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王信茂:改革開放40年電力規(guī)劃工作的回顧

  二、有關(guān)電力發(fā)展及規(guī)劃工作的思考

 ?。ㄒ唬┨幚砗靡?guī)劃和市場的關(guān)系,充分發(fā)揮好電力規(guī)劃的作用

  黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出:“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點,核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府的作用”。“政府要加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等制定和實施,加強市場活動的監(jiān)管,加強各類公共服務(wù)提供?!?/p>

  眾所周知,電力工業(yè)是關(guān)系國計民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),電力的安全、可靠和有效供應,是現(xiàn)代社會正常運轉(zhuǎn)的重要物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。落實國家能源戰(zhàn)略,堅持能源發(fā)展以電力為中心,實現(xiàn)電力工業(yè)健康發(fā)展,是調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要內(nèi)容,對加快推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè),確保全面建成小康社會乃至未來經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)完成具有重要的支撐作用。

  縱觀電力工業(yè)改革開放40年的發(fā)展歷程,電力主管部門在認真調(diào)研的基礎(chǔ)上,制定和實施了一系列電力發(fā)展規(guī)劃(計劃),既有如電力工業(yè)部計劃司1985年編制的《電力工業(yè)2000年輪廓設(shè)想》、水利電力部規(guī)劃小組1987年編制的《1986~2015年電力發(fā)展綱要(草案)》、能源部1988年上報國務(wù)院的〈我國能源工業(yè)中期(1989~2000年)發(fā)展計劃綱要〉、電力工業(yè)部規(guī)劃計劃司1995年編制的〈2020年全國電力發(fā)展規(guī)劃研究報告〉、中國能源戰(zhàn)略研究課題組1996年完成的〈中國能源戰(zhàn)略研究(2000—2050年)〉等涉及到未來15年、30年、50年發(fā)展的長期規(guī)劃,也有涉及到未來每5年發(fā)展的中期規(guī)劃和涉及年度發(fā)展的計劃,而且相互之間密切銜接。電力工業(yè)連續(xù)制定的五年發(fā)展規(guī)劃(計劃),都是根據(jù)國家國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃(計劃)的總體部署和當時電力工業(yè)的情況,指出存在的主要問題和挑戰(zhàn),提出未來五年的主要奮斗目標以及主要的政策與措施,以確保所提出的目標都能按期實現(xiàn)。不論是長期目標,還是中期和短期目標;不論是總體目標,還是具體目標,都務(wù)必不折不扣地得以實施和落實,通過真抓實干使規(guī)劃變成現(xiàn)實。制定和實施規(guī)劃的最大好處,就是凝聚全社會全行業(yè)共識,有利于使全國、全行業(yè)從上到下都明白未來的奮斗目標與發(fā)展藍圖,也明白困難與問題以及解決問題的主要政策與措施;規(guī)劃向社會提供和展示中長期電力發(fā)展的宏觀環(huán)境和政策取向,引導穩(wěn)定社會公眾特別是投資經(jīng)營者的預期,為中長期資源配置提供指導性的方向,把政府作用與市場機制更好地有機結(jié)合起來,落實國家電力產(chǎn)業(yè)政策。在規(guī)劃實施中,根據(jù)市場變化情況進行滾動調(diào)整,提出相關(guān)政策和改進措施,強化規(guī)劃的約束力和執(zhí)行力,加強事中事后監(jiān)管,規(guī)劃實施后總結(jié)經(jīng)驗教訓,以指導改進規(guī)劃工作。伴隨著電力規(guī)劃的制定與實施,我們?nèi)〉昧穗娏I(yè)的輝煌成就。電力規(guī)劃功不可沒!

