中國(guó)與其他國(guó)家的差距主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是關(guān)鍵零部件、專(zhuān)用軟件、核心材料等大量依賴(lài)國(guó)外進(jìn)口;二是能源領(lǐng)域原創(chuàng)性、引領(lǐng)性、顛覆性技術(shù)偏少，綠色低碳技術(shù)發(fā)展難以有效支撐綠色低碳轉(zhuǎn)型;三是重大能源科技創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研“散而不強(qiáng)”，重大技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化、首臺(tái)(套)依托工程機(jī)制、容錯(cuò)以及標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)、認(rèn)證等公共服務(wù)機(jī)制尚需完善。

　　近年來(lái)，隨著太陽(yáng)能、風(fēng)能等非傳統(tǒng)可再生能源技術(shù)水平的提高和成本的下降，世界多國(guó)和地區(qū)都加快了可再生能源發(fā)展的步伐。

　　如何建設(shè)能源強(qiáng)國(guó)?能源科技如何創(chuàng)新?日前，國(guó)家能源局、科學(xué)技術(shù)部印發(fā)了《“十四五”能源領(lǐng)域科技創(chuàng)新規(guī)劃》(下稱(chēng)“《規(guī)劃》”)，為中國(guó)能源領(lǐng)域科技創(chuàng)新指明了方向。

　　五大路線(xiàn)

　　《規(guī)劃》從可再生能源、新型電力系統(tǒng)、安全高效核能、綠色高效化石能源開(kāi)發(fā)利用、能源數(shù)字化智能化等方面，確定了相關(guān)集中攻關(guān)、示范試驗(yàn)和應(yīng)用推廣任務(wù)，部署了相關(guān)示范工程，并為“十四五”時(shí)期能源領(lǐng)域科技創(chuàng)新制定了技術(shù)路線(xiàn)圖。

　　在先進(jìn)可再生能源發(fā)電及綜合利用技術(shù)方面，《規(guī)劃》提出研發(fā)可再生能源先進(jìn)發(fā)電及綜合利用技術(shù)，攻克高效氫氣制備、儲(chǔ)運(yùn)、加注和燃料電池關(guān)鍵技術(shù)，推動(dòng)氫能與可再生能源融合發(fā)展。

　　在新型電力系統(tǒng)及其支撐技術(shù)方面，《規(guī)劃》提出加快電網(wǎng)核心技術(shù)攻關(guān)，支撐建設(shè)適應(yīng)大規(guī)模關(guān)鍵技術(shù)、核心裝備，滿(mǎn)足能源系統(tǒng)發(fā)展需要。

　　在安全高效核能技術(shù)方面，《規(guī)劃》提出開(kāi)展三代核電關(guān)鍵技術(shù)優(yōu)化研究，開(kāi)展小型模塊化反應(yīng)堆、(超)高溫氣冷堆、熔鹽堆等新一代先進(jìn)核能系統(tǒng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。

　　在綠色高效化石能源開(kāi)發(fā)利用技術(shù)方面，《規(guī)劃》提出開(kāi)展常規(guī)油氣和非常規(guī)油氣勘探開(kāi)發(fā)、輸運(yùn)和煉化領(lǐng)域相關(guān)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，形成煤炭綠色智能高效開(kāi)發(fā)利用技術(shù)體系。

　　在能源系統(tǒng)數(shù)字化智能化技術(shù)方面，《規(guī)劃》提出推動(dòng)煤炭、油氣、電廠(chǎng)、電網(wǎng)等傳統(tǒng)行業(yè)與數(shù)字化、智能化技術(shù)深度融合，引領(lǐng)能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　現(xiàn)狀

　　縱觀(guān)全球能源技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)和各國(guó)推動(dòng)能源科技創(chuàng)新的舉措，可知綠色低碳是能源技術(shù)創(chuàng)新的主要方向，具體應(yīng)用集中在化石能源清潔高效利用、新能源大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用、核能安全利用、大規(guī)模儲(chǔ)能、關(guān)鍵材料等重點(diǎn)領(lǐng)域。世界主要國(guó)家均把能源技術(shù)視為新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的突破口，制定各種政策措施搶占發(fā)展制高點(diǎn)，并投入大量的資金予以支撐。

