為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，嚴(yán)格落實(shí)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（中發(fā)（2017）24號(hào)）等規(guī)定， 2017年11月，中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)成立了以專(zhuān)職副理事長(zhǎng)魏昭峰為組長(zhǎng)，電力工程質(zhì)量監(jiān)督總站和《中國(guó)電力企業(yè)管理》雜志社有關(guān)人員組成的調(diào)研組，先后赴云南電網(wǎng)公司、國(guó)家能源局昆明監(jiān)管辦、國(guó)網(wǎng)河南省電力公司、國(guó)網(wǎng)湖北省電力公司和國(guó)網(wǎng)華中分部等單位開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研。調(diào)研組就新時(shí)期電力工程質(zhì)量監(jiān)督工作面臨的問(wèn)題以及下一階段工作思路與有關(guān)單位進(jìn)行了深入交流研討。本文是此次調(diào)研成果之一，希望能對(duì)進(jìn)一步做好新時(shí)期電力工程質(zhì)量監(jiān)督工作有所啟發(fā)和幫助。
改革開(kāi)放40年以來(lái)，我國(guó)電力建設(shè)取得了舉世矚目的輝煌成就，電力裝機(jī)容量從1978年的5712萬(wàn)千瓦躍升到2017年的17.8億千瓦，位居世界首位。我國(guó)建成了世界上海拔最高的長(zhǎng)距離輸電線(xiàn)路——青藏聯(lián)網(wǎng)工程，即將建成電壓等級(jí)最高、輸送容量最大、輸送距離最遠(yuǎn)、技術(shù)水平最先進(jìn)的特高壓輸電工程——昌吉—古泉±1100千伏特高壓直流輸電工程,大容量、遠(yuǎn)距離的特高壓輸電網(wǎng)已貫通祖國(guó)的東西南北；建成了全球規(guī)模最大的水電工程——三峽水電站和難度最大的水電工程——錦屏水電站；建成了世界首臺(tái)100萬(wàn)千瓦二次再熱超超臨界燃煤發(fā)電機(jī)組和首臺(tái)60萬(wàn)千瓦超臨界循環(huán)硫化床鍋爐機(jī)組并投入商業(yè)運(yùn)營(yíng)，火電裝機(jī)已近11億千瓦。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全世界只有美國(guó)在20世紀(jì)70年代曾經(jīng)達(dá)到過(guò)年投產(chǎn)發(fā)電裝機(jī)容量近5000萬(wàn)千瓦。我國(guó)在年投產(chǎn)發(fā)電裝機(jī)容量和發(fā)展速度上，均創(chuàng)造了世界電力發(fā)展史上的新紀(jì)錄。
“十三五”以來(lái)，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整和能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型步伐加快，我國(guó)已從電力緊缺時(shí)代跨入了電力相對(duì)富余時(shí)期， 煤電去產(chǎn)能愈來(lái)愈迫切，電力建設(shè)從“跑馬圈地”“大干快上”到“急剎車(chē)”，僅僅只是幾年的光景。近年來(lái)，傳統(tǒng)火電和水電建設(shè)項(xiàng)目急劇萎縮，電力建設(shè)領(lǐng)域過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)和最低價(jià)中標(biāo)現(xiàn)象，也造成部分項(xiàng)目出現(xiàn)了質(zhì)量安全隱患。風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電等新能源建設(shè)項(xiàng)目雖然保持一定規(guī)模，但是由于建設(shè)主體多元和項(xiàng)目分布分散，加之電力建設(shè)市場(chǎng)行業(yè)監(jiān)管缺失，新時(shí)期電力工程建設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)日增。2016年，我國(guó)電力建設(shè)工程發(fā)生了“11·24江西豐城電廠(chǎng)特別重大安全事故”，人民生命財(cái)產(chǎn)安全遭受了重大損失，也暴露出電力工程建設(shè)領(lǐng)域存在諸多深層次問(wèn)題，引起了黨中央和國(guó)務(wù)院的高度重視。
當(dāng)前，電力體制改革、國(guó)資國(guó)企改革、企業(yè)內(nèi)部改革相互重疊、并行推進(jìn)，安全事故對(duì)改革方向和進(jìn)程的負(fù)面影響會(huì)被成倍放大。深入調(diào)查研究新時(shí)期電力工程質(zhì)量監(jiān)督工作現(xiàn)狀與問(wèn)題，努力做好新時(shí)期電力工程質(zhì)量監(jiān)督工作，確保電力工程建設(shè)質(zhì)量，是電力行業(yè)企業(yè)最大的政治和最根本的使命。