  實踐表明,電力發(fā)展規(guī)劃是電力工業(yè)發(fā)展建設(shè)的重要指導,起著穩(wěn)定政策基調(diào)、改善與電力市場的溝通、增強可預見性和透明度的重要作用??茖W規(guī)劃是電力工業(yè)實現(xiàn)健康發(fā)展的根本保證,對于提高電力工業(yè)發(fā)展質(zhì)量、效率和轉(zhuǎn)型升級至關(guān)重要。因此,電力工業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定和實施是政府宏觀管理的重要內(nèi)容,也是國家宏觀調(diào)控的重要手段,在社會主義市場經(jīng)濟體制下,制定、實施電力發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃,體現(xiàn)了政府引導與市場主導相結(jié)合,更好地發(fā)揮了政府的作用。根據(jù)黨的十八大以來的會議精神,電力規(guī)劃管理需要結(jié)合我國社會主義市場經(jīng)濟體制改革的不斷深化而不斷加強、完善,盡快制定規(guī)劃法。電力規(guī)劃的內(nèi)容、方法也需要不斷創(chuàng)新。

  (二)要進一步理請電力規(guī)劃在能源規(guī)劃體系中的功能和定位

  目前,我國能源規(guī)劃“兩級三類”的體系已經(jīng)基本形成,“兩級”就是國家和地方兩級,“三類”就是總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃。

  在能源規(guī)劃體系中,電力規(guī)劃是能源規(guī)劃的專項規(guī)劃。電力規(guī)劃要提出電力發(fā)展的總體目標、指導思想、政策取向,在具體任務(wù)方面,要解決涉及全局的問題,如跨區(qū)資源配置和通道建設(shè)、市場消納、電力系統(tǒng)的整體效率等重大問題。能源是一個大產(chǎn)業(yè),能源規(guī)劃是各類能源發(fā)展的總體規(guī)劃,它不需要也不可能包攬電力規(guī)劃的全部內(nèi)容。因此,那種認為有了能源規(guī)劃就可以不要電力規(guī)劃的看法是片面的、錯誤的。

  電力規(guī)劃相對于主要轉(zhuǎn)化為電力消費的水能、核能、風能、太陽能、生物質(zhì)能等的這些規(guī)劃和電網(wǎng)規(guī)劃,又是總體規(guī)劃。主要轉(zhuǎn)化為電力消費的水能、核能、風能、太陽能、生物質(zhì)能等的這些規(guī)劃應是電力規(guī)劃的專項規(guī)劃。進入21世紀,主管部門對電力規(guī)劃工作缺乏應用的重視,“十一五”、“十二五”時期沒有公布電力規(guī)劃;在能源規(guī)劃體系上,把風電、太陽能發(fā)電等的這些屬于發(fā)電的規(guī)劃錯位為能源規(guī)劃的專項規(guī)劃,各類電源規(guī)劃和電網(wǎng)規(guī)劃之間又缺乏銜接、協(xié)調(diào),是造成電源無序發(fā)展,常規(guī)電源與新能源電源、電源與電網(wǎng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的重要原因之一。2013年新組建的國家能源局加強了對電力規(guī)劃的管理工作,重視電力規(guī)劃的引領(lǐng)作用,編制并公布了電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃,加強了對各類電源、電源與電網(wǎng)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作,使電力工業(yè)走上了高質(zhì)量發(fā)展的新階段。

  實踐表明,電力發(fā)展必須要制定規(guī)劃,必須要堅持電力統(tǒng)一規(guī)劃。

  (三)要適度超前發(fā)展電力

  電力工業(yè)是關(guān)系國計民生的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公用事業(yè),是現(xiàn)代社會使用最廣泛的二次能源,已成為國民經(jīng)濟和社會各領(lǐng)域必不可少的生產(chǎn)資料,同時是和人民日常生活密切相關(guān)、不能缺少的生活資料。電力的安全、穩(wěn)定和充分供應,是國民經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要保障條件,事關(guān)國家安全戰(zhàn)略,事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局。

  電力從規(guī)劃設(shè)計到投產(chǎn)運行需要較長的建設(shè)周期的客觀規(guī)律,決定了電力要適度超前于經(jīng)濟發(fā)展。這已為國內(nèi)外電力工業(yè)發(fā)展的實踐所證明,也是我國“十五”時期電力發(fā)展及規(guī)劃工作值得重點總結(jié)的經(jīng)驗教訓。我國從20世紀70年代初開始缺電,并持續(xù)了二十多年。直到“九五”中后期,全國電力供需形勢才在低水平用電條件下達到相對平衡,部分地區(qū)略有盈余。但是,由于“九五”后期電力建設(shè)規(guī)模的減少和“十五”初期電力需求增長迅猛,從2002年下半年起電力供應短缺狀況再度出現(xiàn),并逐漸發(fā)展成全國性、持續(xù)性的缺電局面,給國民經(jīng)濟發(fā)展造成了一定影響,這再一次警示我們,要始終堅持電力適度超前發(fā)展的方針。

