編者按
在風(fēng)電、光伏發(fā)電等可再生能源高速增長為標(biāo)志的電力新時代，進(jìn)一步加強電力需求側(cè)管理（DSM）顯得越來越重要和緊迫。王志軒同志這篇對DSM研究文章的發(fā)表正當(dāng)其時。該文是他為擬出版的《中國電力需求側(cè)管理變革》一書撰寫的“總論”（約3萬字）并加以提煉，字?jǐn)?shù)約1.5萬字，本刊分上、下兩篇發(fā)表。文章從“3E”平衡、電力體制特點、全社會用電水平、電力供需特點、電源電網(wǎng)特點、需求側(cè)用電特點6要素分析入手，系統(tǒng)地研究了上世紀(jì)90年代以來我國DSM變革的三個發(fā)展階段——DSM、需求響應(yīng)（DR）和供需耦合。文章上篇主要論述了DSM和DR階段；文章下篇主要論述了DR進(jìn)入了供需耦合階段，以及三個發(fā)展階段之間的內(nèi)在關(guān)系。全篇具有四點獨創(chuàng)性：一是分析了DSM與DR等的到底有什么不同；二是從6要素分析了DSM為什么要變革，以及如何變革；三是講清了中國特色DSM與國際DSM的區(qū)別；四是對未來DSM的變革提出了“供需耦合”概念，這是DSM研究領(lǐng)域的新探索。
電力需求側(cè)管理起源及在中國的變革
推動DSM變革的根本動力是生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力發(fā)展水平的變化，或者說，DSM的變革是為了適應(yīng)不斷變化的生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力水平。具體可由不同發(fā)展階段能源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境三者之間平衡特點（也稱“3E”平衡）、電力體制特點、全社會用電水平、電力供需特點、電源電網(wǎng)特點、需求側(cè)用電特點等六個要素構(gòu)成。其中，“3E”平衡特點決定了DSM所要解決問題的側(cè)重點——電力短缺、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)性等，電力體制特點主要決定是多用市場手段還是多用計劃手段以及DSM主體及責(zé)任，用電水平高低主要決定DSM的應(yīng)用范圍大小，電力供需松緊主要決定DSM發(fā)揮作用的活躍程度，電源電網(wǎng)特點主要決定DSM技術(shù)手段的有效性，需求側(cè)用電技術(shù)水平主要決定DSM發(fā)揮作用的潛力。這六個要素對DSM的影響既相對獨立又相互聯(lián)系，各要素的互相影響和變化，形成了中國特色DSM理論、政策與實踐。對以上六個要素進(jìn)行分析，可以對中國DSM變革劃分為三個階段，即傳統(tǒng)的DSM階段、正在開展的DR階段以及已經(jīng)萌芽的電力供給側(cè)與需求側(cè)深度融合的電力供需耦合階段。
傳統(tǒng)的DSM發(fā)展階段（引進(jìn)于20世紀(jì)90年代，成熟于21世紀(jì)第一個十年）
解決長期電力短缺是中國引進(jìn)DSM的主要原因。1981年，DSM由美國學(xué)者克拉克?W?蓋林斯(Clark W.Gellings)第一次提出，其涵義是，電力公司采取有效的激勵和引導(dǎo)措施以及適宜的運作方式，與用戶協(xié)力改變用電方式、提高終端用電效率，達(dá)到減少電量消耗和電力需求為目的管理活動。與傳統(tǒng)的負(fù)荷管理不同，它不是由電力部門單方面管理負(fù)荷，而是調(diào)動用戶積極參與，并強調(diào)以優(yōu)質(zhì)服務(wù)滿足用戶的用電要求。改變用電方式是將負(fù)荷從電網(wǎng)高峰時段削減或轉(zhuǎn)移到電網(wǎng)低谷時段，改變電力需求在時序上的分布，從而有效地降低峰荷、提高用電效率。DSM首先在美國實踐，主要作用是將需求側(cè)節(jié)約的電力和電量作為一種資源納入電力供給側(cè)規(guī)劃，在減少供給側(cè)投資的同時，促進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)等更大社會效益。DSM此后擴(kuò)展到世界各國，但是在實踐中各國應(yīng)用的目的、方法、政策措施等不盡相同。
