上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)、煤炭?jī)r(jià)格上漲、利用小時(shí)數(shù)下降、計(jì)劃電量減少、新增裝機(jī)受限、超低排放改造提前……2016年已近尾聲,燃煤發(fā)電行業(yè)卻沒能等到什么“好消息”。
國(guó)家政策導(dǎo)向十分明確:煤電不能再擴(kuò)張了!《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》發(fā)布一月有余,風(fēng)能、太陽(yáng)能、水力發(fā)電行業(yè)均迎來了自己的“規(guī)劃”,明確了未來五年的建設(shè)目標(biāo),煤電發(fā)展規(guī)劃則遲遲未出臺(tái)。時(shí)代變了,煤電角色變了,而當(dāng)G20峰會(huì)召開、夏季空調(diào)負(fù)荷創(chuàng)新高、冬季集中供暖范圍擴(kuò)大,國(guó)計(jì)民生重?fù)?dān)在肩時(shí),煤電仍在堅(jiān)守。
2016是“十三五”開局之年?!笆濉逼陂g的耕耘開始在2016年開花結(jié)果,“十二五”期間的隱患亦在2016年浮出水面。當(dāng)變革開始、輝煌不再,煤電不得不走出“舒適圈”,迎接競(jìng)爭(zhēng)激烈卻富有生機(jī)的未來!
過剩
審批建設(shè)“急剎車”
依托“三個(gè)一批”措施和煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制,“十三五”期間將煤電總量控制在11億千瓦以下。
“十二五”過后,我國(guó)整體上處于電力富裕狀態(tài),“拉閘限電”逐漸成為歷史。煤電機(jī)組運(yùn)轉(zhuǎn)不受自然條件影響,穩(wěn)定的出力為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展與平穩(wěn)運(yùn)行提供著保障。但隨著經(jīng)濟(jì)增速放緩,社會(huì)用電量增長(zhǎng)開始減速,加上可再生能源的迅速崛起,煤電機(jī)組開始越來越頻繁地接到電力公司低負(fù)荷運(yùn)行甚至停機(jī)的安排,機(jī)組設(shè)備閑置率普遍提高。
2014年,火電項(xiàng)目審批權(quán)下放,2015年火電項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批權(quán)下放,地方政府對(duì)于煤電項(xiàng)目的投資熱情迅速提高,新上煤電項(xiàng)目數(shù)量大幅增長(zhǎng)。彼時(shí)仍在不斷降低的煤炭?jī)r(jià)格,成為企業(yè)大量上馬煤電項(xiàng)目的一大動(dòng)力,發(fā)電企業(yè)、煤炭企業(yè),甚至非能源類企業(yè)也來分羹。投資熱度上升加劇了發(fā)電量增速與裝機(jī)容量增速的不匹配,煤電市場(chǎng)迅速走向飽和。
國(guó)家能源局局長(zhǎng)努爾?白克力曾指出,如果按照這樣的發(fā)展態(tài)勢(shì),未來幾年,我國(guó)煤電行業(yè)將會(huì)變成現(xiàn)在的鋼鐵和煤炭行業(yè)。為此,今年上半年,國(guó)家發(fā)改委、能源局接連下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的通知》、《關(guān)于促進(jìn)我國(guó)煤電有序發(fā)展的通知》、《關(guān)于建立煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制暨發(fā)布2019年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的通知》三份重要文件,提出要“取消一批,緩核一批,緩減一批”,除江西、安徽、海南、湖北外,28個(gè)省級(jí)電網(wǎng)區(qū)域被列為煤電規(guī)劃建設(shè)紅色預(yù)警地區(qū)。
中電聯(lián)發(fā)布的電力工業(yè)運(yùn)行簡(jiǎn)況指出,今年前11個(gè)月,全國(guó)火電設(shè)備平均利用小時(shí)數(shù)為3756小時(shí),較去年同期降低了204小時(shí),為2005年以來同期最低水平。經(jīng)濟(jì)下行帶來的影響仍未消退,只有山東、江蘇、河北三個(gè)省份的火電利用小時(shí)數(shù)超過4500小時(shí)。