  “十三五”電力規(guī)劃已實施兩年多,全社會用電量年均增長5.7%,超過了“十三五”規(guī)劃預測年均增長3.6%到4.8%水平,結(jié)合國民經(jīng)濟運行穩(wěn)中向好、全社會用電量平穩(wěn)較快增長的態(tài)勢,要在國家規(guī)劃和各地方規(guī)劃中期評估滾動調(diào)整規(guī)劃中加以重視,要防止部分地區(qū)出現(xiàn)電力供需緊張局面?,F(xiàn)階段要實現(xiàn)電力適度超前發(fā)展,就要加快電力項目的前期研究,科學預測電力需求,加強電力發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃,充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,繼續(xù)保持電力的必要投入和加快提升系統(tǒng)需求響應能力,滿足人民日益增長的美好生活使用綠色、智能、便捷和能夠抵御一般自然災害的電力需求。同時要加快完善電價機制,加快電力立法,為電力適度超前發(fā)展提供堅強的法律、法規(guī)和體制、機制保障。

  (四)電力結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化是戰(zhàn)略性任務(wù)

  經(jīng)過幾十年的發(fā)展和努力,到“九五”期間,我國長期以來的短缺經(jīng)濟轉(zhuǎn)變成為總量供需基本平衡,逐步發(fā)展成為買方市場。但亞洲金融危機過后,到“十五”中期,電力供應緊張聲再起,小火電機組遍地開花,打亂了電力結(jié)構(gòu)調(diào)整的進程。從我國經(jīng)濟發(fā)展階段及全國平均供電水平來看,在相當長的時間內(nèi),都應把保證電力充足供應放在首位,但同時要重視電力結(jié)構(gòu)調(diào)整,這也是貫穿電力發(fā)展始終的,如不抓住電力結(jié)構(gòu)調(diào)整,就不可能實現(xiàn)電力長期的可持續(xù)的發(fā)展。因此,電力結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化已經(jīng)成為電力發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略性任務(wù)。

  電力結(jié)構(gòu)包括電力工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)等。電力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)包括電網(wǎng)、電源結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu),電源與電網(wǎng)之間的協(xié)調(diào)關(guān)系。電網(wǎng)結(jié)構(gòu)包括電網(wǎng)網(wǎng)架、電廠送出或接入系統(tǒng)、輸電系統(tǒng)、配電系統(tǒng)及其相互間的協(xié)調(diào)。電源結(jié)構(gòu)包括水電、煤電、天然氣發(fā)電、核電、新能源發(fā)電等相互間比例關(guān)系。技術(shù)結(jié)構(gòu)包括技術(shù)裝備水平、可持續(xù)發(fā)展技術(shù)能力等各方面。此外,電力地區(qū)結(jié)構(gòu)包括電源和電網(wǎng)在不同區(qū)域的合理布局,如西電東送、送端系統(tǒng)布局、受端系統(tǒng)布局等。城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)主要是指電力在城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的布局和相互關(guān)系。所有制結(jié)構(gòu)是指電力資產(chǎn)的所有制屬性,如在電力資產(chǎn)中,中央國有資產(chǎn)、地方國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)和私人資產(chǎn)等多種所有制的比例關(guān)系。組織結(jié)構(gòu)是指電力行業(yè)中企業(yè)組織類型及其相互關(guān)系。

