近日，《南方電網(wǎng)公司控股上市公司管控方案》(以下簡稱《方案》)出臺(tái)，首次對公司系統(tǒng)內(nèi)的上市公司提出管控要求，邁出了探索建立具有中國特色的國有控股上市公司治理機(jī)制的關(guān)鍵一步。

　　國有控股上市公司既是國有企業(yè)又是上市公司，如何實(shí)現(xiàn)這兩者的有效銜接一直是個(gè)難題。南網(wǎng)能源公司自2021年1月在深交所首發(fā)上市以來，這問題就困擾著他們。

　　國務(wù)院早在2020年《關(guān)于進(jìn)一步提高上市公司質(zhì)量的意見》中就提出“科學(xué)界定國有控股上市公司治理相關(guān)方的權(quán)責(zé)，健全具有中國特色的國有控股上市公司治理機(jī)制”，對國有企業(yè)創(chuàng)建控股上市公司治理機(jī)制提出了時(shí)代命題。

　　為積極探索符合上市公司實(shí)際的管控機(jī)制，公司法規(guī)部系統(tǒng)梳理了國有控股上市公司相關(guān)的59部國資監(jiān)管及29部證券監(jiān)管法律法規(guī)、規(guī)范性文件，詳細(xì)對比上市公司異同，科學(xué)提出了總部上級(jí)黨組織、戰(zhàn)略管控者、控股股東、國資管理者等五大角色定位，結(jié)合差異要求精準(zhǔn)設(shè)計(jì)管控內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)上市公司合規(guī)管理與總部依法行權(quán)的協(xié)調(diào)一致。

　　《方案》的出臺(tái)，既很好地回答了國有企業(yè)的問題，也很好地詮釋了上市公司的要求。國有股東不是簡單的控股股東，還身兼著上級(jí)黨組織、集團(tuán)戰(zhàn)略管控者、國有資產(chǎn)管理者等多個(gè)角色定位，而且均配以明確的黨內(nèi)法規(guī)、國家法律法規(guī)、國資監(jiān)管、證券監(jiān)管規(guī)范及公司戰(zhàn)略綱要作為行權(quán)依據(jù)，既實(shí)現(xiàn)了“清單之外無權(quán)力”，更實(shí)現(xiàn)了“清單制定有依據(jù)”。

　　“科學(xué)界定國有控股上市公司治理各方權(quán)責(zé)，明確總部五大角色定位，管控既合規(guī)也能落實(shí)到位。”公司法規(guī)部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，總部對上市公司的權(quán)責(zé)邊界更清晰，依據(jù)也更有力了。

　　對于證監(jiān)會(huì)規(guī)范性文件中明確的控股股東履行國有資本出資人職責(zé)的要求，通過上市公司的章程予以固化，有效解決了如何依法實(shí)施管控的問題，也更符合治理型管控的要求，未來國資監(jiān)管的要求能更好地傳達(dá)至上市公司。

　　“《方案》明確細(xì)化了管控依據(jù)、角色、事項(xiàng)、路徑、載體等，進(jìn)一步厘清國有股東對上市公司的管理邊界，確保了國資監(jiān)管要求能夠落實(shí)到位，也使資本市場和證券監(jiān)管部門看重的上市公司獨(dú)立性也能得到了有效維護(hù)。”南網(wǎng)能源公司總法律顧問表示，“作為所屬上市公司，我們將根據(jù)要求進(jìn)一步修訂章程等治理文件，做好管控方案的銜接落地工作。”

　　上市公司作為各類公司中獨(dú)立性要求最高和信息披露公平性要求最嚴(yán)的企業(yè)，是體現(xiàn)公司治理水平的重要載體?！斗桨浮返某雠_(tái)，加強(qiáng)及規(guī)范了對國有控股上市公司的管控，為建設(shè)具有中國特色的國有控股上市公司治理機(jī)制打造出了“南網(wǎng)樣板”，對促進(jìn)控股上市公司高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)公司建成世界一流企業(yè)具有積極意義。 (高茜)