導 語：全面建成小康社會、如期實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢偉大征程的重要里程碑。近期，《宏觀經(jīng)濟管理》開設“全面建成小康社會”專欄，集中、全面、深入反映全面建成小康社會的偉大歷史性成就、重大成果、重大意義，講好新時代中國特色社會主義精彩故事，宣傳好發(fā)展改革重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大改革、重大政策。2020年12期刊發(fā)國家發(fā)展改革委黨組成員，國家能源局黨組書記、局長章建華署名文章。全文如下。

為全力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供堅強能源保障

　　黨的十八大以來，習近平總書記站在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的戰(zhàn)略高度，把打贏脫貧攻堅戰(zhàn)擺在治國理政的突出位置，親自掛帥、親自出征、親自督戰(zhàn)，提出一系列新思想新論斷，作出一系列新決策新部署，為決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅提供了根本遵循和行動指南，也為全球貧困治理貢獻了中國智慧和中國方案。國家能源局黨組深入學習領會習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，堅持把打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的重大政治任務來抓，勇?lián)姑?、盡銳出戰(zhàn)，充分發(fā)揮能源行業(yè)優(yōu)勢，廣泛動員有關社會力量，高質量推進能源扶貧工作，為全力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了堅強能源保障。

　　一、精準施策、全力以赴，能源扶貧工作取得明顯成效

　　堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深刻認識能源扶貧對于人民群眾擺脫貧困落后、走向共同富裕的重要意義，加強組織領導、精準施策發(fā)力，久久為功、馳而不息，全力推進能源開發(fā)建設與脫貧攻堅緊密融合，全面提升貧困地區(qū)和貧困群眾用能水平，能源扶貧工作取得豐碩成果。

　　堅持深化供給側結構性改革，加大政策傾斜支持力度，大力加強能源基礎設施建設，確保能源發(fā)展對脫貧攻堅的基礎性保障作用，努力在脫貧攻堅工作中走在前。全面解決無電地區(qū)人口用電問題，投資248億元實施電網(wǎng)延伸和可再生能源供電工程，4000多萬無電人口實現(xiàn)用電夢想，電力之光照亮神州大地每一處角落，在發(fā)展中國家率先普及人人有電用。提前全面完成新一輪農網(wǎng)改造升級工程，通過實施小城鎮(zhèn)中心村農網(wǎng)改造升級工程、農村機井通電工程、貧困村通動力電工程等三大專項工程和“三區(qū)三州”、抵邊村寨農網(wǎng)改造升級兩大攻堅行動，顯著改善當?shù)氐纳a生活用電條件。三大專項工程完成后，電網(wǎng)覆蓋范圍內的農村地區(qū)全部通上動力電，小城鎮(zhèn)中心村用電質量全面提升，惠及農村居民1.6億人，僅機井通動力電一項就涉及農田1.5億畝，每年可為農民節(jié)省灌溉成本100多億元。兩大攻堅行動，顯著提升了深度貧困地區(qū)210多個國家級貧困縣、1900多萬群眾的基本生產生活用電條件。目前，全國農村平均停電時間從2015年的50多小時降低到15小時左右，綜合電壓合格率從94.96%提升到99.7%，戶均配電容量從1.67千伏安提高到2.7千伏安。

　　堅持把滿足人民群眾對美好用能的需要作為奮斗目標，大力推進能源消費方式轉型升級，積極推廣新模式新業(yè)態(tài)，綠色環(huán)保、清潔低碳的消費新風尚正在農村地區(qū)蔚然興起。電氣化水平顯著提升，電冰箱、洗衣機利用率明顯提高，空調保有量比2012年翻了一番，電磁爐、電飯鍋已經(jīng)成為常見的炊事工具，摩托車、農用車逐步被電動車取代，脫粒機、粉碎機等大功率用電設備、電動機械走進千家萬戶。2019年，全國農村居民生活用電量5885億千瓦時，較2015年增長45%；農村電氣化率達到18%。清潔化程度不斷提高，因地制宜推廣“煤改氣”“煤改電”，實施天然氣利民工程，北方地區(qū)冬季取暖更多地用上了電力、天然氣，清潔取暖率由9%提高到28%，對替代散燒煤、改善大氣環(huán)境發(fā)揮了重要作用。2018年，清潔能源占農村能源消費總量的比重達到21.8%，比2012年提高8.6個百分點，秸稈和薪柴使用量減少了52.5%。

