10月24日，西安市人民政府發(fā)布“十四五”工業(yè)和信息化發(fā)展規(guī)劃的通知，通知指出，依托隆基綠能、隆基樂葉等骨干企業(yè)，大力發(fā)展新型光伏電池材料，發(fā)揮單晶技術(shù)優(yōu)勢，持續(xù)降低生產(chǎn)成本，穩(wěn)步擴大設(shè)計產(chǎn)能，以經(jīng)開區(qū)、航天基地和西咸新區(qū)為主承載，打造太陽能光伏產(chǎn)業(yè)集群，打造航天基地光伏材料產(chǎn)業(yè)園、經(jīng)開區(qū)太陽能光伏裝備制造基地、高新區(qū)太陽能光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研發(fā)基地。鼓勵光伏配套產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。發(fā)揮特變電工逆變器研發(fā)制造優(yōu)勢，推動光伏設(shè)備配套行業(yè)大幅增長。鼓勵面板玻璃、邊框等輔料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善本地化配套，發(fā)揮對光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用。

通知還指出，重點發(fā)展單晶硅片、電池組件、光伏逆變器等優(yōu)勢產(chǎn)品，加快PERC+、TOPCON、HJT等新興技術(shù)研發(fā)，加快光伏建筑一體化應(yīng)用，加快關(guān)鍵生產(chǎn)工藝與生產(chǎn)制造過程數(shù)字化、智能化改造，引導企業(yè)與人工智能、機器人、大數(shù)據(jù)等企業(yè)合作開發(fā)光伏電站系統(tǒng)智能清洗機器人、智能巡檢無人機等產(chǎn)品，實現(xiàn)光伏系統(tǒng)從踏勘、設(shè)計、集成到運維的全流程智能管控。鼓勵企業(yè)打造綠色供應(yīng)鏈，建立廢棄光伏產(chǎn)品回收與利用處理網(wǎng)絡(luò)體系，推動智能化、綠色化轉(zhuǎn)型。

原文如下：

各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《西安市“十四五”工業(yè)和信息化發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

西安市人民政府

2022年10月18日

（此件公開發(fā)布）

西安市“十四五”工業(yè)和信息化發(fā)展規(guī)劃

“十四五”時期，是我國乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是西安在新發(fā)展階段，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推動創(chuàng)新引領(lǐng)、奮力譜寫新時代追趕超越新篇章的關(guān)鍵時期。推動工業(yè)和信息化高質(zhì)量發(fā)展，是培育我市經(jīng)濟增長新動能的必經(jīng)之路，是搶占未來經(jīng)濟和科技發(fā)展制高點的戰(zhàn)略選擇，對我市實現(xiàn)先進制造業(yè)強市、打造西安特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、建設(shè)國家中心城市，具有重要戰(zhàn)略意義。根據(jù)《西安市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》，結(jié)合西安工業(yè)和信息化發(fā)展實際，制定本規(guī)劃。本規(guī)劃范圍為西安市行政區(qū)域和西咸新區(qū)，規(guī)劃期限為2021—2025年。

第一章 發(fā)展基礎(chǔ)和形勢

一、“十三五”時期發(fā)展回顧

“十三五”時期，全市工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模持續(xù)擴大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、創(chuàng)新引領(lǐng)能力持續(xù)增強、質(zhì)量效益和集聚集約水平逐步提高，在統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風險的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。2020年，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7.0%，“十三五”期間，年均增長7.7%，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達到6400億元，是2015年的1.46倍，“十三五”期間，年均增長7.8%。

（一）主要成效

1．先進制造體系初現(xiàn)。出臺《加快建設(shè)先進制造業(yè)強市的實施意見》，聚焦“五強”目標，著力構(gòu)建“6+5+6”先進制造業(yè)體系。以汽車、電子信息制造等為核心的6大支柱產(chǎn)業(yè)，以人工智能、增材制造等為核心的5大新興產(chǎn)業(yè)和以現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流為核心的6大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。2020年底，6大支柱產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值4382億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的68%。汽車和電子信息制造兩大產(chǎn)業(yè)先后邁上千億級集群臺階，規(guī)模分別達到1224億元和1277億元，成為全市工業(yè)經(jīng)濟核心增長極。