　　國(guó)際能源署(IEA)發(fā)布的《IEA成員國(guó)能源技術(shù)研發(fā)示范公共經(jīng)費(fèi)投入簡(jiǎn)析2020》顯示，在過(guò)去40年里，IEA成員國(guó)能源技術(shù)研究、開(kāi)發(fā)和示范公共投入領(lǐng)域變得日益多樣化。1974年，核能在能源技術(shù)投入總額中占比最高，達(dá)到75%。此后逐年下降，在2019年已降至21%，與能源效率(21%)、可再生能源技術(shù)(15%)和交叉技術(shù)(23%)的RD&D(研發(fā)投入強(qiáng)度)相當(dāng)?；剂贤度胝急仍?0世紀(jì)90年代達(dá)到頂峰，2013年之后逐步下滑至當(dāng)前的9%。2019年，美國(guó)和日本是IEA所有成員國(guó)中對(duì)RD&D公共投入最多的兩個(gè)國(guó)家，兩國(guó)的RD&D公共投入合計(jì)占到成員國(guó)總投入的近一半(47%)。緊隨其后的是德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)、加拿大、韓國(guó)、意大利和挪威。除了日本外(投入下滑2%)，其他成員國(guó)RD&D公共投入均有顯著增加。得益于“地平線(xiàn)2020”研發(fā)創(chuàng)新框架計(jì)劃，2019年歐盟能源技術(shù)RD&D公共投入總額位列全球第三，僅次于美國(guó)和日本。

　　據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2021年中國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)投入達(dá)27864億元，與GDP之比達(dá)到2.44%。

　　針對(duì)中國(guó)能源科技創(chuàng)新布局，強(qiáng)國(guó)創(chuàng)新智庫(kù)首席科學(xué)家趙剛認(rèn)為，目前還存以下幾個(gè)薄弱環(huán)節(jié)：

　　一是缺乏國(guó)家層面的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。在能源科技領(lǐng)域，國(guó)家集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)還沒(méi)有完全發(fā)揮出來(lái)。過(guò)去有國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，多是依托大學(xué)、企業(yè)科研院所等，基本都不是獨(dú)立的法人機(jī)構(gòu)，在人才、資金和技術(shù)的協(xié)調(diào)上存在一些問(wèn)題。所以專(zhuān)家們一直呼吁建立能源領(lǐng)域的國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室，如新型電力系統(tǒng)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室等，打破體制機(jī)制的限制，薪酬不封頂，以此來(lái)聚合國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才。

　　二是基礎(chǔ)研究投入不足。目前中國(guó)在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域還存在很多“卡脖子”難題，凸顯中國(guó)基礎(chǔ)研究環(huán)節(jié)的薄弱?！?020年全國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》里的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度(與GDP之比)為2.44%，其中基礎(chǔ)研究占科技投入的比重為6.09%，這與發(fā)達(dá)國(guó)家基礎(chǔ)研究占科技投入的比重為15%-25%相比，還有很大差距。關(guān)鍵核心技術(shù)依賴(lài)國(guó)外的狀況不得到根本轉(zhuǎn)變，難言科技自強(qiáng)自立，對(duì)基礎(chǔ)研究的重視度和投入度必須要加強(qiáng)。

　　三是人才隊(duì)伍比較分散。目前中國(guó)能源領(lǐng)域高水平的技術(shù)人才主要分散在國(guó)家科研院所、高校和國(guó)企中，人才流動(dòng)受到一些制約，收入無(wú)法用市場(chǎng)化機(jī)制來(lái)衡量，這就導(dǎo)致相似的研究課題和研究方向沒(méi)有形成統(tǒng)一的科研力量。怎么讓各機(jī)構(gòu)的人才隊(duì)伍既能夠合作，又能夠共享科技成果和利益，是中國(guó)現(xiàn)在需要思考和解決的難題。

　　四是國(guó)企和民企聯(lián)動(dòng)不夠。現(xiàn)在國(guó)家強(qiáng)調(diào)建立創(chuàng)新聯(lián)合體，以大企業(yè)為龍頭，讓中小企業(yè)圍繞大企業(yè)或者圍繞某一項(xiàng)產(chǎn)品、技術(shù)、裝備來(lái)開(kāi)展配套研發(fā)。創(chuàng)新聯(lián)合體是由代表市場(chǎng)需求的創(chuàng)新型企業(yè)牽頭組織、各類(lèi)科技創(chuàng)新相關(guān)利益方組建而成，將需求側(cè)與供給側(cè)緊密結(jié)合，兼具市場(chǎng)主導(dǎo)與政府引導(dǎo)，有助于促進(jìn)中國(guó)從漸進(jìn)式技術(shù)創(chuàng)新向顛覆性技術(shù)創(chuàng)新升級(jí)。目前能源領(lǐng)域已在探索這方面的聯(lián)合體，需要國(guó)家層面進(jìn)一步出臺(tái)相應(yīng)政策，鼓勵(lì)政府和大企業(yè)采購(gòu)中小企業(yè)的新技術(shù)，發(fā)揮中國(guó)市場(chǎng)強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