　　堅持開發(fā)式扶貧方針，充分發(fā)揮能源產業(yè)投資規(guī)模大、上下游拉動作用強等特點，著力推動貧困地區(qū)能源資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)勢，不斷增強貧困地區(qū)“造血”能力。積極豐富拓展扶貧增收新渠道，創(chuàng)造性實施光伏扶貧工程，農光互補、漁光互補、畜光互補等“光伏+產業(yè)”新模式得到廣泛應用，全國累計建成2636萬千瓦光伏扶貧電站，惠及近6萬個貧困村、415萬貧困戶，每年可產生發(fā)電收益約180億元，每個村年均可穩(wěn)定增收20萬元以上，相應安置公益崗位125萬個，成為搬不走的“陽光銀行”，撤不走的“藍色扶貧工作隊”，被列為國家“精準扶貧十大工程”之一。積極推進貧困地區(qū)重大能源項目建設，促進提升產業(yè)發(fā)展水平，2012年以來，貧困地區(qū)重大能源項目累計投資超過2.7萬億元，累計開工建設大型水電站31座、6478萬千瓦，現(xiàn)代化煤礦39處、年生產能力1.6億噸，清潔高效煤電超過7000萬千瓦，合計增加就業(yè)崗位超過10萬個。建成新疆—安徽、藏中聯(lián)網(wǎng)、甘肅—湖南、云南烏東德送廣東廣西等一批特大電網(wǎng)工程，西部貧困地區(qū)輸電通道累計投資3362億元，外送電量超過2.5萬億千瓦時，直接收益超過8600億元；新建煤礦累計為地方增加財政收入28億元以上；風電、光伏、地熱、生物質能等可再生能源開發(fā)利用不斷加快，有效拉動當?shù)叵嚓P產業(yè)協(xié)同發(fā)展，助力貧困地區(qū)增加收入、擴大就業(yè)。

　　堅持把定點扶貧作為黨中央、國務院交辦的重大任務和光榮使命，加大統(tǒng)籌協(xié)調力度，動員凝聚行業(yè)合力，因地制宜、精準施策，國家能源局定點幫扶的甘肅省清水縣、通渭縣成功完成摘帽任務。加強定點扶貧地區(qū)能源規(guī)劃，局黨組成員多次深入一線開展定點扶貧調研，積極為脫貧攻堅想辦法、出主意、解難題，幫助地方制訂符合自身發(fā)展特點和資源稟賦的能源規(guī)劃，有力推動當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展。加大項目落地幫扶支持力度，精準推進能源扶貧工程，加快提升產業(yè)發(fā)展和公共服務水平，相繼建成投產通渭風電基地、“光伏+農業(yè)”等一批特色扶貧項目。堅持扶貧與扶志扶智相結合，積極與貧困村黨組織結對共建，選派多名優(yōu)秀干部到基層掛職，創(chuàng)新開展消費扶貧、就業(yè)扶貧，持續(xù)開展捐資助學、貧困學生游學、師資培訓等教育扶貧活動。積極指導中央能源企業(yè)履行社會責任，動員凝聚多方力量投入脫貧攻堅一線，中央能源企業(yè)累計向87個定點扶貧縣派出約700名掛職干部，培訓基層干部和技術人員18萬人次，投入無償幫扶資金60.4億元，幫助建設扶貧產業(yè)項目、扶貧車間約11500個，增加貧困村、貧困戶收入15.2億元，購買貧困地區(qū)農產品19.5億元，幫助解決貧困群眾就業(yè)超過11.6萬人，以定點扶貧工作的新成效生動書寫了能源行業(yè)的新?lián)敗?/p>

　　二、堅定信心、增強干勁，準確把握決戰(zhàn)決勝形勢任務

　　2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年，千百年來困擾中華民族的絕對貧困問題即將歷史性地畫上句號。今年10月，在第7個國家扶貧日到來之際，習近平總書記再次對脫貧攻堅工作作出重要指示，強調要總結脫貧攻堅經(jīng)驗，發(fā)揮脫貧攻堅體制機制作用，接續(xù)推進鞏固拓展攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，保持脫貧攻堅政策總體穩(wěn)定，多措并舉鞏固脫貧成果。國家能源局黨組認真學習領會習近平總書記的重要指示精神，深刻認識我國社會發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、最大的不充分是農村發(fā)展不充分，進一步扛牢壓實決勝全面小康、決戰(zhàn)脫貧攻堅的政治責任，扎實推進各項工作，勝利完成既定的扶貧目標任務，奮力邁出高質量發(fā)展新步伐。

　　當前，脫貧攻堅已經(jīng)到了全面沖刺、決戰(zhàn)決勝的最后時刻，必須重質量、保成色，確保圓滿成功。受新冠肺炎疫情等因素影響，部分貧困地區(qū)能源項目建設進度放緩，施工難度加大，能源產業(yè)輻射帶動作用有待加強；區(qū)域性時段性能源供需矛盾時有發(fā)生，農村地區(qū)能源基礎設施建設短板仍較突出。必須進一步強化決戰(zhàn)決勝觀念，突出目標導向和結果導向，緊緊圍繞政策落實的精準性、有效性和可持續(xù)性，對能源扶貧工作推進情況摸底算賬，慎終如始、再接再厲，增強信心、鼓足干勁，努力克服疫情災情等不利因素影響，堅決把失去的時間搶回來、把疫情造成的損失補回來，奮力完成剩余脫貧工作任務，全力鞏固脫貧攻堅成果，既要保證“打贏”的工作進度，又要提高“打贏”的質量效益，不獲全勝決不收兵。