2．工業(yè)規(guī)模逐步擴大。工業(yè)經(jīng)濟總量穩(wěn)步擴大，2020年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到1607家，是2015年的1.46倍，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值完成6400億元，年均增長7.9%。龍頭企業(yè)帶動作用顯著，產(chǎn)值超百億元企業(yè)達到10戶，較2015年增加6戶。

圖1 規(guī)模以上企業(yè)數(shù)和規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值情況

3．招商引資成效顯著?！扒擞H商助企”活動成效顯著，投資發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，招商引資成效進一步顯現(xiàn)，三星閃存芯片、

中興通訊、吉利汽車、比亞迪汽車等一批重大項目相繼落地建設(shè)，為工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)增長奠定了基礎(chǔ)、添加了動力。2020年，全市擁有世界500強企業(yè)及分支機構(gòu)239戶，較2015年凈增93戶。

4．轉(zhuǎn)型升級步伐加快。新一輪企業(yè)技術(shù)改造有效推進，工業(yè)技術(shù)改造投資年均增速達30.2%；以企業(yè)技術(shù)改造投資為支撐，工業(yè)投資累計數(shù)較“十二五”增長31%。工業(yè)企業(yè)信息化和智能化水平不斷提高，有力促進傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。城區(qū)工業(yè)聚集區(qū)綜合改造成果顯著，利君制藥、清華德仁、鐵路信號廠等一批企業(yè)相繼退城入園、搬遷改造。

5．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。高技術(shù)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)新引擎作用凸顯。2020年，全市擁有國家級高新技術(shù)企業(yè)5215家，是2015年的4.01倍；規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)工業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的32.4%，增長23.4%；工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的46.9%，增長13.3%。裝備制造業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的70.4%，增長14.9%，其中，以高端環(huán)節(jié)為主的計算機通訊及電子設(shè)備制造業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的24.7%，增長42.0%。

圖2 國家級高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量情況

6．創(chuàng)新引領(lǐng)能力增強。技術(shù)創(chuàng)新體系不斷完善，企業(yè)自主創(chuàng)新能力顯著增強，主體地位不斷凸顯，創(chuàng)新體制機制逐步完善，制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)迅速推進，創(chuàng)新平臺載體穩(wěn)步提升，創(chuàng)新成效顯著提升?！笆濉逼陂g，國家級增材制造創(chuàng)新中心和光電子集成、貴金屬材料等10家省級制造業(yè)創(chuàng)新中心正式獲批，營養(yǎng)與健康食品、節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備等7家省級制造業(yè)創(chuàng)新中心加快培育和籌建；全市共組織實施各類技術(shù)創(chuàng)新計劃項目4000多項，新增市級以上企業(yè)技術(shù)中心180家，新增市級以上技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)66戶，工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新能力進一步激發(fā)，研發(fā)投入穩(wěn)步提高。

7．集聚集約水平提高。園區(qū)投入加大，“十三五”期間，累計建成標準化廠房1000萬平方米，是2015年的1.6倍；累計建成1個國家級新區(qū)（西咸新區(qū)），4個國家級開發(fā)區(qū)和24個縣域工業(yè)集中區(qū)。2020年末，各產(chǎn)業(yè)園區(qū)累計入園規(guī)模以上企業(yè)1520家，占全市規(guī)模以上企業(yè)總數(shù)的95%；累計建成以工業(yè)園區(qū)為主要載體的國家新型工業(yè)化示范基地7家，涉及航空產(chǎn)業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)、電子信息制造、軟件和信息服務(wù)和高技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用（央地融合）等五大產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)升級、兩化融合、技術(shù)改造、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、效率效益、安全生產(chǎn)、區(qū)域品牌發(fā)展和人力資源充分利用等方面走在全國前列。

8．質(zhì)量效益顯著提升?！笆濉逼陂g，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位增加值能耗下降20%目標順利完成，發(fā)展質(zhì)量更加高效，累計入選工信部綠色產(chǎn)品5種、綠色工廠21家、綠色供應(yīng)鏈2家、綠色園區(qū)2家、綠色制造系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商2家；累計精準摸排、分類整治散亂污企業(yè)12791戶。落實淘汰落后產(chǎn)能“四法一政策”，共淘汰平板玻璃落后產(chǎn)能98萬重量箱，鋼鐵行業(yè)落后產(chǎn)能2萬噸，紡織行業(yè)落后產(chǎn)能450噸。經(jīng)濟效益持續(xù)提升，2020年，全市1607家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入6255.8億元，同比增長4.7%，較2015年增長44.2%；實現(xiàn)利潤總額436.0億元，同比增長46.9%，較2015年增長1.3倍。

