西北電網(wǎng)供電面積310萬平方千米，覆蓋全國近1/3的國土，是我國供電面積最大的區(qū)域電網(wǎng)，主網(wǎng)電壓等級為750千伏，是我國運行電壓等級最高的區(qū)域電網(wǎng)。新電改實施一年多來，西北五省區(qū)取得了明顯進展。目前陜西、寧夏電改方案已報各自省區(qū)人民政府，各省區(qū)電力交易中心也已相繼掛牌成立，其中寧夏2016-2018年輸配電價已獲批復、陜西輸配電價監(jiān)審工作正在開展；同時，今年西北區(qū)域電力直接交易電量預計將達780億千瓦時，約占區(qū)域用電量的13%。

　　但西北深入推進電改也面臨多重現(xiàn)實阻力：當前西北地區(qū)在穩(wěn)增長、調結構、保民生方面壓力逐步加大；西北電力裝機富裕，用電需求放緩，電力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨更大困難；同時西北經(jīng)濟發(fā)展相對落后，市場競爭意識不強，抵御市場風險的能力較弱。這些都增加了電改政策的落地和推進電力市場建設的難度。

　　國家能源局西北監(jiān)管局日前在西安召開西北電力市場建設工作研討會，集思廣益、凝聚共識，積極推進西北電力市場建設。期間，《中國能源報》記者就西北推進電改與電力市場建設思路、任務、步驟等問題，專訪了西北能源監(jiān)管局局長、黨組書記黃少中。

　　西北區(qū)域電力系統(tǒng)特點鮮明

　　中國能源報：中發(fā)9號文及其配套文件的下發(fā)，拉開了我國新一輪電力體制改革的大幕。目前多地也結合政策要求和自身實際，開展了多種類型的電改試點和電力市場建設方面的探索。西北地區(qū)也在這方面開展了一系列工作。那么西北地區(qū)的電改有哪些地域特點？

　　黃少中：西北電力系統(tǒng)的特點比較鮮明。從電網(wǎng)結構和運行方面看，區(qū)域內(nèi)省間聯(lián)系密切。西北電網(wǎng)長期以來統(tǒng)一調度、統(tǒng)一運行，省際聯(lián)絡線輸送能力較強，各省對黃河綜合利用等區(qū)域協(xié)調運行模式適應性較好，協(xié)同運行的意識較強。

　　同時，各省特性不同，全網(wǎng)互補性強。例如，區(qū)域內(nèi)裝機分布“西水東火”特點明顯，而新能源則主要集中在河西走廊、青海海西等地。在用電特性方面，陜西、新疆峰谷差大，而寧夏、青海等高載能用電占比大，用電負荷則較為平坦；青海冬季黃河防凌、夏季水電大發(fā)，存在季節(jié)性調節(jié)需求，“十二五”期間省際年均交換電量達452億千瓦時，區(qū)域電網(wǎng)錯時錯峰、互補互濟的效果十分突出，優(yōu)化資源作用明顯。

　　中國能源報：但西北地區(qū)出現(xiàn)的供需不平衡等新問題，備受關注。

　　黃少中：是的。這也是區(qū)域的重要特點。

　　目前區(qū)域發(fā)電裝機較為富裕，電力明顯供大于求。到今年5月底，區(qū)域內(nèi)全網(wǎng)統(tǒng)調裝機容量已達1.93億千瓦，其中水電2871萬千瓦、火電10460萬千瓦、風電3688萬千瓦、光伏發(fā)電2147萬千瓦。但最大用電負荷僅為7300萬千瓦，不到裝機容量的38%。具體到新能源方面，“十二五”以來，區(qū)域內(nèi)新能源裝機容量迅速增長，目前比例已經(jīng)超過水電，占全網(wǎng)裝機的30%。其中，甘肅、寧夏新能源裝機容量已超過本省最大用電負荷。受網(wǎng)架結構、調峰容量和電量消納空間等因素制約，甘肅、新疆、寧夏等省區(qū)棄風棄光嚴重，問題較為突出。