中國在上世紀(jì)90年代引進(jìn)了DSM主要解決缺電和電力投資嚴(yán)重不足問題。DSM在1992年開始通過技術(shù)文獻(xiàn)陸續(xù)介紹到中國，政府部門也逐步重視，如1993年6月國家計委資源司立項、委托國家計委中科院能源研究所和深圳市能源總公司合作，于1993年底完成了深圳市首次試點研究。DSM在這一時期逐步得到能源電力部門的認(rèn)同和推進(jìn)。
初期，能效管理、負(fù)荷管理、有序用電是DSM主要內(nèi)容。由于電力短缺在當(dāng)時是電力供需的主要矛盾，且由于DSM也未進(jìn)入政府政策，在具體電力規(guī)劃中并沒有定量地將DSM的作用納入規(guī)劃，只是在具體規(guī)劃的工作中如預(yù)測負(fù)荷、分析電力電量平衡時作為調(diào)節(jié)因素分析參考。DSM初期在中國開展的主要難點是行政手段多、市場手段少，多頭管理、部門通氣少、各自為政，沒有形成政府、電力企業(yè)、電力用戶各司其責(zé)共同協(xié)調(diào)的機制。
DSM進(jìn)入政策體系其目的、手段與缺電高度相關(guān)。DSM引進(jìn)中國之后20多年來，電力供需矛盾特性發(fā)生了多次變化：投資體制改革及亞洲金融危機電力相對富余—經(jīng)濟(jì)增長電力嚴(yán)重缺電—電力體制改革緩解短缺—世界金融危機相對富余—再結(jié)構(gòu)性短缺—再富余。DSM發(fā)揮作用的大小與電力供需矛盾的變化是“同頻共振”的。
節(jié)能減排是中國特色DSM的重要功能。2002年到2012年的10年電力快速發(fā)展期，也是DSM波浪式發(fā)展并逐步規(guī)范期。從中國能源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境“3E”之間關(guān)系平衡中，環(huán)保與資源節(jié)約重視程度進(jìn)一步加大。這一時期，也是中國可再生能源發(fā)電的快速啟動、發(fā)展期，是燃煤電廠大規(guī)模煙氣脫硫、脫硝期，是建設(shè)高參數(shù)大容量機組促進(jìn)發(fā)電效率快速提高期以及大規(guī)模淘汰落后電力產(chǎn)能期，更是電網(wǎng)實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)期以及特高壓技術(shù)應(yīng)用期。
從2004年政府部門印發(fā)的《加強電力需求側(cè)管理工作的指導(dǎo)意見》，再到2010年的《電力需求側(cè)管理辦法》和2011年的《有序用電管理辦法》，可以看出以下顯著特點。一是從DSM定義看，由“實現(xiàn)最小成本電力服務(wù)所進(jìn)行的用電管理活動”到“提高電力資源利用效率，改進(jìn)用電方式，實現(xiàn)科學(xué)用電、節(jié)約用電有序用電所開展的活動”；二是從DSM目的看，由“將通過需求側(cè)管理節(jié)約的電力和電量，作為一種資源納入電力工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、能源發(fā)展規(guī)劃和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃”，擴(kuò)展到 “電力需求側(cè)管理是實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的一項重要措施”；三是形成了政府主導(dǎo)、電網(wǎng)為管理主體、電力用戶直接參與、中介組織服務(wù)的體系；四是形成了規(guī)劃引導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、電價調(diào)節(jié)、財政支持的管理運行機制；五是形成了鼓勵采用低谷蓄能，季節(jié)電價、高可靠性電價、可中斷負(fù)荷電價等電價制度；六是在技術(shù)方法上，要求電網(wǎng)企業(yè)建立電力負(fù)荷管理系統(tǒng)開展負(fù)荷監(jiān)測和控制，鼓勵電網(wǎng)企業(yè)采用節(jié)能變壓器、合理減少供電半徑、增強無功補償，引導(dǎo)用戶加強無功管理實現(xiàn)分電壓等級統(tǒng)計分析線損等，鼓勵用戶采用高效用電設(shè)備和變頻、熱泵、電蓄冷、電蓄熱等技術(shù)優(yōu)化用電方式；七是在電力供應(yīng)不足時，DSM將更多地通過行政措施、經(jīng)濟(jì)手段、技術(shù)方法，依法控制部分用電需求等有序用電方式。