電力工程質(zhì)量監(jiān)督成效顯著
我國(guó)《建筑法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定，我國(guó)施行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度。電力行業(yè)的工程質(zhì)量監(jiān)督工作始于1986年，當(dāng)時(shí)的水利電力部按照國(guó)家計(jì)委要求，設(shè)立了基本建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督總站，并在各省級(jí)電力局設(shè)立機(jī)構(gòu)，按照“總站+省中心站+地市（或項(xiàng)目）監(jiān)督站”模式構(gòu)建了電力工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)”）體系。之后，隨著國(guó)務(wù)院對(duì)電力工業(yè)主管部門(mén)的調(diào)整，各級(jí)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)雖然經(jīng)歷了多次更名，但工作職責(zé)始終未變。
2013年，國(guó)家電網(wǎng)公司按照國(guó)家能源局規(guī)定，將電力工程質(zhì)量監(jiān)督總站移交給中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中電聯(lián)”）之后，新總站嚴(yán)格落實(shí)“國(guó)家能源局歸口管理，質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)獨(dú)立實(shí)施，電力企業(yè)積極支持”的工作機(jī)制，按照“三管理、兩制訂和一承擔(dān)”責(zé)任要求，認(rèn)真貫徹國(guó)家能源局和中電聯(lián)提出的“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法監(jiān)督、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”宗旨，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)責(zé)、穩(wěn)扎穩(wěn)打的原則，以制度建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)為突破口，逐步理順了體系，實(shí)現(xiàn)了電力工程質(zhì)量監(jiān)督檢查工作的專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化。
一是建立了較完善的三級(jí)管理體系。2013年以來(lái)，電力工程質(zhì)量監(jiān)督總站著力建立健全“總站-中心站-項(xiàng)目站”三級(jí)機(jī)構(gòu)體系。電力工程質(zhì)量監(jiān)督中心站36個(gè)，其中省級(jí)中心站33個(gè)，全部設(shè)在各省電力(電網(wǎng))公司；專(zhuān)業(yè)中心站共3個(gè)，即華能中心站（設(shè)在華能集團(tuán)）、核電中心站（設(shè)在核工業(yè)集團(tuán)）、直屬中心站（總站直管）。項(xiàng)目站分兩類(lèi)共計(jì)605個(gè)，一是設(shè)在各地市級(jí)電力公司的電網(wǎng)項(xiàng)目監(jiān)督站，二是設(shè)在各大型發(fā)電項(xiàng)目的電源項(xiàng)目站。
二是建立了較完善的工作標(biāo)準(zhǔn)體系。編制了輸變電、火電、風(fēng)電和光伏發(fā)電工程質(zhì)監(jiān)大綱并由能源局頒布實(shí)施；編制了《質(zhì)量監(jiān)督檢查標(biāo)準(zhǔn)化清單》、《質(zhì)量監(jiān)督檢查實(shí)施程序》、《檢查組工作細(xì)則》和《質(zhì)量監(jiān)督檢查檔案管理辦法》等，統(tǒng)一和規(guī)范了工程質(zhì)量監(jiān)督工作行為。
三是建立了工程質(zhì)量監(jiān)督工作平臺(tái)。平臺(tái)由門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、公共服務(wù)、現(xiàn)場(chǎng)檢查、信息統(tǒng)計(jì)等系統(tǒng)構(gòu)成，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目注冊(cè)申請(qǐng)、監(jiān)督檢查、人員管理、工作考核、信息統(tǒng)計(jì)和資訊發(fā)布等業(yè)務(wù)的全信息化管理。
四是改進(jìn)了檢測(cè)試驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理模式。制訂了《電力工程檢測(cè)試驗(yàn)管理辦法》和《電力工程檢測(cè)試驗(yàn)費(fèi)用定額》，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)第三方試驗(yàn)室開(kāi)展能力認(rèn)定，有效規(guī)范了檢測(cè)市場(chǎng)。
