在“雙碳”目標指引下,地方版碳達峰路線圖正加速浮出水面。根據(jù)各地披露的“十四五”規(guī)劃,上海、北京、江蘇等多個省市提出力爭率先、提前實現(xiàn)碳達峰的要求。地方層面的具體實施方案近期密集出爐,整體來看,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、能源結構仍是“重頭戲”。值得注意的是,在嚴控“兩高”項目的同時,多地也通過建設近零碳排放示范區(qū)加大正面引導。
由于各地在經(jīng)濟模式、碳排放總量、結構、行動進展和趨勢上均存在差異,因此專家建議各地需要根據(jù)實際情況,研究確定各自達峰方案、達峰重點和實施路徑,實現(xiàn)差別化和包容式低碳轉(zhuǎn)型。在配套政策方面,可以進一步完善財政、稅收、價格等鼓勵性經(jīng)濟政策,引導資金、技術流向綠色、低碳領域。
各地加速出臺長期規(guī)劃
“十四五”是碳達峰的窗口期和關鍵期。按照政府工作報告提出的目標,“十四五”期間,單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放要分別降低13.5%、18%。
2020年末召開的中央經(jīng)濟工作會議提出,要抓緊制定2030年前碳排放達峰行動方案,支持有條件的地方率先達峰。根據(jù)今年來各地披露的“十四五”規(guī)劃,已有上海、北京、江蘇等多個省市提出爭取率先、提前實現(xiàn)碳達峰的要求,部分地區(qū)甚至已經(jīng)完成碳達峰目標。
北京市地方金融監(jiān)督管理局局長霍學文在“2021中國貨幣經(jīng)紀論壇”上表示,目前北京已經(jīng)實現(xiàn)了碳達峰,下一步將會逐步實現(xiàn)碳中和。北京統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)也對此予以佐證,2019年,煤炭在能源消費總量中的占比已經(jīng)低至1.81%,而在2010年,這一比例還高達29.59%。
在明確時間表的同時,各地碳達峰具體實施方案也在加速出爐,整體來看,通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、能源結構實現(xiàn)降碳仍是“重頭戲”。
江蘇省印發(fā)的《江蘇省生態(tài)環(huán)境廳2021年推動碳達峰碳中和工作計劃》提出,構建“1+1+6+9+13+3”碳達峰行動體系,并表示要推動重點領域碳達峰工作,嚴控新上高能耗、高污染項目。上海市政府發(fā)布《上海市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》,提出要把降碳作為促進經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手,持續(xù)推動能源、工業(yè)、交通和農(nóng)業(yè)四大結構調(diào)整,廣泛踐行綠色低碳生活方式和消費模式,加強應對氣候變化體系建設?!墩憬√歼_峰碳中和科技創(chuàng)新行動方案》指出,初步構建全省綠色低碳技術創(chuàng)新體系,大幅提升全省綠色低碳前沿技術原始創(chuàng)新能力,顯著提高減污降碳關鍵核心技術攻關能力,搶占碳達峰碳中和技術制高點。
與此同時,記者了解到,包括上海、寧夏、天津在內(nèi)的多個省區(qū)市碳排放達峰行動相關方案已在加緊編制中。
專家指出,當前我國多數(shù)城市碳排放還處于未達峰階段,因此條件好的地區(qū)先行先試是我國實現(xiàn)碳達峰目標與碳中和愿景的重要推手。
“可能率先實現(xiàn)碳達峰的有兩類地區(qū),一類是江浙滬等東部經(jīng)濟比較發(fā)達的一些省市,實現(xiàn)碳減排的基礎較好,而且早些年采取了‘騰籠換鳥’等轉(zhuǎn)型升級的做法,加快能源結構和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。另一類地區(qū)是西南部分地區(qū),其可再生能源條件好,有很豐富的水電、風電、太陽能發(fā)電資源,可通過能源結構調(diào)整,由新能源的增長來滿足能源需求,也可率先實現(xiàn)二氧化碳排放達峰。”中國國際經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部副部長劉向東對記者表示。
