近中期，煤電的基礎(chǔ)支撐和兜底保障作用不可替代。

　　近期，各地2025年政府工作報(bào)告悉數(shù)亮相，年度工作重點(diǎn)規(guī)劃均提及煤電發(fā)展部署，尤其明確集中精力推進(jìn)煤電機(jī)組“三改聯(lián)動”打造支撐性電源項(xiàng)目、落地實(shí)施煤電容量電價(jià)機(jī)制等關(guān)鍵任務(wù)。

　　在新能源快速發(fā)展的趨勢下，煤電將呈現(xiàn)怎樣的發(fā)展態(tài)勢?煤電與新能源如何協(xié)同發(fā)展?《中國能源報(bào)》記者就此采訪了行業(yè)專家，探討煤電實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑。

　　明確新一代煤電發(fā)展路徑

　　各地勾畫出煤電發(fā)展與新能源推進(jìn)的重點(diǎn)“路線圖”——

　　安徽計(jì)劃建成投運(yùn)支撐性電源裝機(jī)496萬千瓦，并新增可再生能源發(fā)電裝機(jī)超過600萬千瓦;湖南將深化煤電和新能源上網(wǎng)電價(jià)市場化改革;山東深入推動煤電行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，規(guī)劃建設(shè)清潔供暖網(wǎng)絡(luò);重慶加快重大項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)煤電和清潔能源發(fā)展;貴州加快建設(shè)水城電廠等煤電項(xiàng)目，推動清潔電力入黔，并落實(shí)煤電容量電價(jià)機(jī)制;云南推進(jìn)“源網(wǎng)荷儲”一體化試點(diǎn)，加快水電和火電項(xiàng)目建設(shè)。

　　此外，江西、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古和新疆均提出煤電發(fā)展規(guī)劃。值得注意的是，山西、黑龍江、上海等地明確提出加快推進(jìn)“三改聯(lián)動”。

　　卓創(chuàng)資訊煤炭分析師趙麗告訴《中國能源報(bào)》記者，在“雙碳”目標(biāo)推進(jìn)及新能源發(fā)展的持續(xù)影響下，國內(nèi)煤電裝機(jī)占比持續(xù)壓縮，但發(fā)電量目前在全國規(guī)模以上企業(yè)發(fā)電總量中占比仍超60%。同時(shí)，煤電依然是我國電力供應(yīng)系統(tǒng)中的“壓艙石”，尤其在“迎峰度夏”“迎峰度冬”期間保障用電安全中發(fā)揮關(guān)鍵作用，所以煤電仍是各地的重點(diǎn)關(guān)注對象。

　　對此，國網(wǎng)能源研究院能源戰(zhàn)略與規(guī)劃研究所高級研究員夏鵬認(rèn)為，截至2024年底，我國煤電裝機(jī)規(guī)模接近12億千瓦，較2020年僅新增約1.2億千瓦，遠(yuǎn)低于同期全社會用電負(fù)荷、新能源發(fā)展增速。面對全社會用電量增長、新能源并網(wǎng)所帶來的電力保供、新能源消納等電力系統(tǒng)充裕性靈活性調(diào)節(jié)需求，未來仍需加強(qiáng)統(tǒng)籌、科學(xué)確定煤電發(fā)展定位。“去年以來，國家先后出臺加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)行動方案、電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力優(yōu)化專項(xiàng)行動實(shí)施方案等，為各地探索與新型電力系統(tǒng)發(fā)展相適應(yīng)的新一代煤電發(fā)展路徑明確了方向和路線。”

　　煤電仍有增長空間

　　多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，新能源尚未完全替代傳統(tǒng)能源，發(fā)展煤電有助于穩(wěn)定能源供應(yīng)。此外，隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，電力需求不斷增長，煤電作為支撐性電源，在滿足電力需求方面不可替代。

　　“過去未過、未來已來。”大唐集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院研究員孫李平對《中國能源報(bào)》記者表示，煤電行業(yè)不僅要繼續(xù)發(fā)揮其長期在電力系統(tǒng)穩(wěn)定調(diào)節(jié)中的關(guān)鍵作用，還要適應(yīng)減碳挑戰(zhàn)，提升接納更多新能源的靈活性。