  無論是政府機構(gòu)和企業(yè),還是中介機構(gòu)和各級專家、學者,都強調(diào)電力工業(yè)發(fā)展要加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,實現(xiàn)電力結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整早已列為國家能源發(fā)展的基本政策,并為此進行了幾十年的艱苦努力,且取得了巨大成績,但現(xiàn)在仍是一個以煤炭為主高碳能源系統(tǒng)和煤電為主高碳電力系統(tǒng)。從這個實際情況出發(fā),我國的電力結(jié)構(gòu)調(diào)整應是一個長期的艱巨的歷史過程,既要抓緊又不能違背經(jīng)濟規(guī)律,操之過急。電力結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向是統(tǒng)籌各類電源建設(shè),逐步提高非化石能源消費比重,發(fā)展非煤能源發(fā)電與煤電清潔高效有序利用并舉,堅持節(jié)能減排,提高電能占終端能源消費比重,優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu),科學推進遠距離、大容量電力外送,構(gòu)建規(guī)模合理、安全可靠、高效智能的電力系統(tǒng)。但是,什么樣的電力結(jié)構(gòu)才是我們所常說的較為優(yōu)化的結(jié)構(gòu)?這是電力規(guī)劃工作的首要任務(wù),因為沒有標準就失去了規(guī)劃工作的目標。我認為電力結(jié)構(gòu)優(yōu)化標準是以經(jīng)濟性和可持續(xù)發(fā)展性為基本準則的,即較為優(yōu)化的電力結(jié)構(gòu)必須是較為經(jīng)濟的,也是能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的。同時,電力結(jié)構(gòu)優(yōu)化標準是與國家和地區(qū)的具體情況密切相關(guān)的,不同的發(fā)展階段,不同的資源稟賦,其標準也會不同。與優(yōu)化標準相關(guān)聯(lián)的,需要逐步建立電力結(jié)構(gòu)優(yōu)化模型,來優(yōu)化未來的電力結(jié)構(gòu),提出電力結(jié)構(gòu)優(yōu)化的標準體系。所以,這也是我國電力規(guī)劃首先要著手的工作。

  電力結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化要蹄疾步穩(wěn),電力規(guī)劃工作任重道遠。

  參考文獻:

  1、建國以來電力計劃工作的回顧   中國電力出版社  2000.10

  2、中國電力規(guī)劃   《中國電力規(guī)劃》編寫組編   中國水利電力出版社   2007年1月

  3、電力發(fā)展規(guī)劃研究與實踐探索  王信茂著    中國電力出版社   2012年4月

  4、中國電力十年跨越與發(fā)展   《中國電力年鑒》編輯委員會  中國電力出版社   2013年12月

 

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王信茂:改革開放40年電力規(guī)劃工作的回顧

作者:王信茂 發(fā)布時間:2018-08-22   來源:中國電力網(wǎng)

  二、有關(guān)電力發(fā)展及規(guī)劃工作的思考

 ?。ㄒ唬┨幚砗靡?guī)劃和市場的關(guān)系,充分發(fā)揮好電力規(guī)劃的作用

  黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出:“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點,核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府的作用”?!罢訌姲l(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等制定和實施,加強市場活動的監(jiān)管,加強各類公共服務(wù)提供。”

  眾所周知,電力工業(yè)是關(guān)系國計民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),電力的安全、可靠和有效供應,是現(xiàn)代社會正常運轉(zhuǎn)的重要物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。落實國家能源戰(zhàn)略,堅持能源發(fā)展以電力為中心,實現(xiàn)電力工業(yè)健康發(fā)展,是調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要內(nèi)容,對加快推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè),確保全面建成小康社會乃至未來經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)完成具有重要的支撐作用。