據(jù)有關(guān)資料分析，在2003年全國缺電時期，70%以上的電力缺口是通過DSM的有序用電措施得以緩解的。據(jù)估算，1991～2010年，通過開展DSM，中國實現(xiàn)累計節(jié)電2800億～3000億千瓦時左右，最大轉(zhuǎn)移負(fù)荷超過3000萬千瓦；節(jié)約能源超過1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。DSM作為優(yōu)化配置電力資源的有效方式，不僅在平衡電力電量、提高電網(wǎng)負(fù)荷率、有效減輕缺電矛盾上發(fā)揮了重要作用，而且對于促進(jìn)電力行業(yè)節(jié)能減排約束性目標(biāo)實現(xiàn)，促進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的建設(shè)發(fā)揮了重要作用。
DR發(fā)展階段（國際上始于2008年金融危機后，中國始于2012年以后）
為解決可再生能源電能消納問題，智能電網(wǎng)興起，DMS變革為DR 。2008年金融危機的爆發(fā)，全球在能源、經(jīng)濟(jì)與環(huán)保等方面面臨著新的壓力和新的歷史機遇。能源轉(zhuǎn)型中，大比例可再生能源通過電網(wǎng)消納，對電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行造成新挑戰(zhàn)。為了更好消納新能源，DR在美國率先出現(xiàn)，同時智能電網(wǎng)的發(fā)展為DR的實現(xiàn)起到了相輔相成的作用。但由于各國能源電力轉(zhuǎn)型的階段、特點不同，負(fù)荷特點不同，智能電網(wǎng)并沒有統(tǒng)一模式。
通常意義上的DR，用戶根據(jù)電力市場動態(tài)價格信號和激勵機制以及供電方對負(fù)荷調(diào)整的需求自愿做出響應(yīng)，在滿足用戶基本用電需求（目的）前提下，通過改變原有的用電方式實現(xiàn)負(fù)荷調(diào)整的需要，達(dá)到提高系統(tǒng)消納可再生能源電量并保障電力系統(tǒng)的穩(wěn)定運行的目的。由此可以看出，DR與DSM比較，相同點雖然都具有調(diào)整電力負(fù)荷側(cè)峰谷的作用，但DR所面臨的峰谷問題既有傳統(tǒng)的負(fù)荷變動形成典型峰谷問題，更重要的是電力供給側(cè)由于可再生能源發(fā)電的波動性、隨機性大而產(chǎn)生的供給側(cè)峰谷問題。DR就是要解決既要滿足負(fù)荷側(cè)需求、又要適應(yīng)供給側(cè)的特點、還要保障電力系統(tǒng)安全的多目標(biāo)問題。解決問題的主要方法是通過價格信號等市場機制，由用戶自愿改變用電方式，而不是采用具有強制性的“有序用電”方式。
中國能源電力的巨大發(fā)展及新情況新問題促進(jìn)了探索DR并形成政策。在全球能源低碳轉(zhuǎn)型的背景下，中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)過改革開放近40年的持續(xù)快速發(fā)展進(jìn)入了工業(yè)化中后期，特別是2012年到2017年短短5年間，中國經(jīng)濟(jì)、社會、能源、電力都得到了巨大發(fā)展。在電力領(lǐng)域取得舉世矚目的發(fā)展成就的同時，以風(fēng)電、光伏為代表的可再生能源發(fā)電規(guī)模一舉成為世界第一。與此同時，中國能源轉(zhuǎn)型不僅遇到了世界能源轉(zhuǎn)型中消納可再生能源困難等問題，還遇到了煤電裝機比重高、用于調(diào)峰的靈活性電源比重少的嚴(yán)重問題。尤其是2012年后，隨著中國可再生能源發(fā)電的超常規(guī)增長，風(fēng)電、光伏發(fā)電消納不足問題嚴(yán)重，DR在中國開始探索實踐到政策形成。