9．融合步伐持續(xù)加快。西安國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道建成并投入使用，5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐加快，累計建設(shè)5G基站14928個，西安工業(yè)云平臺上線運行，部署SaaS產(chǎn)品81個，平臺注冊總用戶15190個，工業(yè)和信息化融合更加深入。制造業(yè)向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)型成效顯著，累計新增智能制造及服務(wù)機構(gòu)試點示范企業(yè)48戶。初步形成涵蓋6大軍工行業(yè)、5種形態(tài)相互配套、集合3大功能的“653”央地融合發(fā)展格局。

（二）存在的主要問題

總體來看，“十三五”期間，我市工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模不斷增大，綜合發(fā)展水平持續(xù)提高，對國民經(jīng)濟正向拉動作用日益顯現(xiàn)，但仍然面臨不少困難和問題。

1．工業(yè)經(jīng)濟總量不大。支柱產(chǎn)業(yè)不夠強不夠大，區(qū)縣工業(yè)體量普遍較小，龍頭企業(yè)少，規(guī)模以上企業(yè)不多，規(guī)上工業(yè)增加值總量僅為副省級城市平均規(guī)模的1/2左右，工業(yè)增加值占GDP比重較低。

2．企業(yè)發(fā)展不夠均衡。行業(yè)發(fā)展和大中小企業(yè)發(fā)展不均衡，龍頭骨干企業(yè)發(fā)展趨勢不夠強勁，多年來主要依賴裝備制造業(yè)支撐工業(yè)“半壁江山”。

3．產(chǎn)業(yè)配套不夠完善。重點產(chǎn)業(yè)鏈存在產(chǎn)業(yè)鏈薄弱和缺失環(huán)節(jié)，部分支柱產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)本地配套率低，企業(yè)協(xié)同發(fā)展水平不高。

4．工業(yè)投入占比不高。工業(yè)投資占全社會投資比重不足30%，工業(yè)招商引資工作需進一步加強。技術(shù)改造投資占工業(yè)投資比重保持在20%左右，遠低于其他同類型城市。

5．創(chuàng)新主體結(jié)構(gòu)不優(yōu)。研發(fā)投入以科研、軍工院所為主，規(guī)模以上工業(yè)研發(fā)（R&D）經(jīng)費投入占比為30%，有研發(fā)活動企業(yè)占比為32.4%，企業(yè)自主創(chuàng)新活力不足。

6．要素配置不夠完善。工業(yè)項目用地面積占比不高，工業(yè)用電電價較高，冬季氣荒現(xiàn)象頻發(fā)，產(chǎn)業(yè)人才緊缺，大項目缺少專項基金支撐，創(chuàng)新研發(fā)項目缺少風險投資，社會資本參與度不高，企業(yè)融資渠道單一問題較為突出，基礎(chǔ)設(shè)施及要素保障有待進一步完善提升。

二、“十四五”時期面臨形勢

“十四五”時期，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新階段。基于經(jīng)濟下行、增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動能轉(zhuǎn)換新常態(tài)，我們在面臨穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風險等多重挑戰(zhàn)時，也迎來了國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)分工格局重塑的歷史機遇，按照國家“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”的發(fā)展戰(zhàn)略，機遇挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)。