五是規(guī)范了質(zhì)量監(jiān)督專(zhuān)業(yè)人員管理。開(kāi)展了質(zhì)量監(jiān)督專(zhuān)業(yè)人員教育培訓(xùn)等工作，印發(fā)了《質(zhì)量監(jiān)督專(zhuān)業(yè)人員聘用管理辦法》、《專(zhuān)業(yè)考試工作細(xì)則》等規(guī)章制度，編寫(xiě)了考試教材和題庫(kù)，建立了全國(guó)統(tǒng)一的專(zhuān)家?guī)?，聘?shū)由總站統(tǒng)一頒發(fā)，人員實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。目前專(zhuān)家?guī)煲?guī)模為：高級(jí)專(zhuān)家553人，專(zhuān)家6643人，涵蓋了電力行業(yè)各個(gè)專(zhuān)業(yè)。
2013年以來(lái)，電力工程質(zhì)量監(jiān)督總站發(fā)揮自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督服務(wù)，承擔(dān)了國(guó)家重點(diǎn)試驗(yàn)示范工程和跨省區(qū)電力項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督任務(wù)，圓滿(mǎn)完成了甘肅酒泉——湖南湘潭、內(nèi)蒙扎魯特——山東青州等五個(gè)±800千伏直流輸電工程、錫盟——?jiǎng)倮?000千伏交流輸電工程等跨省區(qū)特高壓工程項(xiàng)目以及12個(gè)百萬(wàn)千瓦機(jī)組火電項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督工作，為保障工程建設(shè)質(zhì)量發(fā)揮了積極作用。各中心站的質(zhì)監(jiān)工作范圍涵蓋輸變電、火電、核電、風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)發(fā)電和部分水電項(xiàng)目，基本實(shí)現(xiàn)了電力項(xiàng)目全覆蓋。
電力工程質(zhì)量監(jiān)督面臨的問(wèn)題
近年來(lái)，我國(guó)電力建設(shè)取得了巨大的成就，與此同時(shí)，隨著我國(guó)電力建設(shè)的發(fā)展，技術(shù)難度加大和外部風(fēng)險(xiǎn)因素增多，電力工程質(zhì)量問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn)。
火電建設(shè)方面，由于國(guó)家相繼出臺(tái)“停緩建已納入規(guī)劃、核準(zhǔn)和在建的煤電建設(shè)項(xiàng)目”等宏觀(guān)調(diào)控政策，火電建設(shè)市場(chǎng)規(guī)模大幅回落，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈甚至惡性競(jìng)爭(zhēng)，一些企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中通過(guò)低價(jià)中標(biāo)的方式獲得項(xiàng)目，不在合理工程造價(jià)范圍之內(nèi)的項(xiàng)目，為工程質(zhì)量和施工安全埋下隱患。
水電建設(shè)方面，當(dāng)前水電建設(shè)重點(diǎn)主要集中在我國(guó)西南地區(qū)和藏區(qū)，由于這些區(qū)域地震烈度高且地震頻繁，崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，水電站的防震抗震能力和工程質(zhì)量已成為水電工程建設(shè)的關(guān)鍵問(wèn)題。尤其是藏區(qū)，其自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)、要求更高，不僅事關(guān)科學(xué)技術(shù)問(wèn)題，還涉及民族和宗教問(wèn)題。此外，在水電大發(fā)展的背景下，建設(shè)工期也一再提前，不合理的施工工期將直接影響工程的質(zhì)量。
風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源發(fā)電建設(shè)方面，由于近年來(lái)建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量激增和建設(shè)地點(diǎn)分散，多數(shù)投資主體缺乏電力建設(shè)和項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，工程項(xiàng)目基本建設(shè)和質(zhì)量監(jiān)管程序執(zhí)行不到位，導(dǎo)致資質(zhì)審核把關(guān)不嚴(yán)、違法轉(zhuǎn)包、違規(guī)分包和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不到位等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。