不過，與美國等發(fā)達(dá)國家相比，由于中國壓縮型工業(yè)化的特點，在電力需求側(cè)節(jié)能節(jié)電空間仍然較大，同時，中國電力市場化改革正在推進(jìn)之中，市場手段還不完善，中國初期的DR仍然是以DSM為重要特征的DR。下面，從6個要素進(jìn)一步分析DSM在2012年到2017年間向DR變革的背景和軌跡。
第一，在2012年底到2017年底5年間，在能源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的“3E”平衡上，中國更加重視環(huán)境保護(hù)和低碳發(fā)展，并提了推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費革命的要求。5年間，“十八大”對“十七大”提出的“四位一體”總布局，增加了生態(tài)文明建議內(nèi)容，成為“五位一體”總布局。以環(huán)保法重新修訂為標(biāo)志的法治建設(shè)不斷完善。國家提出了大氣、水、土壤污染治理新要求（簡稱“氣十條”“水十條”“土十條”）。簽署了應(yīng)對氣候變化的巴黎協(xié)定。在經(jīng)濟(jì)和能源發(fā)展方面，2014年，黨中央提出了中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的重大判斷，持續(xù)推進(jìn)旨在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高全要素生產(chǎn)率，提升經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和數(shù)量的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。習(xí)總書記提出了要推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費的“四個革命”、“一個合作”的要求，能源發(fā)展也進(jìn)入了速度換檔、質(zhì)量提高、綠色發(fā)展的新階段。
第二，在電力管理體制上更加重視市場機制建設(shè)，簡化了大量電力行政審批事項，開啟了新一輪電力體制改革。十八屆三中全會提出了“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的市場經(jīng)濟(jì)改革新理念。國務(wù)院取消了一大批制約生產(chǎn)力發(fā)展的行政審批（包括電力項目）事項。2015年《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)[2015]9號）出臺，拉開了“管住中間、放開兩頭”即“有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價，有序向社會資本開放配售電業(yè)務(wù)，有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計劃”為主要特征的電力體制改革。
由于深化改革需要一個過程，受傳統(tǒng)體制的影響，能源電力轉(zhuǎn)型在法規(guī)、政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)間仍然存在不協(xié)調(diào)、交叉、重復(fù)甚至矛盾的情況。綜合分析，一方面，生產(chǎn)關(guān)系的變革推動了電力供給側(cè)、需求側(cè)都朝著清潔、低碳、高效、節(jié)約以及市場化方向加快發(fā)展，同時，使DSM向DR加快過渡；另一方面，中國特色的DR市場機制作用還難以發(fā)揮主導(dǎo)性作用。
第三，從全社會用電水平看，雖然增速有所減緩，但絕對增量很大，全社會用電水平提高較快。在本世紀(jì)初中國還有近4100萬無電人口，在2015年全部解決了最后20多萬無電人口用電問題。全社會用電量由2012年的4.96萬億千瓦時，增加到2017年的6.36萬億千瓦時，5年共增加用電量1.4萬億千瓦時。2017年，全國人均用電量為4589千瓦時，比2012年的3676千瓦時，增加了913千瓦時，人均用電量已經(jīng)超過世界平均水平。2017年人均生活用電量628千瓦時與世界平均水平比仍然偏低（據(jù)世界能源理事會2014年的統(tǒng)計，世界人均年生活用電量為739千瓦時）。