　　當(dāng)前，關(guān)于煤電發(fā)展存在以下爭議：一是電力行業(yè)與碳達(dá)峰的關(guān)系，煤電發(fā)展的重要限制因素是排放問題。電力行業(yè)的排放量主要取決于煤電的發(fā)電量，煤電與碳排放之間存在相互影響和約束的關(guān)系。“雙碳”目標(biāo)下，如何平衡煤電的穩(wěn)定作用與減少碳排放是關(guān)鍵議題。二是煤電“十四五”和“十五五”期間的增長問題，涉及煤電發(fā)展的趨勢和策略，包括如何優(yōu)化煤電結(jié)構(gòu)、提高清潔高效發(fā)電技術(shù)的應(yīng)用，以及如何與新能源發(fā)展相協(xié)調(diào)。

　　夏鵬分析，“十四五”前四年，全國全社會用電量快速增長，年均增速接近7.0%，最大負(fù)荷屢創(chuàng)新高，未來全社會用電需求仍有較大增長空間，電力保供壓力較大。隨著新能源裝機(jī)規(guī)模持續(xù)增加，電力保供的氣象靈敏性加強(qiáng)，比如冬季寒潮過程中負(fù)荷拉升、新能源出力下降將形成電力供需平衡“剪刀差”，夏季“極熱無風(fēng)”天氣影響電力保供。“實(shí)際上，新能源裝機(jī)規(guī)模大，但可靠參與電力平衡的有效容量較低。面對電力保供問題復(fù)雜化趨勢，未來一段時(shí)期煤電仍將承擔(dān)電力保供主體責(zé)任。”

　　“‘十五五’期間，電力保供約束下煤電裝機(jī)仍有一定增長空間。”夏鵬表示，近中期，煤電的基礎(chǔ)支撐和兜底保障作用不可替代，需努力促進(jìn)其清潔高效發(fā)展，發(fā)揮保電力、保電量、保調(diào)節(jié)的“三保”兜底保障作用。“根據(jù)電力供需形勢變化，在保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和確保電力供應(yīng)安全前提下，規(guī)劃建設(shè)一批保障供電的煤電項(xiàng)目。”

　　轉(zhuǎn)變功能定位融合新能源

　　業(yè)內(nèi)認(rèn)為，“十五五”期間，我國年均電力需求增長約6000億千瓦時(shí)，這部分增量將主要由新能源或清潔能源發(fā)電來滿足，以降低煤電發(fā)電量的比重，實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)。

　　夏鵬表示，未來我國煤電發(fā)展可按照近中期增容控量、遠(yuǎn)期控容減量降碳的原則。電力碳排放達(dá)峰后，煤電發(fā)電量將逐步下降，部分退役機(jī)組轉(zhuǎn)為應(yīng)急備用，部分煤電機(jī)組通過加裝CCUS為系統(tǒng)保留轉(zhuǎn)動慣量同時(shí)可捕捉二氧化碳，根據(jù)功能定位不同，分別承擔(dān)電力電量供應(yīng)、靈活調(diào)節(jié)和應(yīng)急備用等功能。

　　為適應(yīng)這一趨勢，政府部門已發(fā)布新型電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力專項(xiàng)行動方案，明確提出提升火電調(diào)節(jié)能力的目標(biāo)。夏鵬表示，圍繞電力保供、新能源消納等需求，煤電等傳統(tǒng)電源需加快轉(zhuǎn)變功能定位，提升調(diào)節(jié)能力以適應(yīng)新能源波動性特征。“總體看，我國煤電將加速向調(diào)節(jié)性、支撐性和兜底保障電源轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)與新能源協(xié)同發(fā)展的態(tài)勢。”

　　趙麗認(rèn)為，未來煤電將朝著大規(guī)模、高效率、綠色低碳、智能化方向發(fā)展。“基于我國的能源結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，短期內(nèi)煤電依然是重要的電力來源，托底作用難以撼動，但新能源迅猛發(fā)展將拓寬電力供給渠道，對電力供應(yīng)形成補(bǔ)充，緩解用煤高峰期煤電發(fā)電壓力;另一方面，新能源降碳、綠色可持續(xù)的特點(diǎn)會逐步推動煤電加快轉(zhuǎn)型，未來我國電力供應(yīng)將呈現(xiàn)“煤電為基、多能互補(bǔ)”的格局。”(中國能源報(bào)記者 蘇南)