當(dāng)前國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整和能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型步伐加快，電力工程質(zhì)量自身風(fēng)險(xiǎn)增大，同時(shí)法律法規(guī)不健全、機(jī)制不順等多因素疊加，導(dǎo)致了電力工程質(zhì)量監(jiān)督工作面臨諸多新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)，集中體現(xiàn)在以下三方面。
一是法律法規(guī)制度體系不完善?！笆濉币詠?lái)，全國(guó)電力建設(shè)工程發(fā)展迅速，從2000年到2017年之間，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量增加了4倍多，電力建設(shè)規(guī)模大大增加，但是目前工程質(zhì)量管理的上位法依舊是2000年頒發(fā)的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，無(wú)論從時(shí)間、內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模和管理體制上來(lái)說(shuō)，都已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，急需根據(jù)當(dāng)前工程質(zhì)量管理工作需要盡快修訂，從法律上解決當(dāng)前建設(shè)工程監(jiān)督管理工作存在的諸多問(wèn)題。
此外，安全監(jiān)管和質(zhì)量監(jiān)管相混淆也造成了質(zhì)量監(jiān)督工作責(zé)任不清、職責(zé)不明的尷尬局面。兩者所依據(jù)的上位法完全不同，工作方式、工作內(nèi)容、專(zhuān)業(yè)要求和工作關(guān)注點(diǎn)也完全不同，現(xiàn)行《電力工程質(zhì)量監(jiān)督檢查大綱》等規(guī)章制度對(duì)質(zhì)量監(jiān)督工作的界定十分明確，但在實(shí)際工作中，很多機(jī)構(gòu)和企業(yè)罔顧兩者的本質(zhì)區(qū)別，簡(jiǎn)單地認(rèn)為質(zhì)量監(jiān)督就是安全監(jiān)督。在實(shí)際工作中，又往往簡(jiǎn)單地用企業(yè)的安全質(zhì)量管理替代了政府的質(zhì)量監(jiān)督。調(diào)研過(guò)程中，電力工程質(zhì)量監(jiān)督湖北中心站負(fù)責(zé)人指出，工程質(zhì)量監(jiān)督應(yīng)以本體質(zhì)量為本，但是現(xiàn)在有些部門(mén)對(duì)質(zhì)量監(jiān)督工作的要求已經(jīng)偏離質(zhì)量為本的宗旨，比如工期的問(wèn)題、綠色施工措施等，這些都屬于施工過(guò)程控制和文明施工的內(nèi)容，不是本體質(zhì)量問(wèn)題；而生產(chǎn)準(zhǔn)備更與本體質(zhì)量無(wú)關(guān)，而這些都寫(xiě)在質(zhì)量監(jiān)督的規(guī)定和要求里面，導(dǎo)致了質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任不明、界限不清。
二是組織機(jī)構(gòu)不順問(wèn)題仍然突出。按照國(guó)家能源局最新文件規(guī)定，電力工程質(zhì)量監(jiān)督站（在中電聯(lián)，負(fù)責(zé)火電、核電和輸變電工程）和可再生能源發(fā)電工程質(zhì)量監(jiān)督站負(fù)責(zé)全國(guó)電力工程質(zhì)量監(jiān)督工作，電力工程質(zhì)量監(jiān)督中心站（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中心站”）可開(kāi)展可再生能源發(fā)電工程質(zhì)量監(jiān)督工作。調(diào)研組在云南、河南和湖北中心站的調(diào)研走訪(fǎng)中，各中心站一致反映，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員結(jié)構(gòu)已經(jīng)不適應(yīng)新時(shí)代的要求。其一，廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)已經(jīng)十多年，各中心站仍?huà)炜吭陔娋W(wǎng)企業(yè)，發(fā)電專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員已越來(lái)越少，無(wú)法得到補(bǔ)充。