第四，從電力供需特點看，電力供需除在個別地域、個別時段有短缺外，整體平衡、富余，在供給側(cè)表現(xiàn)出新能源電量消納不足、煤電利用小時整體降低的特點。此階段供需矛盾的變化是由供與需兩方面共同造成，其中用電需求減少與經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增速降低和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向低能耗方向調(diào)整的雙重作用有關(guān)，而供應(yīng)能力增強與體量巨大的火電發(fā)展慣性和新能源發(fā)電超高速增長的雙重作用有關(guān)。從發(fā)電設(shè)備利用小時的變化可以明顯看出，此階段的電力設(shè)備利用率處于歷史上低水平時期。2017年7月，16個政府部門聯(lián)合頒布了《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險的意見》，提出了從嚴(yán)淘汰落后產(chǎn)能、清理整頓違規(guī)項目、嚴(yán)控新增產(chǎn)能規(guī)模、加快機組改造提升、規(guī)范自備電廠管理、保障電力安全供應(yīng)6項主要任務(wù)。
第五，從電源、電網(wǎng)特點看，電源結(jié)構(gòu)向清潔化發(fā)展和智能電網(wǎng)發(fā)展為DR提供了客觀需求和支撐平臺。5年間，中國非化石能源發(fā)電比重提高很快，但消納困難、補貼不足；煤電污染控制水平達(dá)世界先進(jìn)，但虧損嚴(yán)重；電網(wǎng)輸送能力有很大提升、技術(shù)水平部分領(lǐng)域世界領(lǐng)先，智能電網(wǎng)加快建設(shè)，微電網(wǎng)及分布式發(fā)電突起。針對棄風(fēng)、棄光率嚴(yán)重問題，政府、電網(wǎng)、電源及用戶共同努力加大解決力度，2017年，全國棄風(fēng)率12%、同比下降5.2個百分點，棄光率6%、同比下降4.3個百分點。但是可再生能源補貼缺口仍然很大，據(jù)國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)，截至2017年底，累計可再生能源發(fā)電補貼缺口總計達(dá)到1127億元，其中光伏補貼缺口455億元（占比約40%）。由于中國電網(wǎng)調(diào)峰主力主要靠煤電，頻繁的調(diào)峰使先進(jìn)的煤電機組難以運行在合理工況下，不僅降低了能源效率，而且由于減少了利用小時數(shù)，也降低了經(jīng)濟(jì)效益，雙重作用進(jìn)一步增大了虧損。由于煤電在中國電力系統(tǒng)中起著重要的調(diào)峰作用，對于支持可再生能源轉(zhuǎn)型具有重大作用，因此，解決好中國煤電發(fā)展和運行問題是中國DR機制設(shè)計中必須要解決的特殊性問題。
可再生能源消納、智能電網(wǎng)、DR之間具有高度的關(guān)聯(lián)性。2015年7月，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)智能電網(wǎng)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，對中國智能電網(wǎng)的范圍、技術(shù)特性、應(yīng)用目的、作用等進(jìn)行了外延式定義；在指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)方面提出了總體要求；明確了主要任務(wù)是網(wǎng)源協(xié)調(diào)、技術(shù)支撐、消納新能源、多能互補、電網(wǎng)安全、強化DSM、電能替代、多元化用電、裝備研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)國際化等；提出了組織協(xié)調(diào)、投資支持、電價機制、商業(yè)模式等保障措施。