“人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人”。以光伏為代表的可再生能源已經(jīng)在全球范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)“領(lǐng)跑”，并日漸成為最經(jīng)濟(jì)、親民的綠色平價(jià)能源。不過(guò)，稅費(fèi)壓力、補(bǔ)貼拖欠、并網(wǎng)受限等問(wèn)題依然制約著行業(yè)的發(fā)展。

　　2020年全國(guó)兩會(huì)，能源界的多位代表委員再次聚焦新能源，為推進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)可持續(xù)、創(chuàng)新發(fā)展建言獻(xiàn)策。其中，全國(guó)人大代表、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元針對(duì)制定更具前瞻性的可再生能源發(fā)展目標(biāo)、減輕光伏產(chǎn)業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、解決光伏補(bǔ)貼拖欠、理清并優(yōu)化光伏發(fā)電行業(yè)管理方式等方面提出建議。

　　劉漢元表示，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)成為了制約我國(guó)光伏發(fā)電全面實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)的最主要因素。為此，他呼吁進(jìn)一步減輕光伏發(fā)電企業(yè)負(fù)擔(dān)，助力全面平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代早日到來(lái)。

　　提升可再生能源發(fā)展目標(biāo)

　　按照《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，我國(guó)2020年可再生能源發(fā)電裝機(jī)6.8億千瓦，光伏發(fā)電裝機(jī)實(shí)現(xiàn)1.05億千瓦。但是，截至2019年底，全國(guó)可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量已達(dá)7.94億千瓦，光伏發(fā)電裝機(jī)容量2.04億千瓦。其中，僅光伏發(fā)電裝機(jī)容量已超過(guò)規(guī)劃目標(biāo)90%。

　　同時(shí)，按照國(guó)家能源轉(zhuǎn)型的要求，2020年非化石能源占能源消費(fèi)總量比例達(dá)到15%、2030年達(dá)到20%，預(yù)期可以如期實(shí)現(xiàn)。國(guó)家能源局方面曾表示，2018年我國(guó)非化石能源占一次能源消費(fèi)總量的比重已達(dá)14.3%，到2020年可達(dá)到15%的目標(biāo)。

　　今年是“十三五”收官之年，業(yè)內(nèi)普遍期待，在“十四五”期間提升可再生能源發(fā)展空間和地位。劉漢元建議，制定更加積極、更具前瞻性和引領(lǐng)性的可再生能源發(fā)展目標(biāo)，到2030年非化石能源占我國(guó)一次能源消費(fèi)比重達(dá)到30%，2050年達(dá)到50%。

　　全國(guó)人大代表、陽(yáng)光電源董事長(zhǎng)曹仁賢建議，將2030年我國(guó)非化石能源消費(fèi)規(guī)劃占比提高到25%，2050年實(shí)現(xiàn)非化石能源消費(fèi)規(guī)劃占比提高到50%。“十四五”期間，加大發(fā)展西北可再生能源基地項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)分布式可再生能源推廣應(yīng)用，支持更多可再生能源發(fā)電項(xiàng)目中規(guī)劃配置電化學(xué)儲(chǔ)能系統(tǒng)，同時(shí)加速推進(jìn)可再生能源制氫等新型能源示范應(yīng)用。“十四五”期間建議光伏發(fā)電新增規(guī)模不低于3億千瓦，風(fēng)電新增規(guī)模不低于1.5億千瓦。

　　事實(shí)上，這一問(wèn)題已經(jīng)引起了國(guó)家的重視和研究。2020年4月，國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于做好可再生能源“十四五”規(guī)劃編制工作的有關(guān)事項(xiàng)的通知》提到，規(guī)劃編制的重要任務(wù)就是科學(xué)論證“十四五”各類可再生能源發(fā)展目標(biāo)。

　　不僅如此，為進(jìn)一步提高可再生能源的應(yīng)用規(guī)模和替代比例，近期國(guó)家層面相繼出臺(tái)多份政策文件，促進(jìn)風(fēng)電、光伏新能源的開發(fā)和消納。

　　5月19日，國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于建立健全清潔能源消納長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》明確，通過(guò)構(gòu)建以消納為核心的清潔能源發(fā)展機(jī)制、加快形成有利于清潔能源消納的電力市場(chǎng)機(jī)制等。次日，國(guó)家電網(wǎng)公布2020年風(fēng)光新增消納指標(biāo)，其中風(fēng)電29.45GW，光伏39.05GW。