其二，各企業(yè)均視中心站為內(nèi)部機(jī)構(gòu)，對(duì)電源企業(yè)難以形成有效管轄，同時(shí)自電力部撤銷(xiāo)之后，各中心站再?zèng)]有得到當(dāng)?shù)仉娏χ鞴懿块T(mén)的有效授權(quán)。其三，目前各中心站人員大多由電網(wǎng)公司基建部人員兼職，缺少專(zhuān)門(mén)人員編制，“同體”監(jiān)督現(xiàn)象沒(méi)法解決。其四，隨著我國(guó)發(fā)電裝機(jī)結(jié)構(gòu)清潔化發(fā)展提速，非化石能源裝機(jī)比重進(jìn)一步提高，小型水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等新建項(xiàng)目越來(lái)越多，項(xiàng)目規(guī)模小且建設(shè)地點(diǎn)分散，各中心站承擔(dān)工程質(zhì)量監(jiān)督工作的頻次增加、難度加大，勢(shì)必導(dǎo)致中心站現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量不足的矛盾會(huì)越來(lái)越突出。
三是質(zhì)監(jiān)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題始終未得到解決。 2008年11月，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委頒發(fā)了《關(guān)于公布取消和停止征收100項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的通知》(財(cái)綜〔2008〕78號(hào)文)，取消了工程質(zhì)量監(jiān)督行政性事業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目。根據(jù)規(guī)定，質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi)改由同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。但是，取消收費(fèi)后，由于電力工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)在電力企業(yè)，機(jī)構(gòu)和人員管理體制未能及時(shí)理順，沒(méi)有渠道向同級(jí)財(cái)政申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)，財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金落空，導(dǎo)致電力工程質(zhì)監(jiān)經(jīng)費(fèi)一直沒(méi)有明確的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。云南、河南和湖北中心站均反映，2009年取消收費(fèi)后，中心站經(jīng)費(fèi)一直是在網(wǎng)省公司基建部報(bào)銷(xiāo)，項(xiàng)目站經(jīng)費(fèi)在地市分公司基建部報(bào)銷(xiāo)。過(guò)去，公司在職人員兼職開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)督檢查，每次可領(lǐng)取200元/項(xiàng)目的補(bǔ)貼（文件規(guī)定是800-1200元），由于審計(jì)通不過(guò)，兼職費(fèi)用被要求全額上繳廉政賬戶(hù)。多年來(lái)，所有在職人員從事工程質(zhì)量監(jiān)督完全是靠覺(jué)悟、做貢獻(xiàn)，不能領(lǐng)取一分錢(qián)報(bào)酬。尤其是在中心站財(cái)務(wù)賬戶(hù)注銷(xiāo)后，經(jīng)費(fèi)更加困難，各中心站已連年欠下外聘專(zhuān)家補(bǔ)貼，導(dǎo)致外聘專(zhuān)家開(kāi)展工作更是難上加難。其次，隨著電力建設(shè)的蓬勃發(fā)展，新技術(shù)、新材料的不斷使用，原有的質(zhì)量檢測(cè)儀器設(shè)備已經(jīng)老化和落后，急需要更新?lián)Q代，但是這部分經(jīng)費(fèi)來(lái)源沒(méi)有著落。多數(shù)中心站開(kāi)展工作已經(jīng)難以為繼。
促進(jìn)電力工程質(zhì)量監(jiān)督的政策措施建議
當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，電力發(fā)展正加快推進(jìn)質(zhì)量、效率和動(dòng)力三大變革，這給電力建設(shè)提出了更高的要求。電力工程質(zhì)量監(jiān)督工作唯有打破束縛，求新求變，才能適應(yīng)高效經(jīng)濟(jì)和能源電力綠色清潔發(fā)展的要求。
一是進(jìn)一步完善“總站-中心站-項(xiàng)目站”三級(jí)管理體系，確保監(jiān)督范圍內(nèi)全覆蓋。
