黨的十八大以來(lái)水電綠色發(fā)展成就與展望

　　□ 顧洪賓 薛聯(lián)芳 宋曉彥

　　黨的十八大以來(lái)，水電行業(yè)深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)“綠水青山就是金山銀山”的習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫徹落實(shí)“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”的理念，統(tǒng)籌發(fā)展與保護(hù)，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，水電開(kāi)發(fā)的生態(tài)保護(hù)理念、技術(shù)得到深化，基本建立了水電環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系，不斷創(chuàng)新環(huán)境影響評(píng)價(jià)理論與方法，持續(xù)推進(jìn)綠色水電技術(shù)，保護(hù)和修復(fù)河流生態(tài)，探索開(kāi)展流域綜合監(jiān)測(cè)，促進(jìn)水電環(huán)保高質(zhì)量發(fā)展。

　　基本建立水電環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系

　　早在上世紀(jì)80年代水電工程環(huán)境保護(hù)工作起步階段，我國(guó)就十分重視水電環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，頒布了《水利水電工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)規(guī)范》《水利水電工程環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范》等重要標(biāo)準(zhǔn);進(jìn)入2000年以后，頒布了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則—水利水電工程》《水電工程預(yù)可行性研究報(bào)告編制規(guī)程》《水電工程可行性研究報(bào)告編制規(guī)程》等標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)和水土保持設(shè)計(jì)的內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。

　　黨的十八大以來(lái)，水電行業(yè)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)得到了跨越式發(fā)展。2012年，根據(jù)國(guó)家能源局總體安排，成立了能源行業(yè)水電規(guī)劃水庫(kù)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，負(fù)責(zé)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)、審查、日常管理工作。在既有環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)工作的基礎(chǔ)上，提出了水電工程環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系。按照環(huán)境保護(hù)新形勢(shì)新要求，安排了60多項(xiàng)水電環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的編制工作。到目前為止，已經(jīng)由國(guó)家能源局發(fā)布了40多項(xiàng)水電環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，基本形成了符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，與環(huán)境保護(hù)、水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)，涵蓋水環(huán)境、水生生態(tài)、陸生生態(tài)、水土保持等各個(gè)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)了水電行業(yè)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系的系統(tǒng)化、層次化，為水電環(huán)境保護(hù)工作的科學(xué)化、規(guī)范化提供了依據(jù)和支撐。

　　不斷創(chuàng)新環(huán)境影響評(píng)價(jià)

　　經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，水電行業(yè)逐步建立了規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)、項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境影響后評(píng)價(jià)等各階段的技術(shù)方法體系，形成了協(xié)調(diào)流域水電開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)的技術(shù)體系。

　　黨的十八大以來(lái)，水電行業(yè)積極推動(dòng)水電規(guī)劃環(huán)境影響工作，不斷創(chuàng)新和完善規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法，提出了資源開(kāi)發(fā)方案的概念，通過(guò)綜合比選環(huán)境影響、水庫(kù)淹沒(méi)、建設(shè)條件及電力需求等因素，將水電規(guī)劃項(xiàng)目分近期實(shí)施、深入研究后實(shí)施和暫不實(shí)施三個(gè)層次，對(duì)于規(guī)范水電開(kāi)發(fā)時(shí)序、控制水電開(kāi)發(fā)強(qiáng)度起到了重要作用。重點(diǎn)完成了瀾滄江、金沙江、黃河上游河段(湖口至爾多、茨哈峽至羊曲)及其他河流的水電開(kāi)發(fā)規(guī)劃環(huán)評(píng)，從流域?qū)用鎸?duì)梯級(jí)布局、開(kāi)發(fā)時(shí)序、裝機(jī)規(guī)模、開(kāi)發(fā)方式以及環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行了統(tǒng)籌優(yōu)化和協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌干、支流開(kāi)發(fā)與保護(hù)，最大程度地保護(hù)生態(tài)環(huán)境，如棲息地的保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)的避讓等，從源頭上盡可能減緩了生態(tài)影響的程度和范圍、支撐流域綠色發(fā)展。

　　通過(guò)40年的發(fā)展，水電工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)方法和內(nèi)容日趨完善，項(xiàng)目環(huán)境影響及對(duì)策措施方面得到了深化和落實(shí)。黨的十八大以來(lái)，系統(tǒng)開(kāi)展了流域梯級(jí)水電建設(shè)的生態(tài)環(huán)境累積影響研究，深化了攔河筑壩建庫(kù)帶來(lái)上下游水文情勢(shì)、水質(zhì)、水溫等變化及其生態(tài)效應(yīng)的研究，強(qiáng)化了大壩阻隔對(duì)魚(yú)類(lèi)等水生生物的影響、水庫(kù)淹沒(méi)對(duì)陸生動(dòng)植物的影響的研究。

