變與不變：政府與項(xiàng)目方的不同選擇
分析認(rèn)為，從政府角度來(lái)看，如果各示范項(xiàng)目方擅自變更項(xiàng)目投資企業(yè)、技術(shù)路線、技術(shù)來(lái)源與系統(tǒng)集成企業(yè)，則與當(dāng)初評(píng)選示范項(xiàng)目的準(zhǔn)則相違背，彼時(shí)，109個(gè)申報(bào)示范項(xiàng)目參與首批示范項(xiàng)目競(jìng)逐，項(xiàng)目的技術(shù)路線、技術(shù)來(lái)源與系統(tǒng)集成企業(yè)等均為項(xiàng)目評(píng)審的重要參考，在此基礎(chǔ)上方確定了20個(gè)示范項(xiàng)目名單，如若此時(shí)變更，則彼時(shí)的評(píng)審意義何在？
示范項(xiàng)目在評(píng)審時(shí)對(duì)項(xiàng)目的技術(shù)路線和技術(shù)來(lái)源與集成企業(yè)進(jìn)行了綜合考量，欲在不同的技術(shù)路線、不同的技術(shù)來(lái)源和系統(tǒng)集成方等相關(guān)層面進(jìn)行本輪示范，以實(shí)現(xiàn)上述示范目標(biāo)，如再予變更則可能有違這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
另外，部分落選的示范項(xiàng)目方對(duì)此也會(huì)存有異議。有相關(guān)人士對(duì)此表示，“如果什么都可以變，那不就等于又換了一個(gè)新的項(xiàng)目嗎？那當(dāng)初為何要作項(xiàng)目評(píng)審？”
而從部分示范項(xiàng)目方的角度來(lái)看，從現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，因光熱發(fā)電項(xiàng)目極其復(fù)雜，技術(shù)方案的確定、合作方的確定可能都非在示范項(xiàng)目申報(bào)時(shí)的一個(gè)月內(nèi)可以完全確定最優(yōu)選擇，為了確保建好示范項(xiàng)目，變也有變的道理。
在確保示范項(xiàng)目成功建設(shè)這一點(diǎn)上，政府與示范項(xiàng)目業(yè)主的目標(biāo)是一致的，但很顯然，政府是站在一個(gè)“大盤子”的角度考量的，其希望每個(gè)示范項(xiàng)目都能成功，更希望示范項(xiàng)目能在其大的統(tǒng)籌下獲得成功。如若所有的塔式電站都變更為熔鹽塔技術(shù)路線，則在示范項(xiàng)目名單下發(fā)時(shí)很可能不會(huì)考慮給這么多塔式項(xiàng)目，如若各項(xiàng)目的技術(shù)來(lái)源與系統(tǒng)集成企業(yè)都變更并集中到一兩家企業(yè)手中，則不利于其培育若干系統(tǒng)集成商目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
通知下發(fā)影響幾何？尚待進(jìn)一步觀察
本通知于2月13日由國(guó)家能源局下發(fā)至示范項(xiàng)目所在省（區(qū)）發(fā)改委能源局系統(tǒng)，但截至2月14日中午記者發(fā)稿時(shí)，部分示范項(xiàng)目方仍未收到此通知。
記者就此通知征詢了部分示范項(xiàng)目方的意見(jiàn)，不同的項(xiàng)目業(yè)主對(duì)此通知的意見(jiàn)各有不同，總體而言分為三類，1、支持，認(rèn)為該通知將規(guī)范示范項(xiàng)目的建設(shè)秩序；2、反對(duì)，認(rèn)為政府不應(yīng)干預(yù)企業(yè)的項(xiàng)目執(zhí)行，業(yè)主對(duì)項(xiàng)目投資負(fù)責(zé)，而非政府負(fù)責(zé)；3、無(wú)所謂。
此通知的下發(fā)對(duì)已改變技術(shù)路線、已變更技術(shù)來(lái)源和系統(tǒng)集成企業(yè)的示范項(xiàng)目可能將帶來(lái)直接影響，其將必須向國(guó)家能源局說(shuō)明變更情況。但該通知并未明確，如果堅(jiān)持變更，將有何后果？是否將會(huì)因此丟掉示范名額而無(wú)法享受示范電價(jià)？政府層面對(duì)此問(wèn)題或許也并未達(dá)成統(tǒng)一意見(jiàn)。在說(shuō)明變更情況后，政府將作何反饋？或許針對(duì)不同的示范項(xiàng)目，會(huì)有不同的處理結(jié)果。
而從技術(shù)來(lái)源與系統(tǒng)集成企業(yè)角度來(lái)看，此通知的下發(fā)對(duì)中控太陽(yáng)能、首航節(jié)能、龍騰太陽(yáng)能或?qū)a(chǎn)生一定利好，在20個(gè)示范項(xiàng)目中，上述三家企業(yè)分別是三個(gè)示范項(xiàng)目的技術(shù)來(lái)源與系統(tǒng)集成方。
另外，從對(duì)項(xiàng)目投資企業(yè)的要求角度來(lái)看，此通知或?qū)⒂行б?guī)避部分示范項(xiàng)目方倒賣路條的情況發(fā)生。
在20個(gè)示范項(xiàng)目中，以國(guó)企為投資開(kāi)發(fā)主體的項(xiàng)目共計(jì)9個(gè)，以民企為投資開(kāi)發(fā)主體的項(xiàng)目共11個(gè)，國(guó)企開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的目標(biāo)是投資電站、持有電站并通過(guò)售電盈利，而民企開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的目標(biāo)多是為了培育自身的系統(tǒng)技術(shù)集成能力。
此通知的下發(fā)預(yù)計(jì)對(duì)民企和國(guó)企主導(dǎo)的項(xiàng)目均將帶來(lái)一定影響，但影響的角度有明顯不同。民企多缺錢，在項(xiàng)目投資企業(yè)層面多數(shù)都將或多或少有所變更，而大多數(shù)國(guó)企僅為單純的投資商，在技術(shù)來(lái)源與系統(tǒng)集成企業(yè)層面則多會(huì)通過(guò)招標(biāo)確定最優(yōu)合作方。
事實(shí)上，政府層面對(duì)電力示范項(xiàng)目此前已有相關(guān)規(guī)定。國(guó)家能源局于2016年10月份下發(fā)的《國(guó)家電力示范項(xiàng)目管理辦法》明確，項(xiàng)目未按示范方案實(shí)施或施工過(guò)程中有違法違規(guī)行為的，應(yīng)取消其示范項(xiàng)目資格并予以公告。國(guó)家能源局于2012年5月份下發(fā)的《國(guó)家能源科技重大示范工程管理辦法》也指出，示范工程在建設(shè)過(guò)程中具有下列情形之一的，取消其示范工程資格，予以公告，并納入示范工程申請(qǐng)單位檔案。一、未按示范方案實(shí)施的；二、工程建設(shè)過(guò)程中有違法違規(guī)行為的。
但對(duì)于光熱發(fā)電示范項(xiàng)目是否應(yīng)嚴(yán)格遵循上述兩項(xiàng)規(guī)定，此次發(fā)布的通知并未明確，其也并未明確如果未嚴(yán)格按示范項(xiàng)目申報(bào)方案實(shí)施，將帶來(lái)哪些后果。
當(dāng)前，首批20個(gè)示范項(xiàng)目正在加速推進(jìn)中，預(yù)計(jì)今年4月份將迎來(lái)集中建設(shè)潮。此通知的下發(fā)對(duì)示范項(xiàng)目建設(shè)具體將帶來(lái)哪些影響，尚有待進(jìn)一步觀察。