2013年以來(lái)，“總站-中心站-項(xiàng)目站”三級(jí)管理體系逐步走向成熟。電力工程質(zhì)量監(jiān)督總站全面貫徹中電聯(lián)“立足行業(yè)、服務(wù)企業(yè)”的宗旨，大家始終秉持“質(zhì)量為本”和“質(zhì)量目標(biāo)一致”的共贏(yíng)理念，堅(jiān)持“示范引領(lǐng)，問(wèn)題警示，督促引導(dǎo)”的監(jiān)督檢查工作原則，堅(jiān)持理念創(chuàng)新和方法創(chuàng)新，對(duì)所承擔(dān)的工程質(zhì)量監(jiān)督任務(wù)，主動(dòng)在“優(yōu)化服務(wù)”方面下功夫。總站、各中心站和項(xiàng)目站認(rèn)真履行職責(zé)，廣大質(zhì)量監(jiān)督人員恪盡職守，兢兢業(yè)業(yè)地開(kāi)展各項(xiàng)監(jiān)督檢查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，認(rèn)真督促整改，為確保電力工程建設(shè)質(zhì)量，促進(jìn)電力工業(yè)的健康發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。
2018年3月14日，《國(guó)家能源局關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步加強(qiáng)電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作意見(jiàn)的通知》（國(guó)能發(fā)安全[2018]21號(hào)文）頒布實(shí)施，文中提出了進(jìn)一步加強(qiáng)質(zhì)監(jiān)工作的各項(xiàng)要求。因此，在機(jī)構(gòu)建設(shè)方面，應(yīng)按照《國(guó)家能源局關(guān)于印發(fā)電力工程質(zhì)量監(jiān)督體系調(diào)整方案的通知》（國(guó)能電力[2012]306號(hào)）和《國(guó)家能源局關(guān)于加強(qiáng)電力工程質(zhì)量監(jiān)督工作的通知》（國(guó)能安全[2014]206號(hào)文）的文件精神，進(jìn)一步完善三級(jí)管理體系，做好電力工程質(zhì)量監(jiān)督工作的頂層設(shè)計(jì)，明確機(jī)構(gòu)編制，把質(zhì)量監(jiān)督的人、財(cái)、物配置好。其一，在當(dāng)前申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)不現(xiàn)實(shí)的情況下，建議政府有關(guān)部門(mén)聯(lián)合發(fā)文明確，把電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)計(jì)入企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，這樣才能確保購(gòu)買(mǎi)質(zhì)監(jiān)儀器設(shè)備和外聘專(zhuān)家有經(jīng)費(fèi)來(lái)源，另外兼職人員費(fèi)用攤銷(xiāo)到電網(wǎng)公司成本也就名正言順。其二，進(jìn)一步完善中心站的機(jī)構(gòu)設(shè)置，一是建議在各網(wǎng)省公司內(nèi)部，將中心站機(jī)構(gòu)和人員從基建部門(mén)中獨(dú)立出來(lái)，同時(shí)根據(jù)電源建設(shè)項(xiàng)目的現(xiàn)實(shí)需要，采取派駐方式，由電源企業(yè)選派專(zhuān)家常駐中心站協(xié)助開(kāi)展工作，解決發(fā)電專(zhuān)業(yè)人員缺乏的問(wèn)題。中心站仍然按區(qū)域開(kāi)展包括新能源發(fā)電工程在內(nèi)的所有項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督工作。各質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)在區(qū)域能源主管部門(mén)（或監(jiān)管機(jī)構(gòu)）的授權(quán)范圍內(nèi)，強(qiáng)化監(jiān)督手段，提高服務(wù)意識(shí)，確保監(jiān)督范圍內(nèi)的電力工程項(xiàng)目百分之百全覆蓋，凡各級(jí)政府核準(zhǔn)或?qū)徟碾娏ㄔO(shè)項(xiàng)目都要同步開(kāi)展質(zhì)量監(jiān)督。
二是確立由“監(jiān)督”到“培育”轉(zhuǎn)變的新理念，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。