提出了智能電網(wǎng)的目標(biāo)是：“到2020年，初步建成安全可靠、開放兼容、雙向互動、高效經(jīng)濟(jì)、清潔環(huán)保的智能電網(wǎng)體系，滿足電源開發(fā)和用戶需求，全面支撐現(xiàn)代能源體系建設(shè)，推動中國能源生產(chǎn)和消費革命；帶動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成有國際競爭力的智能電網(wǎng)裝備體系?！辈浑y看出，中國特色的智能電網(wǎng)發(fā)展基本上包含了人們對能源電力轉(zhuǎn)型的所有期望。《意見》明確，智能電網(wǎng)要促進(jìn)“滿足并引導(dǎo)用戶多元化負(fù)荷需求。建立并推廣供需互動用電系統(tǒng)，實施需求側(cè)管理，引導(dǎo)用戶能源消費新觀念，實現(xiàn)電力節(jié)約和移峰填谷；適應(yīng)分布式電源、電動汽車、儲能等多元化負(fù)荷接入需求，打造清潔、安全、便捷、有序的互動用電服務(wù)平臺。”可以說，智能電網(wǎng)就是實施DR的平臺。
第六，從需求側(cè)用電特點看，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動通訊、電動汽車、電能替代及能耗雙控，使需求側(cè)電力結(jié)構(gòu)發(fā)生新變化。5年間，供電結(jié)構(gòu)持續(xù)向第二產(chǎn)業(yè)用電減少的方向轉(zhuǎn)變，第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)居民用電比重分別為70.6%、13.9%和13.7%；比2012年分別下降3.3個百分點、提高2.5個百分點和提高1.1個百分點。
中國特色的DR就是由以上6個要素的變化和互相影響，順時而生、因地而行、因勢而變。在實踐中形成了在電力供應(yīng)富余情況下、具有顯著供給側(cè)改革特點的DR政策體系。2012年10月，財政部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布了《電力需求側(cè)管理城市綜合試點工作中央財政獎勵資金管理暫行辦法》，提出了財政補貼主要是促進(jìn)解決電力短缺（平衡）和節(jié)能減排問題，將“能效電廠”等技術(shù)的“永久性”節(jié)約與“需求響應(yīng)”的“臨時性減少”區(qū)分開來，區(qū)別了不同地區(qū)的獎勵水平等3個方面的要求，體現(xiàn)了初期“需求響應(yīng)”作用和部分內(nèi)涵。這個政策出臺，表明了政府在電力負(fù)荷管理上，由行政型手段向DR所需要引導(dǎo)型、激勵型政策工具轉(zhuǎn)變。
隨著情況的不斷變化，DR在探索實踐中不斷發(fā)展，據(jù)媒體報道，上海于2014年夏季開展了中國首個需求響應(yīng)城市試點項目。共有64個用戶參與了試點項目，包括31家工業(yè)用戶和33家樓宇用戶。參與用戶經(jīng)過核查，每削減１千瓦的用電能夠獲得２元錢的電費扣除補償。此外，黃浦區(qū)政府還額外提供了每千瓦２塊錢的補貼。參與用戶在谷電時的用電量由30%增長到了47%。同時，用電高峰時段從晚上7時到9時錯后至了10時以后的谷電時間。2015年6月江蘇省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會聯(lián)合江蘇省物價局制定了《江蘇省電力需求響實施細(xì)則（試行）》，體現(xiàn)出實施負(fù)荷管理由行政手段向市場化轉(zhuǎn)變。據(jù)《中國電力報》報道，2015年 8月4日，江蘇省成功實施了首次全省范圍的電力需求響應(yīng)，約定負(fù)荷162.74萬千瓦，實際減少負(fù)荷165.77萬千瓦。但是總體來看，上海、江蘇的DR基本上雖然是電力供應(yīng)相對不足時的措施，但是在智能化技術(shù)的支撐下，加大了市場機制的作用，更多體現(xiàn)了用戶的自愿性和經(jīng)濟(jì)激勵手段，與DR的基本內(nèi)涵是相通的。通過電力需求側(cè)管理城市綜合試點，2015年4月，國家發(fā)改委、財政部印發(fā)了《關(guān)于完善電力應(yīng)急機制做好電力需求側(cè)管理城市綜合試點工作的通知》，文件中明確提出了采用電力需求側(cè)管理有利于消納可再生能源的作用，明確了“以更加市場化的方式保障電力供需平衡為吸引用戶主動減少高峰用電負(fù)荷并自愿參與需求響應(yīng)，可以制定、完善尖峰電價或季節(jié)電價”的政策。據(jù)國家發(fā)改委文件（發(fā)改運行規(guī)〔2017〕1690號）顯示，在2012-2016年，電網(wǎng)企業(yè)積極采取措施促進(jìn)自身節(jié)電和開展社會節(jié)電，累計節(jié)約電量553億千瓦時，節(jié)約電力1268萬千瓦，比目標(biāo)任務(wù)分別超額完成131億千瓦時和359萬千瓦。