  縱觀電力工業(yè)改革開放40年的發(fā)展歷程,電力主管部門在認真調(diào)研的基礎(chǔ)上,制定和實施了一系列電力發(fā)展規(guī)劃(計劃),既有如電力工業(yè)部計劃司1985年編制的《電力工業(yè)2000年輪廓設(shè)想》、水利電力部規(guī)劃小組1987年編制的《1986~2015年電力發(fā)展綱要(草案)》、能源部1988年上報國務(wù)院的〈我國能源工業(yè)中期(1989~2000年)發(fā)展計劃綱要〉、電力工業(yè)部規(guī)劃計劃司1995年編制的〈2020年全國電力發(fā)展規(guī)劃研究報告〉、中國能源戰(zhàn)略研究課題組1996年完成的〈中國能源戰(zhàn)略研究(2000—2050年)〉等涉及到未來15年、30年、50年發(fā)展的長期規(guī)劃,也有涉及到未來每5年發(fā)展的中期規(guī)劃和涉及年度發(fā)展的計劃,而且相互之間密切銜接。電力工業(yè)連續(xù)制定的五年發(fā)展規(guī)劃(計劃),都是根據(jù)國家國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃(計劃)的總體部署和當時電力工業(yè)的情況,指出存在的主要問題和挑戰(zhàn),提出未來五年的主要奮斗目標以及主要的政策與措施,以確保所提出的目標都能按期實現(xiàn)。不論是長期目標,還是中期和短期目標;不論是總體目標,還是具體目標,都務(wù)必不折不扣地得以實施和落實,通過真抓實干使規(guī)劃變成現(xiàn)實。制定和實施規(guī)劃的最大好處,就是凝聚全社會全行業(yè)共識,有利于使全國、全行業(yè)從上到下都明白未來的奮斗目標與發(fā)展藍圖,也明白困難與問題以及解決問題的主要政策與措施;規(guī)劃向社會提供和展示中長期電力發(fā)展的宏觀環(huán)境和政策取向,引導穩(wěn)定社會公眾特別是投資經(jīng)營者的預期,為中長期資源配置提供指導性的方向,把政府作用與市場機制更好地有機結(jié)合起來,落實國家電力產(chǎn)業(yè)政策。在規(guī)劃實施中,根據(jù)市場變化情況進行滾動調(diào)整,提出相關(guān)政策和改進措施,強化規(guī)劃的約束力和執(zhí)行力,加強事中事后監(jiān)管,規(guī)劃實施后總結(jié)經(jīng)驗教訓,以指導改進規(guī)劃工作。伴隨著電力規(guī)劃的制定與實施,我們?nèi)〉昧穗娏I(yè)的輝煌成就。電力規(guī)劃功不可沒!

  實踐表明,電力發(fā)展規(guī)劃是電力工業(yè)發(fā)展建設(shè)的重要指導,起著穩(wěn)定政策基調(diào)、改善與電力市場的溝通、增強可預見性和透明度的重要作用??茖W規(guī)劃是電力工業(yè)實現(xiàn)健康發(fā)展的根本保證,對于提高電力工業(yè)發(fā)展質(zhì)量、效率和轉(zhuǎn)型升級至關(guān)重要。因此,電力工業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定和實施是政府宏觀管理的重要內(nèi)容,也是國家宏觀調(diào)控的重要手段,在社會主義市場經(jīng)濟體制下,制定、實施電力發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃,體現(xiàn)了政府引導與市場主導相結(jié)合,更好地發(fā)揮了政府的作用。根據(jù)黨的十八大以來的會議精神,電力規(guī)劃管理需要結(jié)合我國社會主義市場經(jīng)濟體制改革的不斷深化而不斷加強、完善,盡快制定規(guī)劃法。電力規(guī)劃的內(nèi)容、方法也需要不斷創(chuàng)新。

  (二)要進一步理請電力規(guī)劃在能源規(guī)劃體系中的功能和定位

  目前,我國能源規(guī)劃“兩級三類”的體系已經(jīng)基本形成,“兩級”就是國家和地方兩級,“三類”就是總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃。

  在能源規(guī)劃體系中,電力規(guī)劃是能源規(guī)劃的專項規(guī)劃。電力規(guī)劃要提出電力發(fā)展的總體目標、指導思想、政策取向,在具體任務(wù)方面,要解決涉及全局的問題,如跨區(qū)資源配置和通道建設(shè)、市場消納、電力系統(tǒng)的整體效率等重大問題。能源是一個大產(chǎn)業(yè),能源規(guī)劃是各類能源發(fā)展的總體規(guī)劃,它不需要也不可能包攬電力規(guī)劃的全部內(nèi)容。因此,那種認為有了能源規(guī)劃就可以不要電力規(guī)劃的看法是片面的、錯誤的。

