國(guó)家發(fā)改委19日召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì),介紹2016年改革工作進(jìn)展情況。發(fā)改委巡視員王強(qiáng)在新聞發(fā)布會(huì)上表示,發(fā)改委將加快發(fā)用電計(jì)劃放開(kāi)步伐。按照要求,到2020年除了調(diào)節(jié)性的發(fā)電計(jì)劃以外,其他都要放開(kāi)。近期,國(guó)家發(fā)改委正在起草《關(guān)于有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃的通知》,擬適時(shí)出臺(tái)近期。
王強(qiáng)表示,2016年,國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局認(rèn)真貫徹《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》(中發(fā)〔2015〕9號(hào))精神,全面落實(shí)各項(xiàng)改革任務(wù),推動(dòng)電力體制改革取得了重要進(jìn)展。
一是改革主體責(zé)任全面落實(shí),多模式試點(diǎn)格局初步形成。截至2017年1月,除西藏自治區(qū)正在制定試點(diǎn)方案外,已有21個(gè)?。▍^(qū)、市)開(kāi)展了電力體制改革綜合試點(diǎn),9個(gè)?。▍^(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)開(kāi)展了售電側(cè)改革試點(diǎn),3個(gè)?。▍^(qū))開(kāi)展了可再生能源就近消納試點(diǎn),形成了以綜合試點(diǎn)為主、多模式探索的格局。
二是輸配電價(jià)改革實(shí)現(xiàn)省級(jí)電網(wǎng)全覆蓋,為多方直接交易奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。中發(fā)9號(hào)文件出臺(tái)前,發(fā)改委在深圳、蒙西電網(wǎng)先行啟動(dòng)了輸配電價(jià)改革試點(diǎn);中發(fā)9號(hào)文件出臺(tái)后,試點(diǎn)范圍逐步擴(kuò)大到除西藏以外的所有省級(jí)電網(wǎng)和華北區(qū)域電網(wǎng),2017年上半年輸配電價(jià)核定工作將全面完成。2016年12月,制定出臺(tái)《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法》,明確了省級(jí)電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價(jià)制定的原則和方法,并建立了對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的激勵(lì)和約束機(jī)制。
三是全面完成交易機(jī)構(gòu)組建工作,為電力市場(chǎng)化交易搭建了公平規(guī)范的交易平臺(tái)。區(qū)域?qū)用?,組建了北京、廣州電力交易中心,成立了市場(chǎng)管理委員會(huì)。省級(jí)層面,南方電網(wǎng)公司營(yíng)業(yè)范圍內(nèi),云南、貴州、廣東、廣西、海南五?。▍^(qū))全部以股份制形式成立了電力交易機(jī)構(gòu);國(guó)家電網(wǎng)公司范圍內(nèi),山西、湖北、重慶三?。ㄊ校┮餐瓿闪斯煞葜齐娏灰讬C(jī)構(gòu)組建工作。
四是加快向社會(huì)資本放開(kāi)配售電業(yè)務(wù),競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)初具規(guī)模。一方面,制定出臺(tái)《售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法》和《有序放開(kāi)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》,建立了市場(chǎng)主體準(zhǔn)入退出機(jī)制和以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管制度。另一方面,組織開(kāi)展增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn),公布了105個(gè)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目,為社會(huì)資本參與增量配電業(yè)務(wù)提供了示范。
五是有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃,更多發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的作用。2016年,全國(guó)包括直接交易在內(nèi)的市場(chǎng)化交易電量突破1萬(wàn)億千瓦時(shí),約占全社會(huì)用電量的19%。每度電平均降低電價(jià)約7.23分,為用戶(hù)節(jié)約電費(fèi)超過(guò)573億元。近期,國(guó)家發(fā)展改革委正在制定《關(guān)于有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃的通知》,擬適時(shí)出臺(tái)。
王強(qiáng)表示,下一步,一是加快發(fā)用電計(jì)劃放開(kāi),按照發(fā)改委要求,到2020年除了調(diào)節(jié)性的發(fā)電計(jì)劃以外,其他都要放開(kāi),因此今年改革動(dòng)作會(huì)大一些。目前,發(fā)改委正在起草一個(gè)文件,近期就要發(fā)布,文件中會(huì)要求新增的燃煤機(jī)組,原則上都不安排計(jì)劃了,新增的用電大戶(hù)也不安排計(jì)劃了,都要走市場(chǎng)化的路子,這一塊步伐要加大。
二是可再生能源方面,從去年來(lái)看,棄風(fēng)、棄光、棄水的現(xiàn)象比較嚴(yán)重,要嚴(yán)格按照要求來(lái)辦,計(jì)劃內(nèi)的要全部收購(gòu)。再有就是完善可再生能源調(diào)峰機(jī)組補(bǔ)償機(jī)制,做好可再生能源電價(jià)和補(bǔ)貼機(jī)制,開(kāi)展可再生能源救濟(jì)消納試點(diǎn)。對(duì)清潔能源,包括上網(wǎng)補(bǔ)貼方面要執(zhí)行好政策,還要研究一些新的辦法。
三是今年還要加強(qiáng)監(jiān)管,目前電力總體上是富裕的,發(fā)改委在工作中發(fā)現(xiàn),有的地方考慮到本省的就業(yè)和稅收問(wèn)題,搞了一些行政壁壘,下一步要針對(duì)這個(gè)問(wèn)題加強(qiáng)監(jiān)管,要立足于營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。在這個(gè)過(guò)程中,對(duì)違規(guī)的要處罰,包括自配電廠拉專(zhuān)線(xiàn)等問(wèn)題,這些方面要嚴(yán)格要求,企業(yè)要承擔(dān)社會(huì)責(zé)任和義務(wù)。