2017年9月20日，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國務(wù)院國資委、國家能源局等六部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做好新形勢下電力需求側(cè)管理工作的通知》（發(fā)改運行規(guī)〔2017〕1690號），同時發(fā)布了《電力需求側(cè)管理辦法（修訂版）》。通知中明確提出，電力供大于求的形勢越發(fā)明顯，DSM的工作重心需從保障供需平衡向多元化目標(biāo)轉(zhuǎn)變；DSM是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容；在重點工作中提出，要推進(jìn)電力體制改革實施電能替代，促進(jìn)可再生能源消納，提高智能用電水平等。修訂后的《電力需求側(cè)管理辦法》與修訂前相比，對DSM進(jìn)行了重大的改革。
從文件內(nèi)容看，DSM增加了“促進(jìn)可再生能源電力消費、減少污染物和溫室氣體排放，實現(xiàn)節(jié)約用電、環(huán)保用電、綠色用電、智能用電、有序用電”的內(nèi)涵。在實施主體上，將電網(wǎng)為主體擴(kuò)大到“電網(wǎng)企業(yè)、電能服務(wù)機構(gòu)、售電企業(yè)、電力用戶是電力需求側(cè)管理的重要實施主體”。從外延上看，DSM擴(kuò)展到“支持電網(wǎng)企業(yè)會同電力用戶探索建設(shè)大規(guī)模源網(wǎng)荷友好互動系統(tǒng)，有效平抑可再生能源帶來的波動，提升電網(wǎng)‘源’‘荷’互補能力，助力可再生能源大規(guī)模替代化石能源?！睆腄SM的進(jìn)一步發(fā)展看，提出了通過智能用電創(chuàng)新用電管理模式，培育電能服務(wù)新業(yè)態(tài)，提升電力需求側(cè)管理智能化水平的要求。由上可見，變化了內(nèi)涵的DSM雖然仍然保留了DSM名稱，但實際內(nèi)容已經(jīng)發(fā)展了很大變化，標(biāo)志著中國DSM進(jìn)入了DR發(fā)展階段。
但是，中國離國際上通行意義的DR機制還有一段距離。由以上分析可知，中國DR的應(yīng)用在2012年之后已有萌芽，這主要得益于中國智能電網(wǎng)的建設(shè)、電力市場化改革的推進(jìn)以及從解決可再生能源消納問題的具體實踐?？梢钥吹剑陔娏w制改革方案中和一系列解決可再生能源的政策文件中都有不同程度的DR的影子。但是，與發(fā)達(dá)國家比，DR在中國也只能說在是初步發(fā)展階段。一是，相關(guān)項目試點工程的實施主要是立足國內(nèi)現(xiàn)狀，基于電網(wǎng)企業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)需求響應(yīng)平臺，通過招募負(fù)荷集合商（load aggregator，LA）等對電力用戶側(cè)負(fù)荷資源進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)控。二是，中國需求響應(yīng)機制和項目設(shè)計，多數(shù)情況下由政府主導(dǎo)，參與用戶以工商業(yè)用戶為主?？梢哉f中國離國際上通行意義的DR機制還有很大一段距離。主要原因是中國的市場機制還很不完善，使建立在市場機制之上的DR難以施展全部本領(lǐng)。因此，從問題導(dǎo)向來看，DR仍然是當(dāng)前和未來數(shù)年解決中國電力發(fā)展中重要矛盾的重要手段（上篇完，未完待續(xù)）。
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