　　區(qū)域另一大特點是，用電結構單一，工業(yè)占比較高。2015年，全區(qū)域第二產(chǎn)業(yè)用電量占比80.25%，比例最高的青海、寧夏分別達到92.05%、91.46%，比例最低的陜西也達到65.21%。

　　另外，從全國能源資源格局上看，西北地區(qū)能源蘊藏豐富，“十二五”重點開發(fā)的十四個煤炭基地中，西北有四個，八大石油基地中有三個，七大天然氣基地有三個，同時西北也是我國風能、太陽能資源富集區(qū)域。目前，西北電網(wǎng)已成為我國“西電東送”戰(zhàn)略的重要送出基地，外送型特征十分明顯。

　　區(qū)域和省(區(qū))電力市場并重

　　中國能源報：西北電力市場建設的總體思路是什么？

　　黃少中：我們提出的總體思路是：立足西北實際，尊重發(fā)展規(guī)律，堅持積極但不急于求成、靈活而又堅持原則的態(tài)度，堅持區(qū)域電力市場和各省區(qū)電力市場并重，協(xié)同發(fā)展；以開展跨省區(qū)電力市場化交易為重點，打破省際壁壘、實現(xiàn)區(qū)域資源優(yōu)化配置；以實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展和解決問題為導向，促進新能源消納、電力余缺互濟和節(jié)能減排；以建立健全市場化交易機制為手段，將能源和資源優(yōu)勢轉化成經(jīng)濟優(yōu)勢。結合實際、由近到遠、先易后難地逐步形成開放有序、競爭充分、規(guī)范有效的西北電力市場格局。

　　這一總體思路的提出，遵循了中發(fā)9號文及配套文件要求，也綜合考慮了前面提到的西北電力系統(tǒng)的基本特點。

　　中國能源報：總體思路中提到了“建立健全市場化交易機制”。在西北電力市場建設中，現(xiàn)貨交易和中長期交易的定位是？

　　黃少中：我們制定的是“以中長期交易為主、現(xiàn)貨交易為補充”。

　　中國能源報：但有觀點認為，“無現(xiàn)貨，不市場”。

　　黃少中：從電力市場發(fā)展進程來看，現(xiàn)貨市場是現(xiàn)代電力市場不可或缺的重要組成部分，是準確發(fā)現(xiàn)電力價格的必要手段，是實現(xiàn)電力電量實時平衡的最優(yōu)方式，是成熟電力市場發(fā)展到高級階段的重要標志。但建立現(xiàn)貨市場需要具備一定條件，例如，市場主體對于規(guī)則的適應程度、技術實施系統(tǒng)的完備和政府的支持。

　　但實際上，在西北地區(qū)推行標準的現(xiàn)貨市場，目前條件還不具備，難度太大。所以我們選擇了漸進式的方式，即初期主要推動市場化的跨省跨區(qū)交易和省內(nèi)中長期交易，通過中長期交易培育、發(fā)展市場，促進市場機制不斷完善。

　　我們也高度重視現(xiàn)貨市場建設，目前國家已將南網(wǎng)和京津冀地區(qū)作為現(xiàn)貨市場建設試點區(qū)。從國家能源局的決定來講，現(xiàn)貨市場要求較高，不可能在六個區(qū)域市場同時推進。既然已經(jīng)定了試點，那么我們就應該觀察試點、學習試點、跟蹤試點。只要試點成功了、西北地區(qū)條件成熟了，我們一定會推動區(qū)域現(xiàn)貨市場的建設。目前制定的中長期交易為主的方案，是務實之選。

　　中國能源報：“堅持區(qū)域電力市場和各省區(qū)電力市場并重”具體是指？

　　黃少中：省級電力市場具有推進改革的內(nèi)生動力強勁、各參與主體容易形成共識、各方面工作易于協(xié)調推進等優(yōu)勢，而區(qū)域電力市場則有利于更大范圍優(yōu)化配置資源、促進新能源電量消納、提高效率促進節(jié)能減排、電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行、解決市場力問題。

