1.2.2 調(diào)頻市場(chǎng)：電能量市場(chǎng)的重要補(bǔ)充

　　調(diào)頻輔助服務(wù)經(jīng)常因其名稱(chēng)而讓人迷惑，但調(diào)頻輔助服務(wù)本質(zhì)上還是對(duì)電能量的調(diào)節(jié)。 調(diào)頻輔助服務(wù)理論上就是為了彌補(bǔ)調(diào)頻輔助服務(wù)是為了彌補(bǔ)電力市場(chǎng)和調(diào)峰輔助服務(wù)無(wú)法 解決的實(shí)時(shí)平衡問(wèn)題，主要依靠自動(dòng)控制技術(shù)來(lái)進(jìn)行調(diào)整。 調(diào)頻已經(jīng)成為儲(chǔ)能的重要收入來(lái)源之一。各地陸續(xù)允許新型儲(chǔ)能參與調(diào)頻輔助服務(wù)市 場(chǎng)，而目前在多數(shù)地區(qū)，調(diào)頻輔助服務(wù)已經(jīng)成為儲(chǔ)能最重要的收益來(lái)源。對(duì)于調(diào)頻輔助補(bǔ) 償基準(zhǔn)，華東和南方區(qū)域采用積分電量(即調(diào)頻容量乘以調(diào)用時(shí)間)，而華北和甘肅則采 用調(diào)頻里程(即調(diào)頻容量乘以調(diào)用次數(shù))。調(diào)頻補(bǔ)償?shù)挠?jì)算方式并不重要，重要的是看新型儲(chǔ)能參與調(diào)頻輔助服務(wù)相比于火電等傳統(tǒng)機(jī)組是否存在優(yōu)勢(shì)。華東、南方區(qū)域儲(chǔ)能與火 電相比，補(bǔ)償計(jì)算方式?jīng)]有任何區(qū)別。華北區(qū)域同等調(diào)頻里程情況下，儲(chǔ)能的補(bǔ)償費(fèi)用僅 有火電的一半。而對(duì)于甘肅省，補(bǔ)償費(fèi)用則高于火電。

　　備用輔助服務(wù)指為保證電力系統(tǒng)可靠供電，在調(diào)度需求指令下，并網(wǎng)主體通過(guò)預(yù)留調(diào) 節(jié)能力，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)響應(yīng)調(diào)度指令所提供的服務(wù)。備用分為旋轉(zhuǎn)備用和冷備用。 轉(zhuǎn)動(dòng)慣量輔助服務(wù)是為了應(yīng)對(duì)新能源穩(wěn)定性弱而引入的目的是加強(qiáng)電力系統(tǒng)穩(wěn)定性的 的輔助服務(wù)，爬坡輔助服務(wù)是為了應(yīng)對(duì)新能源或負(fù)荷劇烈變化而引入的輔助服務(wù)。這兩項(xiàng) 輔助服務(wù)目前開(kāi)展的地區(qū)較少。 另外隨著各地缺電形勢(shì)加劇，各地新版“兩個(gè)細(xì)則”均對(duì)需求側(cè)響應(yīng)和虛擬電廠(chǎng)參與 輔助服務(wù)獲取收益的方式進(jìn)行了規(guī)定。其中南方區(qū)域的規(guī)定最為詳細(xì)，不僅規(guī)定了需求側(cè) 響應(yīng)和虛擬電廠(chǎng)的準(zhǔn)入門(mén)檻，還對(duì)調(diào)節(jié)能力、持續(xù)時(shí)間等進(jìn)行了規(guī)定，補(bǔ)償費(fèi)用為固定補(bǔ) 償。甘肅省對(duì)需求側(cè)響應(yīng)和虛擬電廠(chǎng)的準(zhǔn)入門(mén)檻最低，分別僅有 1MW 和 5MW，遠(yuǎn)低于 南方區(qū)域，價(jià)格形成方式為市場(chǎng)報(bào)價(jià)，價(jià)格上限低于廣東，但另行規(guī)定了應(yīng)急削峰和應(yīng)急 填谷服務(wù)，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)接近廣東省。