  電力規(guī)劃相對于主要轉(zhuǎn)化為電力消費的水能、核能、風能、太陽能、生物質(zhì)能等的這些規(guī)劃和電網(wǎng)規(guī)劃,又是總體規(guī)劃。主要轉(zhuǎn)化為電力消費的水能、核能、風能、太陽能、生物質(zhì)能等的這些規(guī)劃應是電力規(guī)劃的專項規(guī)劃。進入21世紀,主管部門對電力規(guī)劃工作缺乏應用的重視,“十一五”、“十二五”時期沒有公布電力規(guī)劃;在能源規(guī)劃體系上,把風電、太陽能發(fā)電等的這些屬于發(fā)電的規(guī)劃錯位為能源規(guī)劃的專項規(guī)劃,各類電源規(guī)劃和電網(wǎng)規(guī)劃之間又缺乏銜接、協(xié)調(diào),是造成電源無序發(fā)展,常規(guī)電源與新能源電源、電源與電網(wǎng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的重要原因之一。2013年新組建的國家能源局加強了對電力規(guī)劃的管理工作,重視電力規(guī)劃的引領(lǐng)作用,編制并公布了電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃,加強了對各類電源、電源與電網(wǎng)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作,使電力工業(yè)走上了高質(zhì)量發(fā)展的新階段。

  實踐表明,電力發(fā)展必須要制定規(guī)劃,必須要堅持電力統(tǒng)一規(guī)劃。

  (三)要適度超前發(fā)展電力

  電力工業(yè)是關(guān)系國計民生的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公用事業(yè),是現(xiàn)代社會使用最廣泛的二次能源,已成為國民經(jīng)濟和社會各領(lǐng)域必不可少的生產(chǎn)資料,同時是和人民日常生活密切相關(guān)、不能缺少的生活資料。電力的安全、穩(wěn)定和充分供應,是國民經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要保障條件,事關(guān)國家安全戰(zhàn)略,事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局。

  電力從規(guī)劃設(shè)計到投產(chǎn)運行需要較長的建設(shè)周期的客觀規(guī)律,決定了電力要適度超前于經(jīng)濟發(fā)展。這已為國內(nèi)外電力工業(yè)發(fā)展的實踐所證明,也是我國“十五”時期電力發(fā)展及規(guī)劃工作值得重點總結(jié)的經(jīng)驗教訓。我國從20世紀70年代初開始缺電,并持續(xù)了二十多年。直到“九五”中后期,全國電力供需形勢才在低水平用電條件下達到相對平衡,部分地區(qū)略有盈余。但是,由于“九五”后期電力建設(shè)規(guī)模的減少和“十五”初期電力需求增長迅猛,從2002年下半年起電力供應短缺狀況再度出現(xiàn),并逐漸發(fā)展成全國性、持續(xù)性的缺電局面,給國民經(jīng)濟發(fā)展造成了一定影響,這再一次警示我們,要始終堅持電力適度超前發(fā)展的方針。

  “十三五”電力規(guī)劃已實施兩年多,全社會用電量年均增長5.7%,超過了“十三五”規(guī)劃預測年均增長3.6%到4.8%水平,結(jié)合國民經(jīng)濟運行穩(wěn)中向好、全社會用電量平穩(wěn)較快增長的態(tài)勢,要在國家規(guī)劃和各地方規(guī)劃中期評估滾動調(diào)整規(guī)劃中加以重視,要防止部分地區(qū)出現(xiàn)電力供需緊張局面?,F(xiàn)階段要實現(xiàn)電力適度超前發(fā)展,就要加快電力項目的前期研究,科學預測電力需求,加強電力發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃,充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,繼續(xù)保持電力的必要投入和加快提升系統(tǒng)需求響應能力,滿足人民日益增長的美好生活使用綠色、智能、便捷和能夠抵御一般自然災害的電力需求。同時要加快完善電價機制,加快電力立法,為電力適度超前發(fā)展提供堅強的法律、法規(guī)和體制、機制保障。

  (四)電力結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化是戰(zhàn)略性任務(wù)

  經(jīng)過幾十年的發(fā)展和努力,到“九五”期間,我國長期以來的短缺經(jīng)濟轉(zhuǎn)變成為總量供需基本平衡,逐步發(fā)展成為買方市場。但亞洲金融危機過后,到“十五”中期,電力供應緊張聲再起,小火電機組遍地開花,打亂了電力結(jié)構(gòu)調(diào)整的進程。從我國經(jīng)濟發(fā)展階段及全國平均供電水平來看,在相當長的時間內(nèi),都應把保證電力充足供應放在首位,但同時要重視電力結(jié)構(gòu)調(diào)整,這也是貫穿電力發(fā)展始終的,如不抓住電力結(jié)構(gòu)調(diào)整,就不可能實現(xiàn)電力長期的可持續(xù)的發(fā)展。因此,電力結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化已經(jīng)成為電力發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略性任務(wù)。