　　“掃清”全面平價(jià)上網(wǎng)障礙

　　可再生能源目標(biāo)超前實(shí)現(xiàn)的同時(shí)，光伏平價(jià)上網(wǎng)的目標(biāo)也漸行漸近。

　　2019年，一則《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》指出，隨著風(fēng)電、光伏發(fā)電規(guī)?；l(fā)展和技術(shù)快速進(jìn)步，在資源優(yōu)良、建設(shè)成本低、投資和市場(chǎng)條件好的地區(qū)，已基本具備與燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)平價(jià)(不需要國(guó)家補(bǔ)貼)的條件。

　　2019~2020年，國(guó)家能源局按照平價(jià)和競(jìng)價(jià)項(xiàng)目共同推進(jìn)的發(fā)展思路，起到了向全面平價(jià)時(shí)代過(guò)渡和示范推廣的良好效果。《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者注意到，“領(lǐng)跑者”基地中標(biāo)電價(jià)已經(jīng)出現(xiàn)接近或低于煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)項(xiàng)目的現(xiàn)象，其中達(dá)拉特旗500MW領(lǐng)跑獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)基地項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)格低至0.26元/千瓦時(shí)。

　　記者觀察到，2007~2019年，光伏組件價(jià)格從每瓦36元下降到每瓦1.7元左右，下降約95%;光伏系統(tǒng)價(jià)格從每瓦60元降到每瓦3.5~4.5元，下降約94%;逆變器價(jià)格也從每瓦4元降到了每瓦0.2元以下，降幅約95%。

　　今年受疫情沖擊，國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)品價(jià)格繼續(xù)全面跳水。5月18日，中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)王勃華認(rèn)為，光伏成本的繼續(xù)下滑有望催生更多(全球)市場(chǎng)進(jìn)入平價(jià)時(shí)代，促使市場(chǎng)更加多元化，進(jìn)一步增強(qiáng)市場(chǎng)韌勁。

　　國(guó)家發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心副主任陶冶預(yù)計(jì)，“十四五”期間光伏發(fā)電經(jīng)濟(jì)性有望實(shí)現(xiàn)突破，到“十四五”末期，光伏有望成為生產(chǎn)成本最低的可再生能源電力技術(shù)。

　　而在實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)的進(jìn)程中，非技術(shù)成本是塊“難啃骨頭”。國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成曾在接受記者采訪時(shí)表示，影響平價(jià)上網(wǎng)的非技術(shù)成本占據(jù)系統(tǒng)成本近30%，并網(wǎng)難、補(bǔ)貼拖欠、融資難、土地成本高和棄光不好解決，并不是單純依靠光伏人自己就能解決，必須依靠政府出面。

　　事實(shí)上，近幾年，政府相關(guān)部門也出臺(tái)了多個(gè)政策以幫助企業(yè)降本減壓，例如減少土地成本及不合理收費(fèi)、降低企業(yè)融資成本、規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)接網(wǎng)工程。不過(guò)，這些問(wèn)題仍未得到根本解決。

　　劉漢元表示，目前我國(guó)新增光伏裝機(jī)項(xiàng)目約有2/3已實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，預(yù)計(jì)到2021年將全部實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。作為全球光伏制造和應(yīng)用第一大國(guó)，我國(guó)本應(yīng)具備絕對(duì)的成本優(yōu)勢(shì)，但由于國(guó)外的稅費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)用、土地租金和其他相關(guān)費(fèi)用較國(guó)內(nèi)更低，光伏發(fā)電較國(guó)內(nèi)更具成本優(yōu)勢(shì)。其中，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)成為了制約我國(guó)光伏發(fā)電全面實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)的最主要因素。

　　他進(jìn)一步呼吁，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，進(jìn)一步減輕光伏發(fā)電企業(yè)負(fù)擔(dān)，助力全面平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代早日到來(lái)。他建議，參照小型水力發(fā)電項(xiàng)目的增值稅繳納政策，將光伏發(fā)電項(xiàng)目納入按照3%征收率簡(jiǎn)易征收范圍;實(shí)現(xiàn)利息成本進(jìn)項(xiàng)稅額可計(jì)算抵扣，持續(xù)深化增值稅改革，解決抵扣難點(diǎn)問(wèn)題;對(duì)光伏發(fā)電企業(yè)實(shí)行存量期末留抵稅額退還等。