在國(guó)家深化行政體制改革、推進(jìn)“放管服”工作的大背景下，電力工程質(zhì)量監(jiān)督工作要始終秉持“質(zhì)量為本”和“質(zhì)量目標(biāo)一致”的共贏(yíng)理念，堅(jiān)持“示范引領(lǐng)，問(wèn)題警示，督促引導(dǎo)”的監(jiān)督檢查工作原則，堅(jiān)持理念創(chuàng)新和方法創(chuàng)新，對(duì)所承擔(dān)的工程質(zhì)量監(jiān)督任務(wù)，主動(dòng)在“優(yōu)化服務(wù)”方面下功夫。在監(jiān)督檢查中，不僅要對(duì)照規(guī)程規(guī)范指出存在的問(wèn)題，以消除質(zhì)量隱患，同時(shí)也要發(fā)現(xiàn)質(zhì)量管控亮點(diǎn)，培育典型，通過(guò)推廣示范，促進(jìn)各企業(yè)質(zhì)量管理水平的整體提升，實(shí)現(xiàn)共贏(yíng)。質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)要發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，協(xié)助電力建設(shè)項(xiàng)目確立科學(xué)的質(zhì)量目標(biāo)，為企業(yè)培育和提高項(xiàng)目管理水平提供引領(lǐng)性服務(wù)。在做好質(zhì)量監(jiān)督工作的同時(shí)，也應(yīng)該探索性地適應(yīng)工程建設(shè)企業(yè)的需求，積極協(xié)助各企業(yè)推進(jìn)全面質(zhì)量管理、開(kāi)展全面質(zhì)量管理培訓(xùn)和指導(dǎo)，推廣卓越績(jī)效管理，為電力工程提高項(xiàng)目管理水平提供指導(dǎo)和保障，做到由“監(jiān)督”向“培育”的服務(wù)模式的轉(zhuǎn)變。
三是調(diào)整質(zhì)量監(jiān)督工作規(guī)則，充分發(fā)揮第三方認(rèn)證和質(zhì)量檢測(cè)的作用。
電力工程項(xiàng)目建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜、龐大的系統(tǒng)工程，工程質(zhì)量受到人員、設(shè)備、環(huán)境等多重因素的影響，而且這些因素貫穿于整個(gè)施工過(guò)程。所以，在工程建設(shè)過(guò)程中只有對(duì)影響工程質(zhì)量的所有因素嚴(yán)加控制，嚴(yán)格按建設(shè)程序辦事，嚴(yán)格按建設(shè)規(guī)范控制質(zhì)量，才能保證工程項(xiàng)目質(zhì)量達(dá)到預(yù)定目標(biāo)。質(zhì)量管控的受益方是投資人或者企業(yè)，只有工程質(zhì)量提高，項(xiàng)目正常可持續(xù)地運(yùn)行，才能發(fā)揮更大的效益。因此，政府主管部門(mén)應(yīng)適應(yīng)新情況，適當(dāng)調(diào)整質(zhì)量監(jiān)督工作規(guī)章，簡(jiǎn)化內(nèi)容、程序和環(huán)節(jié)，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，建立責(zé)任追究制。質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)要分層次明確質(zhì)量監(jiān)督工作要求，強(qiáng)化企業(yè)對(duì)參建單位資質(zhì)審核的監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證的監(jiān)督，充分發(fā)揮第三方認(rèn)證和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量的檢驗(yàn)檢測(cè)，逐步實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查的定量化，用科學(xué)的認(rèn)證和檢測(cè)數(shù)據(jù)來(lái)做評(píng)判，盡量減少人為因素的影響。目前，《電力工程檢測(cè)試驗(yàn)管理辦法》和《電力工程檢測(cè)試驗(yàn)費(fèi)用定額》已經(jīng)實(shí)施多年，采取公開(kāi)招標(biāo)方式選定檢測(cè)單位的條件已經(jīng)成熟。因此，在電力行業(yè)建立政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施、第三方認(rèn)證及檢測(cè)單位配合的質(zhì)量監(jiān)督工作機(jī)制是完全可行的。
百年大計(jì)，質(zhì)量第一。改革開(kāi)放40年來(lái)，電力工程建設(shè)為我國(guó)電力高速發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國(guó)能源電力正向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，電力工程建設(shè)要全面貫徹落實(shí)黨的十九大報(bào)告中提出的“質(zhì)量第一、效益優(yōu)先”精神，實(shí)現(xiàn)由“中國(guó)速度”向“中國(guó)質(zhì)量”轉(zhuǎn)變，同時(shí)也需要全社會(huì)、各企業(yè)和廣大建設(shè)者齊心協(xié)力，共同建設(shè)“講誠(chéng)信、重質(zhì)量”的文化氛圍，促進(jìn)各方合作共贏(yíng)，開(kāi)創(chuàng)更加輝煌壯麗的電力強(qiáng)國(guó)之路。