　　機(jī)遇與挑戰(zhàn)

　　中金公司發(fā)布的《創(chuàng)新：不滅的火炬》報(bào)告認(rèn)為，能源技術(shù)創(chuàng)新是形成中國(guó)未來(lái)更高效、更低成本的能源制造業(yè)發(fā)展的核心動(dòng)力，也將為推動(dòng)中國(guó)完成能源轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)能源安全發(fā)揮重要作用。

　　從歷史來(lái)看，綠色能源創(chuàng)新是以漸進(jìn)式創(chuàng)新為主，激進(jìn)式創(chuàng)新為輔。綠色能源科技創(chuàng)新以激進(jìn)式創(chuàng)新為代際標(biāo)志，體現(xiàn)為光伏、新能源電池產(chǎn)品在效率、性能上呈現(xiàn)躍進(jìn)，但初期成本不一定占優(yōu)，需借助漸進(jìn)式創(chuàng)新，通過(guò)設(shè)備國(guó)產(chǎn)化、材料單耗下降等小步快跑的技術(shù)迭代，形成成本優(yōu)勢(shì)、主導(dǎo)市場(chǎng)。

　　能源互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)帶來(lái)商業(yè)模式的創(chuàng)新，以數(shù)字化、智能化的方式打通各要素，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，為綠色能源賦能。通過(guò)持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新，光伏、新能源電池在技術(shù)上與海外不存在代差，同時(shí)成本具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，帶來(lái)光伏、新能源電池產(chǎn)業(yè)鏈全球配套份額的提升，頭部企業(yè)獲取到超額利潤(rùn);而能源互聯(lián)網(wǎng)/能源數(shù)字化帶來(lái)了增量市場(chǎng)空間收益和對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)節(jié)的外部性激勵(lì)。創(chuàng)新的來(lái)源主要為研發(fā)、技術(shù)融合和商業(yè)模式創(chuàng)新等。

　　從光伏、鋰電過(guò)去發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，政府政策扮演著舉足輕重的角色，通過(guò)補(bǔ)貼培育需求、引導(dǎo)需求升級(jí)，再到“示范項(xiàng)目”促進(jìn)行業(yè)技術(shù)不斷進(jìn)步，為產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)?；a(chǎn)、成本下降提供了試錯(cuò)平臺(tái)。企業(yè)間則是通過(guò)激烈的競(jìng)爭(zhēng)給行業(yè)帶來(lái)了從“量變”到“質(zhì)變”的漸進(jìn)式升級(jí)。

　　《規(guī)劃》為促進(jìn)氫能、儲(chǔ)能、碳捕集與封存、化石能源的清潔化利用等其他綠色能源的加速發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。

　　此外，中國(guó)綠色能源行業(yè)在激進(jìn)式創(chuàng)新方面仍較為薄弱，人才和科研體制仍需進(jìn)一步完善增強(qiáng)，同時(shí)更好地對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行保護(hù)將促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力，并需要對(duì)產(chǎn)能無(wú)序擴(kuò)張加以關(guān)注。

　　從R&D投入來(lái)看，中國(guó)R&D投入總量具有優(yōu)勢(shì)，但與世界其他科技強(qiáng)國(guó)相比仍然存在一定差距。《規(guī)劃》指出，中國(guó)與其他國(guó)家的差距主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是關(guān)鍵零部件、專(zhuān)用軟件、核心材料等大量依賴(lài)國(guó)外進(jìn)口;二是能源領(lǐng)域原創(chuàng)性、引領(lǐng)性、顛覆性技術(shù)偏少，綠色低碳技術(shù)發(fā)展難以有效支撐綠色低碳轉(zhuǎn)型;三是重大能源科技創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研“散而不強(qiáng)”，重大技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化、首臺(tái)(套)依托工程機(jī)制、容錯(cuò)以及標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)、認(rèn)證等公共服務(wù)機(jī)制尚需完善。