  電力結(jié)構(gòu)包括電力工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)等。電力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)包括電網(wǎng)、電源結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu),電源與電網(wǎng)之間的協(xié)調(diào)關(guān)系。電網(wǎng)結(jié)構(gòu)包括電網(wǎng)網(wǎng)架、電廠送出或接入系統(tǒng)、輸電系統(tǒng)、配電系統(tǒng)及其相互間的協(xié)調(diào)。電源結(jié)構(gòu)包括水電、煤電、天然氣發(fā)電、核電、新能源發(fā)電等相互間比例關(guān)系。技術(shù)結(jié)構(gòu)包括技術(shù)裝備水平、可持續(xù)發(fā)展技術(shù)能力等各方面。此外,電力地區(qū)結(jié)構(gòu)包括電源和電網(wǎng)在不同區(qū)域的合理布局,如西電東送、送端系統(tǒng)布局、受端系統(tǒng)布局等。城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)主要是指電力在城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的布局和相互關(guān)系。所有制結(jié)構(gòu)是指電力資產(chǎn)的所有制屬性,如在電力資產(chǎn)中,中央國有資產(chǎn)、地方國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)和私人資產(chǎn)等多種所有制的比例關(guān)系。組織結(jié)構(gòu)是指電力行業(yè)中企業(yè)組織類型及其相互關(guān)系。

  無論是政府機構(gòu)和企業(yè),還是中介機構(gòu)和各級專家、學者,都強調(diào)電力工業(yè)發(fā)展要加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,實現(xiàn)電力結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整早已列為國家能源發(fā)展的基本政策,并為此進行了幾十年的艱苦努力,且取得了巨大成績,但現(xiàn)在仍是一個以煤炭為主高碳能源系統(tǒng)和煤電為主高碳電力系統(tǒng)。從這個實際情況出發(fā),我國的電力結(jié)構(gòu)調(diào)整應是一個長期的艱巨的歷史過程,既要抓緊又不能違背經(jīng)濟規(guī)律,操之過急。電力結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向是統(tǒng)籌各類電源建設(shè),逐步提高非化石能源消費比重,發(fā)展非煤能源發(fā)電與煤電清潔高效有序利用并舉,堅持節(jié)能減排,提高電能占終端能源消費比重,優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu),科學推進遠距離、大容量電力外送,構(gòu)建規(guī)模合理、安全可靠、高效智能的電力系統(tǒng)。但是,什么樣的電力結(jié)構(gòu)才是我們所常說的較為優(yōu)化的結(jié)構(gòu)?這是電力規(guī)劃工作的首要任務(wù),因為沒有標準就失去了規(guī)劃工作的目標。我認為電力結(jié)構(gòu)優(yōu)化標準是以經(jīng)濟性和可持續(xù)發(fā)展性為基本準則的,即較為優(yōu)化的電力結(jié)構(gòu)必須是較為經(jīng)濟的,也是能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的。同時,電力結(jié)構(gòu)優(yōu)化標準是與國家和地區(qū)的具體情況密切相關(guān)的,不同的發(fā)展階段,不同的資源稟賦,其標準也會不同。與優(yōu)化標準相關(guān)聯(lián)的,需要逐步建立電力結(jié)構(gòu)優(yōu)化模型,來優(yōu)化未來的電力結(jié)構(gòu),提出電力結(jié)構(gòu)優(yōu)化的標準體系。所以,這也是我國電力規(guī)劃首先要著手的工作。

  電力結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化要蹄疾步穩(wěn),電力規(guī)劃工作任重道遠。

  參考文獻:

  1、建國以來電力計劃工作的回顧   中國電力出版社  2000.10

  2、中國電力規(guī)劃   《中國電力規(guī)劃》編寫組編   中國水利電力出版社   2007年1月

  3、電力發(fā)展規(guī)劃研究與實踐探索  王信茂著    中國電力出版社   2012年4月

  4、中國電力十年跨越與發(fā)展   《中國電力年鑒》編輯委員會  中國電力出版社   2013年12月

 

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