煤電過剩問題在今年蓋棺定論,“急剎車”來得及時(shí)。截至今年11月,全國(guó)6000千瓦及以上電廠裝機(jī)容量15.7億千瓦,火電10.4億千瓦,其中燃煤機(jī)組約占9億千瓦左右?!峨娏Πl(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出,“十三五”期間要力爭(zhēng)將煤電裝機(jī)控制在11億千瓦以內(nèi),取消和推遲煤電建設(shè)項(xiàng)目1.5億千瓦以上。前有總量控制目標(biāo),后有“三個(gè)一批”措施和煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制,煤電企業(yè)依靠擴(kuò)大裝機(jī)規(guī)模尋求發(fā)展的時(shí)代已宣告結(jié)束。
減排
超低排放全面提速
改造時(shí)間節(jié)點(diǎn)提前,鼓勵(lì)措施日趨完善,超低排放改造推進(jìn)順利。
電力項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng),“十三五”期間仍將有近2億千瓦煤電項(xiàng)目建成投產(chǎn)。煤電“過?!币苍S在未來幾年內(nèi)還要為人詬病,但“污染”的帽子,煤電摘得堅(jiān)決。
2014年被稱作“超低排放”元年,明確了“超低排放”的概念,開始了最初的嘗試。2015年則是各種技術(shù)路線在各種容量等級(jí)機(jī)組上的探索與推廣,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確提出,要全面實(shí)施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造。根據(jù)統(tǒng)計(jì),2015年全國(guó)煤電超低排放改造助力電力行業(yè)減排成效顯著,煙塵、二氧化硫、氮氧化物與此前排放峰值相比,分別下降了93.3%、85.2%、82.0%。
2016年,“超低排放”改造結(jié)束了蹣跚學(xué)步,開始奔跑。超低排放改造時(shí)限提前,東、中、西部地區(qū)滿足改造條件的燃煤電廠要分別于2017、2018、2020年前完成相應(yīng)改造工作。國(guó)家能源局、環(huán)保部于6月28日發(fā)布《關(guān)于印發(fā)2016年各?。▍^(qū)、市)煤電超低排放和節(jié)能改造目標(biāo)任務(wù)的通知》,將改造任務(wù)分解細(xì)化。地方政府則通過出臺(tái)相關(guān)配套政策,提高沒電企業(yè)改造積極性:《山東省燃煤機(jī)組(鍋爐)超低排放績(jī)效審核和獎(jiǎng)勵(lì)辦法(試行)》按照機(jī)組改造減排量與逐年“退坡”的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn),給予當(dāng)?shù)仄髽I(yè)總額超過2.8億元的獎(jiǎng)勵(lì)資金;《山西省燃煤發(fā)電機(jī)組超低排放改造項(xiàng)目省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理暫行辦法》以機(jī)組容量與脫硫系統(tǒng)改造方式確定投資標(biāo)準(zhǔn),對(duì)2017年底前完成改造的機(jī)組給予相應(yīng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金……
政策的出臺(tái)讓早先對(duì)于超低排放的反對(duì)與質(zhì)疑聲迅速減少。盡管超低排放在技術(shù)細(xì)節(jié)的規(guī)范、監(jiān)測(cè)及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、各地改造經(jīng)濟(jì)性與必要性等方面仍存在可以討論與改善的空間,但當(dāng)風(fēng)能、太陽(yáng)能等清潔可再生能源發(fā)電成本的不斷降低,開始侵蝕原先屬于煤電的市場(chǎng)份額時(shí),“將自己打造為比燃?xì)獍l(fā)電還清潔的電源”已是煤電謀求生存必須要走的道路。一年時(shí)間,已有越來越多的燃煤電廠實(shí)現(xiàn)了“全廠超低排放”。
環(huán)保改造在電力行業(yè)的強(qiáng)力推行也激發(fā)了環(huán)保行業(yè)的活力。多元化的技術(shù)路線讓電廠有了更多選擇,激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下,環(huán)保改造成本不斷降低,同時(shí)促進(jìn)了環(huán)保行業(yè)整體水平提高。隨著超低排放改造在電力行業(yè)內(nèi)的迅速成熟,環(huán)保行業(yè)的未來或?qū)⒁葡蛉济弘姀S的三氧化硫、汞、廢水、固廢排放,并逐漸向非電行業(yè)延伸。