　　經(jīng)過綜合考慮，我們認為區(qū)域電力市場適合西北實際、利于解決突出問題、利于行業(yè)科學發(fā)展，能夠有效實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源優(yōu)化配置，是推進西北電力市場建設的最佳方案。同時，各省區(qū)電力市場是構成西北電力市場的重要組成部分。在中長期電力交易中可不分先后、協(xié)調推進，在著力推進區(qū)域電力市場建設的同時，積極開展省區(qū)電力市場建設，是當前推進西北電力市場建設的現(xiàn)實選擇。

　　兩階段推進

　　中國能源報：西北區(qū)域電力市場建設有何具體工作計劃？

　　黃少中：主要分為兩個階段，即近期工作和中長期工作。近期工作重點主要集中在四個方面：

　　首先，深入推進市場化跨省跨區(qū)電能交易。與北京電力交易中心實現(xiàn)合理對接，在區(qū)域交易平臺上基于實際需求開展季度、月度等交易，交易價格和電量均通過市場協(xié)商、掛牌等方式形成；重點做好青?？缡∈袌龌灰?，實現(xiàn)電力余缺互濟。

　　其次，積極深化新能源跨省區(qū)交易。利用羅靈、寶德等通道的閑置輸電能力與區(qū)外購電主體開展市場交易，促進西北電力特別是新能源電力外送。探索新能源和區(qū)域外抽蓄電站聯(lián)合優(yōu)化機制，利用抽水蓄能儲存棄風棄光電量，在促進新能源上網(wǎng)的同時增加系統(tǒng)調峰能力。

　　再次，進一步促進日前和實時交易市場化。修改完善《西北電網(wǎng)短期電能交易實施細則》，實現(xiàn)發(fā)電企業(yè)等市場主體直接參與日前和實時交易，然后進一步縮短交易周期，由年度逐步過渡到季度、月度甚至日前，更好地發(fā)現(xiàn)價格信號，引導交易逐步向現(xiàn)貨市場發(fā)展，同時積極研究現(xiàn)貨交易機制，關注國內(nèi)現(xiàn)貨試點進展情況，為日后開展試點做好充分準備。

　　最后，繼續(xù)推進區(qū)域輔助服務市場化建設。力爭在兩年內(nèi)建立區(qū)域電力調峰服務市場機制，通過輔助服務補償?shù)氖袌鰴C制挖掘系統(tǒng)調峰潛力。調峰服務市場運行平穩(wěn)后，根據(jù)需要逐步推進調頻、備用等輔助服務市場，并在備用交易的基礎上開展容量市場研究，探索通過報價出清形成容量電價的市場機制。

　　中國能源報：中長期工作包括哪些內(nèi)容？

　　黃少中：預計經(jīng)過3至5年，待市場主體的競爭意識較為完善，跨省跨區(qū)交易機制對于優(yōu)化配置資源、新能源消納等作用初步顯現(xiàn)，日前和實時市場參與主體多樣，輔助服務市場初步形成后，重點推進組建西北區(qū)域電力交易中心、建立電力現(xiàn)貨市場和容量市場等工作。例如，在現(xiàn)貨市場方面，我們將在前期研究并借鑒國內(nèi)試點經(jīng)驗的基礎上，在“十三五”后期研究形成西北區(qū)域現(xiàn)貨市場方案，積極開展西北區(qū)域現(xiàn)貨市場試點，適時啟動日前、日內(nèi)和實時電能量交易。

　　總體來講，通過兩個階段工作，西北將形成以中長期交易為主、現(xiàn)貨交易為補充的電力電量平衡機制，容量、電量、輔助服務等各類市場機制較為全面，電力期貨、金融和衍生品交易提供避險手段，各類市場主體全面進入市場，電力資源通過市場機制在區(qū)域范圍內(nèi)進行靈活、合理的配置，服務于五省區(qū)能源和經(jīng)濟社會健康協(xié)調發(fā)展。