　　為了促進(jìn)運(yùn)營(yíng)期的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，2012年，原環(huán)境保護(hù)部組織開(kāi)展了“環(huán)境影響后評(píng)價(jià)支持技術(shù)與制度建設(shè)研究”，對(duì)水利水電等生態(tài)類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的政策與制度、管理辦法、技術(shù)方法、技術(shù)導(dǎo)則框架進(jìn)行了探索研究，頒布了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)管理辦法》和《建設(shè)項(xiàng)目(水利水電)環(huán)境影響后評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》。之后重點(diǎn)開(kāi)展了瀾滄江、烏江、雅礱江、大渡河、漢江、黃河上游、北盤(pán)江、元江(紅河)、紅水河等主要河流水電開(kāi)發(fā)環(huán)境影響回顧性評(píng)價(jià)。針對(duì)公眾關(guān)注的引水式水電開(kāi)發(fā)的環(huán)境影響，重點(diǎn)開(kāi)展了瓦斯河、火溪河、寶興河等河流水電開(kāi)發(fā)的回顧性評(píng)價(jià)工作。選擇豐滿(mǎn)、小浪底、葛洲壩、龍灘等典型工程開(kāi)展了項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)工作。通過(guò)環(huán)境影響回顧性評(píng)價(jià)或后評(píng)價(jià)，分析了水電工程實(shí)際造成的環(huán)境影響，完善了針對(duì)工程和流域的環(huán)境保護(hù)工作要求。

　　持續(xù)推進(jìn)綠色水電技術(shù)

　　黨的十八大以來(lái)，水電環(huán)境保護(hù)以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，踐行生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的理念，在水電工程建設(shè)中落實(shí)“三同時(shí)”制度，環(huán)境保護(hù)措施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)投產(chǎn)使用。在工程實(shí)踐中，生態(tài)流量下泄、生態(tài)調(diào)度、魚(yú)類(lèi)棲息地保護(hù)、河流連通性恢復(fù)、魚(yú)類(lèi)增殖放流以及高壩大庫(kù)低溫水減緩等措施已逐步成為水電工程不可缺少的環(huán)境保護(hù)措施。集運(yùn)魚(yú)系統(tǒng)、升魚(yú)機(jī)以及“魚(yú)道+升魚(yú)機(jī)”等過(guò)魚(yú)型式方面也進(jìn)行了技術(shù)研究和實(shí)踐。

　　針對(duì)工程建設(shè)中遇到的水生態(tài)保護(hù)問(wèn)題，國(guó)家“十二五”科技支撐計(jì)劃開(kāi)展了《重大水利水電工程生態(tài)保護(hù)技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研究》，支撐了我國(guó)水電工程生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)快速發(fā)展，在河流生態(tài)流量保障和調(diào)控、水溫影響減緩、過(guò)魚(yú)、魚(yú)類(lèi)增殖放流、魚(yú)類(lèi)棲息地保護(hù)等生態(tài)保護(hù)和修復(fù)技術(shù)方面取得長(zhǎng)足進(jìn)步，并廣泛應(yīng)用到我國(guó)水電工程建設(shè)與運(yùn)行過(guò)程中。

　　在河流生態(tài)流量調(diào)控技術(shù)上，基本形成了涵蓋生態(tài)流量泄放設(shè)施設(shè)置和運(yùn)行、生態(tài)調(diào)度以及生態(tài)流量在線(xiàn)監(jiān)控方面的技術(shù)體系。低溫水影響減緩措施的型式和技術(shù)選擇從原來(lái)主要集中在疊梁門(mén)分層取水技術(shù)，發(fā)展到疊梁門(mén)、前置擋墻、隔水幕墻等均成為減緩措施的合理、有效選擇。在過(guò)魚(yú)技術(shù)上，形成了魚(yú)道、仿自然通道、魚(yú)閘、集運(yùn)魚(yú)系統(tǒng)以及升魚(yú)機(jī)等多種過(guò)魚(yú)型式的技術(shù)研究和實(shí)踐。在魚(yú)類(lèi)增殖放流技術(shù)上，基本形成了魚(yú)類(lèi)增殖放流站規(guī)劃設(shè)計(jì)、建造、設(shè)備設(shè)施生產(chǎn)、運(yùn)行以及放流效果監(jiān)測(cè)評(píng)估的技術(shù)體系。在魚(yú)類(lèi)棲息地保護(hù)及修復(fù)技術(shù)上，通過(guò)棲息地受損前后生境適宜性模型模擬，使生境保護(hù)及修復(fù)提升到定量評(píng)估階段，并應(yīng)用于生態(tài)保護(hù)與生境修復(fù)實(shí)踐中。通過(guò)每個(gè)電站、每項(xiàng)措施的落實(shí)，金沙江、雅礱江、大渡河、紅水河、黃河、烏江、雅魯藏布江等水電能源基地形成了完整的生態(tài)保護(hù)與修復(fù)措施，有效地減緩了水電工程的生態(tài)環(huán)境影響。

