標準，從源頭上保障了水電開發(fā)的規(guī)范性、有序性、合理性。
不斷創(chuàng)新水電運行管理模式。湖南已建電站點多面廣，為加強水電行業(yè)監(jiān)管，湖南堅決按照水利部的要求，不斷創(chuàng)新水電安全監(jiān)管模式，開展了農村水電站運行管理“千分制”考核，推行安全生產年檢管理，推進水電站安全生產標準化建設，加強老舊電站更新改造，消除安全隱患，提升現代化管理水平。在此基礎上，近年來，湖南積極探索開展電站規(guī)范管理工作，以“五型八化”（五型：平安型、綠色型、生態(tài)型、景觀型、智慧型。八化：設施設備安全化、值班值守規(guī)范化、標示標牌標準化、運行管理社會化、監(jiān)控檢測智能化、環(huán)境建設園林化、河流生態(tài)健康化、企業(yè)文化特性化）為核心，積極推進農村水電站規(guī)范管理。
健康水電 鑄造湖南金山銀山
水電是世界上公認的清潔可再生能源，水利水電樞紐工程不僅具有發(fā)電效益，還兼有防洪、灌溉等綜合功能，特別是農村水電作為農村重要的基礎設施，在促進地方經濟發(fā)展、加快農民脫貧致富、促進節(jié)能減排、改善生態(tài)環(huán)境、保障防洪應急等方面作用突出。
社會效益顯著。在湖南電力工業(yè)中，小水電占有重要戰(zhàn)略地位，小水電裝機占全省電力裝機的18%。一些電站是當地重要的電源點，對保障供電穩(wěn)定起到重要作用。一些小水電承擔著防洪、灌溉、供水等公益性任務，遇到洪災時有攔洪錯峰、蓄能滯洪、防汛減災作用。小流域電站還能攔洪緩沖消能，有效扼制山洪災害、泥石流發(fā)生。冰凍雨雪災害中，在電力主網不能供電的情況下，小水電可以發(fā)揮分散分布式供電優(yōu)勢，在抗冰保電和社會穩(wěn)定起到重要作用。此外，全省大部分公益性水利灌溉工程在水費收取難到位的情況下，均靠以電養(yǎng)水才能基本維持 。
經濟效益突出。按平均上網電價計算，湖南水電每年發(fā)電收入達172億元，年上交稅金15億元，有力促進地方經濟發(fā)展，一批貧困縣其水電上繳利稅占區(qū)域財政收入30%~50%，水電成為當地不可或缺的支柱產業(yè)。水電建設產業(yè)鏈長，可帶動建筑、機械產業(yè)發(fā)展，還能增加就業(yè)機會和農民收入，促進家電使用?！笆濉逼陂g，湖南農村水電拉動地方投入62億元。此外，小水電不僅可為農民提供廉價可靠電源，還能依托水美環(huán)境和水電資源發(fā)展旅游、漁業(yè)、制造、施工等產業(yè)，增加老少邊窮區(qū)群眾就業(yè)機會，直接增加農村集體經濟和農民收入。
生態(tài)效益明顯。據統計，湖南水電每年可為社會提供530.4億千瓦時的清潔電源，相當于節(jié)約1670.76萬噸標準煤，減少CO2排放4288.84萬噸。在改善生態(tài)環(huán)境方面，水電站本身具有的蓄水保水功能，既可有效調節(jié)水量，保證河水四季長流，維持生態(tài)平衡，還能抬高水位，涵養(yǎng)生態(tài)水源，有利生態(tài)植被發(fā)育，防止水土流失，成就秀美山川。通過多年以來的代燃料、電氣化和增效擴容建設，湖南小水電走上“以林涵水、以水發(fā)電、以電養(yǎng)水、以電興工、以電護林”良性循環(huán)發(fā)展路子，極大地促進改善生態(tài)環(huán)境。同時，通過合理規(guī)劃和生態(tài)設計，水電站不僅不會對生態(tài)環(huán)境產生破壞，而且還有助于改善周圍環(huán)境，形成河流山川水青岸綠美麗生態(tài)景觀，如湖南的東江、株樹橋、水府廟、酒埠江等電站庫區(qū)均是綠水青山，成為遠近聞名的風景區(qū)。