　　華東區(qū)域和華北區(qū)域在“兩個(gè)細(xì)則”中對(duì)需求側(cè)響應(yīng)和虛擬電廠(chǎng)均未做單獨(dú)規(guī)定，而 是將其直接納入到 APC(自動(dòng)功率控制)輔助服務(wù)中。APC 輔助服務(wù)是 AGC(自動(dòng)發(fā)電控 制)的延伸，AGC 一般僅針對(duì)發(fā)電廠(chǎng)，而 APC 則進(jìn)一步涵蓋了儲(chǔ)能以及用戶(hù)側(cè)資源等，也 就是說(shuō)在這些地區(qū)需求側(cè)響應(yīng)和虛擬電廠(chǎng)是納入調(diào)頻輔助服務(wù)聯(lián)合補(bǔ)償，這也與調(diào)頻輔助 服務(wù)的原理有關(guān)，后面第 2 章可以看到歐洲的虛擬電廠(chǎng)基本都是納入調(diào)頻輔助服務(wù)。APC 與 AGC 類(lèi)似，補(bǔ)償費(fèi)用獲取主要與調(diào)節(jié)量和調(diào)節(jié)系數(shù)有關(guān)。

　　1.3 容量電價(jià)：抽蓄和氣電已實(shí)行容量電價(jià) 煤電容量電價(jià)仍 在探索

　　如果電能量市場(chǎng)可以充分反應(yīng)成本，那么按理說(shuō)對(duì)于煤電，即使未來(lái)利用小時(shí)數(shù)下降， 依然可以通過(guò)提高高峰時(shí)段電價(jià)(此時(shí)新能源無(wú)法提供電能，煤電擁有定價(jià)權(quán))來(lái)彌補(bǔ)收 益，這是最為理想的情況。但實(shí)際情況，以上機(jī)制會(huì)面臨兩個(gè)問(wèn)題：(1)難以預(yù)測(cè)未來(lái)電 價(jià)：對(duì)于長(zhǎng)期的用電需求及新能源出力難以做出準(zhǔn)確預(yù)測(cè)，火電企業(yè)難以精確預(yù)估電價(jià)趨 勢(shì);(2)無(wú)法激勵(lì)冗余機(jī)組建設(shè)：電力系統(tǒng)作為公用事業(yè)屬性，保證供電安全是首要目的， 在極端情況(高溫導(dǎo)致用電負(fù)荷超出預(yù)期、外部因素導(dǎo)致部分機(jī)組非正常停機(jī)等)下應(yīng)保 證有冗余機(jī)組提供電能，但只有電能量市場(chǎng)的情況下，投資方?jīng)]有意愿建設(shè)冗余機(jī)組。 那么此時(shí)部分國(guó)家便研究出臺(tái)了容量電價(jià)政策。電網(wǎng)預(yù)估未來(lái)全社會(huì)冗余容量需求， 并出臺(tái)容量補(bǔ)償(固定數(shù)額)或容量電價(jià)(市場(chǎng)競(jìng)標(biāo))來(lái)支付給這部分機(jī)組保證其收益。 這部分電量不論后續(xù)是否需要調(diào)用，均需要支付給機(jī)組，相當(dāng)于用戶(hù)側(cè)支付的“保險(xiǎn)”。 需要注意的是：容量電價(jià)由用戶(hù)側(cè)支付這一點(diǎn)相當(dāng)重要，因?yàn)楦旧蟻?lái)說(shuō)極端情況下容量 不足，對(duì)于發(fā)電企業(yè)來(lái)說(shuō)并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性損害。

　　在我國(guó)，目前名義上的容量電價(jià)主要包括抽水蓄能、天然氣發(fā)電以及山東省和云南省 的煤電。 抽水蓄能：我國(guó)截至目前共出臺(tái)了 2014 年 7 月《關(guān)于完善抽蓄電站價(jià)格形成機(jī)制有 關(guān)問(wèn)題的通知》和 2021 年 4 月《關(guān)于進(jìn)一步完善抽水蓄能價(jià)格形成機(jī)制的意見(jiàn)》兩份抽 水蓄能電價(jià)政策文件，均強(qiáng)調(diào)了抽水蓄能執(zhí)行兩部制電價(jià)，其中容量電價(jià)主要體現(xiàn)抽蓄電 站保障電力系統(tǒng)安全的價(jià)值，彌補(bǔ)固定成本+合理收益;電量電價(jià)體現(xiàn)調(diào)峰填谷效益，彌補(bǔ) 抽發(fā)電損耗等變動(dòng)成本，條款基本一致。政府核定的抽水蓄能容量電價(jià)對(duì)應(yīng)的容量電費(fèi)由 電網(wǎng)企業(yè)支付，納入省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)回收。與輸配電價(jià)核價(jià)周期保持銜接，在核定省級(jí) 電網(wǎng)輸配電價(jià)時(shí)統(tǒng)籌考慮未來(lái)三年新投產(chǎn)抽水蓄能電站容量電費(fèi)。容量電價(jià)機(jī)制按照 6.5% 準(zhǔn)許收益率核定。