　　全面建成小康社會奮斗目標即將實現(xiàn)，我們即將踏上建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，黨的十九屆五中全會對能源高質量發(fā)展提出了新的更高要求。隨著新型城鎮(zhèn)化建設和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快推進，城鄉(xiāng)居民對高品質用能的需求進一步擴大，清潔化、個性化、舒適化、智能化等用能新特點日益突出?？萍紕?chuàng)新日新月異，新舊動能加快轉換，5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等新興技術不斷涌現(xiàn)，數(shù)字能源、智慧能源、能源互聯(lián)網(wǎng)等新模式新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，能源生產消費方式面臨一場更為深刻的變革。必須牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨，堅持把為民造福作為最重要的政績，認真研究謀劃能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標戰(zhàn)略，深入推進供給側結構性改革，著力建設清潔低碳、安全高效的能源體系，不斷推動“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略走深走實。

　　三、善作善成、抓好落實，為新生活新奮斗提供堅強能源保障

　　脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。黨的十九屆五中全會強調，要把實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展。國家能源局黨組將緊扣全面建成小康社會和圓滿完成脫貧攻堅任務的部署要求，以更堅定的信心、更精準的舉措，充分發(fā)揮能源在做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務中的重要作用，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，進一步加大農村能源建設力度，不斷開創(chuàng)能源高質量發(fā)展新局面，為全面打贏脫貧攻堅收官戰(zhàn)，接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出能源領域應有貢獻。

　　進一步聚焦重點地區(qū)和突出問題狠抓政策落實，補齊貧困地區(qū)能源發(fā)展短板，科學推進跨省跨區(qū)輸電工程建設，大力加強農村地區(qū)電網(wǎng)建設，建立完善電力普遍服務監(jiān)測評價體系，著力解決偏遠地區(qū)網(wǎng)架結構薄弱、供電質量偏低等問題，不斷提升農村電力供給質量。加大油氣勘探開發(fā)力度，加強天然氣產供儲銷體系建設，布局建設一批油氣、管網(wǎng)等重點項目，深入推進煤電機組超低排放與節(jié)能改造，為貧困地區(qū)脫貧發(fā)展創(chuàng)造更加有利條件。

　　開展城鄉(xiāng)能源消費升級行動，積極推進北方地區(qū)冬季清潔取暖，研究制定農村能源發(fā)展指導意見，持續(xù)推進農村及老舊小區(qū)配網(wǎng)升級改造，積極推廣北京、上海“獲得電力”優(yōu)質服務先進經(jīng)驗，進一步提升電能在終端能源消費中的比重。持續(xù)擴大天然氣管網(wǎng)覆蓋范圍，完善區(qū)域供氣網(wǎng)絡，暢通民生用氣“最后一公里”。因地制宜加強農村可再生能源多樣化開發(fā)利用，積極推進農村分布式能源發(fā)展，結合智慧能源技術，支持水電、光伏、風電、沼氣、生物質熱電聯(lián)產等項目建設，科學開展各項試點示范。

　　加快推進能源產業(yè)扶貧項目建設，指導摘帽縣全面梳理薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，切實加大各方面力量投入，進一步壓實責任，多措并舉拓寬增收渠道，探索建立穩(wěn)定脫貧長效機制；嚴格落實摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管的要求，保持靶心不偏、焦點不散、標準不變，指導摘帽縣詳細梳理返貧風險隱患，建立健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果，扶上馬送一程，有力有效推動定點扶貧地區(qū)經(jīng)濟社會走上可持續(xù)、高質量發(fā)展之路。

　　進一步發(fā)揮政策規(guī)劃的引領作用，加強能源發(fā)展規(guī)劃與新型城鎮(zhèn)化建設和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的統(tǒng)籌銜接，細化落實能源領域助推鄉(xiāng)村振興的具體舉措，逐步實現(xiàn)幫扶措施從脫貧攻堅向鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。大力拓展農村能源產業(yè)發(fā)展空間，將能源扶貧產業(yè)納入鄉(xiāng)村產業(yè)振興框架，不斷延伸農村地區(qū)能源產業(yè)鏈、價值鏈，努力形成一批能帶動農戶長期穩(wěn)定增收的優(yōu)勢特色能源產業(yè)，不斷提升農村地區(qū)自我發(fā)展能力。加強農村地區(qū)能源資源開發(fā)利用，大力推動當?shù)貙⒛茉促Y源優(yōu)勢轉化為促進農村繁榮、農民富裕的強勁發(fā)展動能。