　　打造全球持續(xù)領(lǐng)跑競(jìng)爭(zhēng)力

　　今年兩會(huì)，全國(guó)政協(xié)委員、正泰集團(tuán)董事長(zhǎng)南存輝的多份提案也涉及光伏產(chǎn)業(yè)。他認(rèn)為，中國(guó)的光伏新能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備全球領(lǐng)先的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。當(dāng)下如何支持培育新能源領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新，政策導(dǎo)向仍至關(guān)重要。特別是，應(yīng)用側(cè)需求倒逼創(chuàng)新技術(shù)的迭代、整合，對(duì)于中國(guó)乃至全球綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展都會(huì)頗有助益。

　　毋庸置疑，我國(guó)的光伏行業(yè)一直“很爭(zhēng)氣”。過(guò)去數(shù)年里，我國(guó)光伏制造端持續(xù)領(lǐng)跑全球，在技術(shù)水平、產(chǎn)業(yè)鏈地位、產(chǎn)業(yè)布局等領(lǐng)域都占據(jù)領(lǐng)先地位。

　　目前，隨著我國(guó)企業(yè)的主動(dòng)擴(kuò)產(chǎn)及海外企業(yè)的退出，全球光伏制造端進(jìn)一步向國(guó)內(nèi)集中。最新數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底，我國(guó)多晶硅產(chǎn)能全球占比69.0%，硅片產(chǎn)能全球占比93.7%，電池片產(chǎn)能全球占比77.7%，組件產(chǎn)能全球占比69.2%。

　　2019年，我國(guó)光伏產(chǎn)品出口額約207.8億美元，同比增長(zhǎng)29%。其中，硅片出口額20億美元，出口量51.8億片;電池片出口額14.7億美元，出口量約10.4GW;組件出口額173.1億美元，出口量約66.6GW。硅片、電池片、組件出口量均超過(guò)2018年，創(chuàng)歷史新高。

　　而這離不開技術(shù)的推動(dòng)。近年來(lái)，光伏電池和組件等相關(guān)技術(shù)不斷突破，特別是在光伏“領(lǐng)跑者”計(jì)劃的推動(dòng)下，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力不斷催生，質(zhì)量和效率實(shí)現(xiàn)整體升級(jí)。

　　如今，硅片大尺寸化趨勢(shì)明顯，PERC、TOPCon、異質(zhì)結(jié)等高效電池轉(zhuǎn)換效率不斷攀升，半片、雙面雙玻、MBB、疊瓦等組件技術(shù)百花齊放。

　　2020年，在新冠肺炎疫情影響下，市場(chǎng)需求不如預(yù)期，光伏企業(yè)并未停止技術(shù)創(chuàng)新的腳步。

　　在此期間，晶科能源、隆基股份、晶澳科技、天合光能和東方日升等企業(yè)，分別在166mm、18Xmm和210mm尺寸組件領(lǐng)域發(fā)力，引領(lǐng)組件功率進(jìn)入500W時(shí)代。

　　“光伏的一個(gè)特點(diǎn)就是環(huán)境越不好，大家越會(huì)努力求生存，疫情也會(huì)加快技術(shù)迭代升級(jí)。”王勃華表示，當(dāng)下技術(shù)儲(chǔ)備充足、創(chuàng)新活躍的企業(yè)會(huì)牢牢屹立在時(shí)代潮頭，如果企業(yè)落后了，便會(huì)加速企業(yè)淘汰出局。

　　東方日升副總裁黃強(qiáng)告訴記者，當(dāng)前，中國(guó)光伏企業(yè)已經(jīng)取得主導(dǎo)地位，對(duì)全球創(chuàng)新起到了引領(lǐng)作用，這對(duì)頭部企業(yè)提出了更高的要求。中國(guó)企業(yè)要想在競(jìng)爭(zhēng)中保持領(lǐng)先的地位，必須將創(chuàng)新放在首位，以技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)客戶，并帶動(dòng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。企業(yè)要在質(zhì)量、成本和服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)中，邁上一個(gè)新的臺(tái)階。