　　天然氣發(fā)電：天然氣發(fā)電響應(yīng)速度快的優(yōu)點(diǎn)使其成為部分地區(qū)重要的頂峰電源和調(diào)峰 電源。這也導(dǎo)致天然氣發(fā)電利用小時(shí)數(shù)較低、電價(jià)較高。為了保證天然氣發(fā)電的合理收益， 各地對(duì)天然氣發(fā)電的電價(jià)都做出了特殊規(guī)定，大體可以分為兩種：(1)第一種以湖南、廣 東等地為代表，根據(jù)機(jī)型、利用小時(shí)數(shù)不同規(guī)定電價(jià)。比如湖南、廣東;(2)第二種以河 南以及江浙滬等地為代表，采用了容量電價(jià)+上網(wǎng)電價(jià)兩部制電價(jià)。

　　山東容量電價(jià)：山東省容量電價(jià)與山東省現(xiàn)貨市場(chǎng)推進(jìn)有關(guān)，2020 年 6 月山東省發(fā)布 《山東省電力現(xiàn)貨市場(chǎng)交易規(guī)則(試行)》，首次提出了容量補(bǔ)償。容量補(bǔ)償電價(jià)(當(dāng)前 價(jià)格為 0.0991 元/度)直接附加在電價(jià)中，由市場(chǎng)化用戶(hù)承擔(dān)，并由機(jī)組能夠提供的可用 容量分?jǐn)偂?云南容量電價(jià)：云南容量電價(jià)出臺(tái)時(shí)間為 2022 年 12 月的《云南省燃煤發(fā)電市場(chǎng)化改 革實(shí)施方案(試行)》，文件規(guī)定燃煤發(fā)電企業(yè)最大發(fā)電能力和最小發(fā)電能力之間的可調(diào) 節(jié)空間參與調(diào)節(jié)容量市場(chǎng)交易，交易價(jià)格為 220 元/千瓦·年±30%，買(mǎi)方為未自建或購(gòu)買(mǎi)共 享儲(chǔ)能服務(wù)的新能源場(chǎng)站。 前文我們分析過(guò)容量電價(jià)本質(zhì)上是用電側(cè)為可靠用電購(gòu)買(mǎi)的“保險(xiǎn)”，目的是促進(jìn)可 靠電源冗余投資以保證電力安全。從這個(gè)角度來(lái)看，云南容量電價(jià)全部由新能源場(chǎng)站來(lái)承 擔(dān)，且與新能源的電價(jià)相關(guān)，因此云南容量電價(jià)本質(zhì)上是一種“輔助服務(wù)”，與甘肅的調(diào) 峰容量市場(chǎng)相似，而山東省容量電價(jià)更多像給當(dāng)?shù)鼗痣姍C(jī)組整體的電價(jià)補(bǔ)償，并未反應(yīng)未 來(lái)容量的需求。從這個(gè)角度看，中國(guó)尚未有真正的煤電容量市場(chǎng)。

　　1.4 輸配電價(jià)：歷經(jīng)三輪監(jiān)管周期改革 電改道路已經(jīng)鋪平

　　1.4.1 輸配電價(jià)改革始于 03 年 15 年改革全面加速

　　我國(guó)輸配電價(jià)市場(chǎng)化改革正式提上議程是在 2003 年。2003 年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印 發(fā)電價(jià)改革方案的通知》中，首次提出輸配電價(jià)應(yīng)輸配電價(jià)由政府價(jià)格主管部門(mén)按“合理 成本、合理盈利、依法計(jì)稅、公平負(fù)擔(dān)”原則制定，從此我國(guó)輸配電價(jià)開(kāi)始正式向“成本+ 合理收益”的模式過(guò)渡。在此之前，我國(guó)電力市場(chǎng)是計(jì)劃電價(jià)模式，發(fā)電廠(chǎng)的上網(wǎng)電價(jià)和 用戶(hù)側(cè)銷(xiāo)售電價(jià)均由政府核定，電網(wǎng)公司收取的輸配電價(jià)實(shí)際上為其差額。這種模式最讓 人詬病的地方在于電網(wǎng)公司依靠其壟斷地位獲取了超額的收益，且這種定價(jià)機(jī)制過(guò)于死板， 對(duì)于引導(dǎo)用電和引導(dǎo)建設(shè)電源都有一定的負(fù)面影響。