多地開展近零碳排放試點建設
從各地碳達峰方案“路線圖”來看,在對“兩高”項目上馬及運行保持嚴控的同時,多地還通過建設近零碳排放示范區(qū)加強正面引導。
廣西壯族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《關于深入推動生態(tài)環(huán)保服務高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》,其中提出“鼓勵有條件的設區(qū)市率先開展碳達峰實踐”“積極參與全國碳排放權交易市場建設,深化低碳試點,推進‘近零碳’排放示范工程建設。”
杭州日前通過《2021年碳達峰碳中和工作任務清單》,公布首批12個低碳試點。接下來,杭州還將著重構建國家碳達峰碳中和試點城市、省級低碳試點縣、市級低碳試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、園區(qū))以及重點領域低碳零碳試點等多層級試點體系。
湖北省生態(tài)環(huán)境廳將于近期啟動一批近零碳試點示范項目建設。據(jù)了解,在試點中,將以推動單位GDP二氧化碳排放下降為目標,實施近零碳產(chǎn)業(yè)、近零碳建筑、近零碳交通、近零碳能源、近零碳生活等五大示范工程。近零碳園區(qū)試點則以單位工業(yè)增加值碳排放下降為目標,嚴格實行低碳門檻管理,推廣碳捕集、利用和封存技術,探索建立節(jié)能降碳與生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理機制。
專家建議實現(xiàn)差別化低碳轉(zhuǎn)型
由于各地在經(jīng)濟模式、碳排放總量、結構、行動進展和趨勢上均存在差異,先行先試也需注重方式方法,業(yè)內(nèi)人士指出,不同區(qū)域需要因地制宜,發(fā)揮各自資源環(huán)境優(yōu)勢,研究確定各自達峰方案、達峰重點和實施路徑,實現(xiàn)差別化和包容式低碳轉(zhuǎn)型。
國盛證券首席宏觀分析師熊園認為,不同地區(qū)的行動方案應因地制宜,突出地方特色。如浙江、北京、上海等經(jīng)濟相對發(fā)達的省份可重點關注科技創(chuàng)新、結構轉(zhuǎn)型等;河北、江蘇等工業(yè)基礎好、資源豐富省份可強調(diào)工業(yè)綠色化;甘肅、寧夏等西部省份可以發(fā)揮稟賦優(yōu)勢,大力發(fā)展新能源;四川、福建等森林覆蓋率較高的省份可重點關注生態(tài)碳匯。
對于能源大省而言,生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院管理與政策研究所副所長董戰(zhàn)峰認為,其在較短時間內(nèi)大幅度降低煤炭消費占比,需要克服技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結構、基礎設施建設等方面的問題和挑戰(zhàn)。
對此,董戰(zhàn)峰建議推動能源結構調(diào)整。增大清潔能源裝機比重,探索立體利用土地發(fā)展清潔能源模式,同時控制能源消費總量和強度。淘汰煤炭、鋼鐵、焦化、電力、水泥等高排放產(chǎn)業(yè)的落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能,提高煤炭加工轉(zhuǎn)化水平,加快煤炭由單一燃料向燃料和原料并重改變,延伸產(chǎn)業(yè)鏈,提升價值鏈,提高能源資源利用效率,持續(xù)降低能源消耗強度。
在配套政策方面,劉向東建議,進一步完善財政、稅收、價格等鼓勵性經(jīng)濟政策,引導資金、技術流向綠色、低碳領域,逐步擴大碳市場覆蓋范圍,完善碳定價機制,豐富交易品種和交易方式,實施基于自然的解決方案,增加碳匯控制溫室氣體排放。同時,對各地在控總量、控強度、控碳排放增速等方面的分配要更加科學合理,進一步完善全國統(tǒng)一的用能權交易市場和碳排放權交易市場,引導在不同區(qū)域、不同行業(yè)間碳配額交易額,并賦予各地方和市場主體在減碳及自主交易方面更多自主權。
來源:經(jīng)濟參考報
評論