春節(jié)過(guò)后,從普通地面光伏電站到領(lǐng)跑者項(xiàng)目,2017年光伏搶裝潮正式開啟。2016年山東省并未獲得普通光伏電站指標(biāo),而僅是分配了1117MW的光伏扶貧指標(biāo),其中包括800MW的集中式電站以及317MW的村級(jí)電站。
日前,記者獲悉魯西某市的幾個(gè)農(nóng)業(yè)光伏扶貧項(xiàng)目被國(guó)土廳勒令停工,原因是占用一般農(nóng)田。事實(shí)上,據(jù)記者了解,2016年山東省光伏扶貧項(xiàng)目中80%以上的項(xiàng)目為農(nóng)業(yè)光伏類型,隨著國(guó)土5號(hào)文的出臺(tái),光伏用地的問(wèn)題愈發(fā)受到市場(chǎng)關(guān)注。
2016年山東省新增光伏裝機(jī)規(guī)模共為3.97GW,遠(yuǎn)超歷史平均水平。同時(shí),在2016年底的增補(bǔ)指標(biāo)申請(qǐng)中,山東省也上報(bào)了1GW的申報(bào)規(guī)模,在這樣大規(guī)模發(fā)展的背后,是山東省可用于發(fā)展地面光伏電站的用地越來(lái)越緊俏。而上述項(xiàng)目的特殊性也在于其扶貧性質(zhì),對(duì)于由國(guó)務(wù)院牽頭的這項(xiàng)民生大計(jì),如若不能按時(shí)完工,無(wú)論是對(duì)投資企業(yè)效益還是扶貧目標(biāo)都將大打折扣。
2016年10月,國(guó)土資源部向天津市國(guó)土資源和房屋管理局回復(fù)關(guān)于光伏發(fā)電用地有關(guān)事項(xiàng)的函中表示,“對(duì)于使用農(nóng)用地新建光伏發(fā)電項(xiàng)目的,包括光伏方陣在內(nèi)的所有用地均應(yīng)按建設(shè)用地管理,依法履行規(guī)劃、計(jì)劃、轉(zhuǎn)用、征收、供應(yīng)手續(xù),其中農(nóng)用地的類型按照土地調(diào)查成果認(rèn)定,光伏方陣的面積按照《光伏發(fā)電站工程項(xiàng)目用地控制指標(biāo)》(國(guó)土資規(guī)[2015]11號(hào))核定。”
自此,各地方政府對(duì)于農(nóng)業(yè)光伏的“態(tài)度”愈發(fā)嚴(yán)苛,而部分農(nóng)光項(xiàng)目也陷入了一種更加矛盾的狀態(tài)。記者了解到,目前天津多個(gè)農(nóng)業(yè)光伏項(xiàng)目已經(jīng)停工,部分建成項(xiàng)目在無(wú)奈之下選擇了拆除。
2016年底,山西省國(guó)土資源廳發(fā)文要求“各單位要積極引導(dǎo)光伏發(fā)電項(xiàng)目合理選址,盡量在未利用地上進(jìn)行建設(shè)、避開農(nóng)用地和耕地。對(duì)發(fā)電場(chǎng)區(qū)確需占用農(nóng)用地的,要按照國(guó)土資廳函【2016】1638號(hào)文件規(guī)定要求,按建設(shè)用地管理,依法履行規(guī)劃、計(jì)劃、轉(zhuǎn)用、征收、供應(yīng)手續(xù)”。
目前來(lái)看,農(nóng)業(yè)光伏項(xiàng)目用地備案在各地的審批都更加嚴(yán)格,各地方對(duì)于該類型的項(xiàng)目也開始格外慎重,但實(shí)際上,項(xiàng)目若能按時(shí)完成驗(yàn)收,真正了解農(nóng)業(yè)的種植,地方政府也會(huì)根據(jù)實(shí)際情況采取相應(yīng)的處理。
一方面,記者呼吁農(nóng)業(yè)光伏項(xiàng)目要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)、光伏同步發(fā)展,真正打造促進(jìn)農(nóng)業(yè)、光伏協(xié)調(diào)發(fā)展的電站項(xiàng)目模式;另一方面,對(duì)于真正可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)、光伏良性發(fā)展的項(xiàng)目,呼吁國(guó)家政策制定部門適當(dāng)?shù)姆艑捪拗?,通過(guò)嚴(yán)格監(jiān)管核查來(lái)杜絕投機(jī)取巧的行為。以上,不僅可以為我國(guó)清潔能源的發(fā)展開辟新的路徑,同時(shí)也為農(nóng)業(yè)模式的開拓提供了更好的思路。
2017年2月15日,由國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟主辦,協(xié)鑫電力設(shè)計(jì)研究院有限公司、協(xié)鑫集團(tuán)北方公司聯(lián)合主辦,記者承辦的農(nóng)業(yè)光伏雙邊技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)研討會(huì)將在北京唐拉雅秀大酒店舉行,屆時(shí)將邀請(qǐng)國(guó)家能源局、國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部、科技部、國(guó)務(wù)院扶貧辦以及中電聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)化中心等領(lǐng)導(dǎo)共同探討農(nóng)業(yè)光伏用地等一系列問(wèn)題,以期促進(jìn)行業(yè)的健康理性發(fā)展。