　　探索開(kāi)展流域綜合監(jiān)測(cè)

　　根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于加強(qiáng)流域水電管理有關(guān)問(wèn)題的通知》的要求和生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家能源局的委托，成立了流域水電綜合監(jiān)測(cè)中心，2017年7月，全面啟動(dòng)流域水電綜合監(jiān)測(cè)工作。截至2021年12月底，已啟動(dòng)450座大中型常規(guī)水電站數(shù)據(jù)的對(duì)接工作，完成436座水電站運(yùn)行在線(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的接入工作，總裝機(jī)容量2.47億千瓦，占常規(guī)水電裝機(jī)容量的69%;基本完成全國(guó)30萬(wàn)千瓦裝機(jī)以上常規(guī)水電站的數(shù)據(jù)接入。從監(jiān)測(cè)水電站分布和裝機(jī)占比來(lái)看，已基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)主要流域和水電主要省區(qū)的全面覆蓋。

　　同時(shí)，建立了與國(guó)家防汛指揮系統(tǒng)的數(shù)據(jù)專(zhuān)線(xiàn)，接入了我國(guó)4000余座主要水庫(kù)或斷面的水文數(shù)據(jù);通過(guò)氣象專(zhuān)線(xiàn)實(shí)現(xiàn)全國(guó)5千兆/每小時(shí)格點(diǎn)化降水、氣溫、相對(duì)濕度、風(fēng)速等實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)的接入，初步具備水情和水能利用預(yù)警預(yù)報(bào)功能。為服務(wù)好政府相關(guān)部門(mén)和水電企業(yè)，流域水電綜合監(jiān)測(cè)中心定期向國(guó)家能源局和相關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)能源局、電站業(yè)主報(bào)送旬報(bào)、月報(bào)、年報(bào)，不定期向國(guó)家能源局報(bào)送專(zhuān)題報(bào)告。

　　根據(jù)生態(tài)環(huán)境部和相關(guān)文件的要求，積極開(kāi)展水電水利建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程環(huán)境管理信息平臺(tái)建設(shè)、數(shù)據(jù)接入等工作。目前，平臺(tái)開(kāi)發(fā)工作已完成，實(shí)現(xiàn)了用戶(hù)訪(fǎng)問(wèn)權(quán)限分級(jí)、原始資料查詢(xún)及調(diào)取、項(xiàng)目事中事后監(jiān)管、流域環(huán)境監(jiān)測(cè)及運(yùn)行異常告警與部分?jǐn)?shù)據(jù)自動(dòng)分析等功能。在數(shù)據(jù)接入技術(shù)上，基于流媒體、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，建立了一套安全、先進(jìn)、穩(wěn)定的水電水利工程數(shù)據(jù)采集工具，能快速打通水電工程運(yùn)行調(diào)度和生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、傳輸、存儲(chǔ)、分析、應(yīng)用、管理的業(yè)務(wù)鏈，解決了多源異構(gòu)、點(diǎn)對(duì)多數(shù)據(jù)采集問(wèn)題。目前已經(jīng)接入部分電站生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，完成了黃河上游梯級(jí)水電站和豐滿(mǎn)水電站的試點(diǎn)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)對(duì)水電站環(huán)評(píng)批復(fù)落實(shí)情況、環(huán)保設(shè)施運(yùn)行情況、環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)、環(huán)保設(shè)施運(yùn)行數(shù)據(jù)、調(diào)度運(yùn)行數(shù)據(jù)、水生陸生調(diào)查數(shù)據(jù)的全過(guò)程監(jiān)測(cè)管理。

　　隨著大型水電基地建設(shè)格局逐步形成，剩余未開(kāi)發(fā)的水電資源主要集中在青藏高原及其邊緣地帶，該區(qū)域生態(tài)環(huán)境較為敏感，水電開(kāi)發(fā)更需要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，加強(qiáng)水電規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，做好與生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)劃定的對(duì)接，與全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃、水資源綜合規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相關(guān)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃及不同種類(lèi)、不同層次保護(hù)區(qū)的銜接與協(xié)調(diào)，處理好保護(hù)與開(kāi)發(fā)的關(guān)系。