　　輸配電價(jià)真正實(shí)現(xiàn)全面加速改革則是 2015 年。2015 年 3 月 15 日，《中共中央國(guó)務(wù) 院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》(中發(fā)【2015】9 號(hào))下發(fā)，輸配電價(jià)改革全面 加速。2016 年 12 月 22 日，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法(試行)》， 2017 年 12 月 29 日，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格定價(jià)辦法(試行)》《跨 省跨區(qū)專(zhuān)項(xiàng)工程輸電價(jià)格定價(jià)辦法(試行)》和《關(guān)于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價(jià) 格的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)省級(jí)電網(wǎng)、區(qū)域電網(wǎng)、跨省跨區(qū)專(zhuān)項(xiàng)以及增量配電網(wǎng)價(jià)格進(jìn)行了全面 細(xì)化，并規(guī)定了每三年作為一個(gè)監(jiān)管周期，首個(gè)監(jiān)管周期到 2019 年結(jié)束。 2020 年，隨著《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法》、《區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格定價(jià)辦法》、《跨 省跨區(qū)專(zhuān)項(xiàng)工程輸電價(jià)格定價(jià)辦法》等規(guī)定正式發(fā)布，我國(guó)正式制定出臺(tái)了第二監(jiān)管周期 輸配電價(jià)，全面完善了定價(jià)規(guī)則，規(guī)范了定價(jià)程序，實(shí)現(xiàn)了嚴(yán)格按機(jī)制定價(jià);首次實(shí)現(xiàn)了 對(duì)所有省級(jí)電網(wǎng)和區(qū)域電網(wǎng)輸配電價(jià)核定的一次性全覆蓋，首次核定了分電壓等級(jí)理論輸 配電價(jià)，首次將“網(wǎng)對(duì)網(wǎng)”外送輸電價(jià)格納入省級(jí)電網(wǎng)核價(jià)。至此 2005 年《關(guān)于印發(fā)電價(jià) 改革實(shí)施辦法的通知》中制定的目標(biāo)才基本完成。

　　輸配電價(jià)三個(gè)組成部分中，共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價(jià)和專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)價(jià)格統(tǒng)均采用“核定成本“+ “準(zhǔn)許”收益的機(jī)制，其中受歷史沿革問(wèn)題影響，我國(guó)輸配電價(jià)存在大額的交叉補(bǔ)貼，主 要是高電壓用戶(hù)向低電壓用戶(hù)補(bǔ)貼以及不同省份之間的交叉補(bǔ)貼等。根據(jù)《省級(jí)電網(wǎng)輸配 電價(jià)定價(jià)辦法》，省級(jí)電網(wǎng)實(shí)行“準(zhǔn)許成本+合理收益”的定價(jià)模式，各電壓等級(jí)輸配電價(jià) =該電壓等級(jí)總準(zhǔn)許收入÷本電壓等級(jí)的輸配電量。我們可做如下簡(jiǎn)要分析：(1)根據(jù) 2017-2020 年分電壓等級(jí)投資數(shù)據(jù)來(lái)看，電網(wǎng)單位容量投資額基本呈現(xiàn)電壓越低單位投資 額越高的特點(diǎn)。(2)而我國(guó)目前裝機(jī)以火電、水電等直接接入 220kV 及以上電網(wǎng)的大型 機(jī)組為主，電量隨電壓等級(jí)遞減。(3)高電壓等級(jí)電網(wǎng)建設(shè)利用率高，傳輸相同電量所需 的容量更少?；谝陨先c(diǎn)，低電壓等級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)應(yīng)顯著高于高電壓等級(jí)。 交叉補(bǔ)貼存在的問(wèn)題：交叉補(bǔ)貼歷史較久，我們認(rèn)為在我國(guó)優(yōu)先保證居民和農(nóng)業(yè)用電 的基本原則下，短期破除難度較大。但交叉補(bǔ)貼影響了實(shí)際供需關(guān)系，且隨著居民用電比 例提高矛盾會(huì)更加突出。