（一）從國際看，“十四五”時期世界工業(yè)將進入“大變革”階段。當今世界正處于百年未有之大變局，以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、機器人及人工智能等技術(shù)驅(qū)動的第四次工業(yè)革命推進社會生產(chǎn)方式變革，同時新冠肺炎疫情、中美貿(mào)易摩擦、世貿(mào)組織陷入危機等全球經(jīng)濟不確定性因素陡增，第三次全球化浪潮步入深度調(diào)整階段，對我國工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式、格局、地位產(chǎn)生重大影響。一是全球產(chǎn)業(yè)格局和供應(yīng)鏈配置面臨深刻調(diào)整。新冠肺炎疫情在全球范圍內(nèi)暴發(fā)，對世界經(jīng)濟造成重大沖擊，產(chǎn)業(yè)區(qū)域化在一定程度上代替全球化將越來越成為現(xiàn)實和可能。一批發(fā)展中國家展現(xiàn)出強勁增長的勢頭，這些國家對于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需的鋼鐵、建材等基礎(chǔ)原材料與鐵路、發(fā)電設(shè)備、生產(chǎn)裝備，以及居民生活所需的改善性消費品的需求將會快速增長，我國在這些領(lǐng)域都具有很強的國際競爭力。二是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進導致傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)展模式面臨改革。新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、生命科學為代表的新工業(yè)革命在全球范圍蓬勃興起。云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、虛擬現(xiàn)實/增強現(xiàn)實、量子計算等數(shù)字技術(shù)是技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化最活躍的領(lǐng)域。新科技的加快成熟和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化正在對世界各國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和全球價值鏈分布產(chǎn)生深刻影響。西安與“一帶一路”沿線國家的產(chǎn)能合作不斷深化、水平不斷提高，隨著“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟增長和收入水平持續(xù)提升，這些國家對工業(yè)產(chǎn)品的強大需求也將強勁拉動我市相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）從國內(nèi)看，“十四五”時期我國工業(yè)將進入高質(zhì)量發(fā)展階段。黨的十九大明確提出“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”。十九屆五中全會明確了“十四五”時期和到2035年的主要發(fā)展目標，推動高質(zhì)量發(fā)展是確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求。高質(zhì)量發(fā)展具體到我國的工業(yè)和信息化領(lǐng)域，主要涵蓋三個方面：一是工業(yè)發(fā)展增速應(yīng)穩(wěn)中求進。即在保持合理增長速度的前提下，在增長動力和發(fā)展方式轉(zhuǎn)換基礎(chǔ)上實現(xiàn)中高速增長。二是工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)持續(xù)優(yōu)化。即促進各類產(chǎn)業(yè)合理、優(yōu)化配置，通過鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，強化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位，抓緊布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。三是發(fā)展模式應(yīng)不斷創(chuàng)新。即從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向效率驅(qū)動和創(chuàng)新驅(qū)動，從單一企業(yè)、單一產(chǎn)業(yè)競爭轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈競爭，從出口為主轉(zhuǎn)向以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。國內(nèi)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的形勢為西安制造業(yè)“換道超車”創(chuàng)造發(fā)展契機。我市有望在原有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，抓住新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革發(fā)展機遇，以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，以智能制造重塑傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

（三）從全市看，“十四五”時期我市工業(yè)將進入先進制造業(yè)快速發(fā)展階段。2020年4月，習近平總書記來陜考察并發(fā)表

重要講話，為我市工業(yè)發(fā)展指明了方向。一是發(fā)展方向明確。習近平總書記在視察時指出：“要把重點放在推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級上，把實體經(jīng)濟特別是制造業(yè)做實做強做優(yōu)，構(gòu)建具有陜西特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”“要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，促進科技、金融、產(chǎn)業(yè)、人才有機結(jié)合”。二是政策機遇疊加。黨中央陸續(xù)出臺《關(guān)于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略》，省委省政府出臺《關(guān)于建設(shè)西安國家中心城市的意見》，省市合力推動西安都市圈和關(guān)中城市群發(fā)展，相關(guān)戰(zhàn)略以及政策的深入實施使我市政策紅利不斷釋放。三是產(chǎn)業(yè)強市形成共識。按照習近平總書記來陜考察重要講話精神，市委、市政府把做大做強工業(yè)經(jīng)濟放在追趕超越的首要位置，著眼推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐，提出了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和先進制造業(yè)強市建設(shè)取得突破性進展的發(fā)展目標，特別是2020年設(shè)立了西安市著力發(fā)展實體經(jīng)濟建設(shè)先進制造強市工作領(lǐng)導小組，相繼出臺了《關(guān)于加快建設(shè)先進制造業(yè)強市的實施意見》《進一步提升產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平的實施意見》等一系列政策文件。市委、市政府的各項重大決策，為我市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的政策支撐和組織保障，全市上下形成了產(chǎn)業(yè)強市共識。

第二章 總體要求

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真貫徹落實習近平總書記三次來陜考察重要講話重要指示，落實陜西省和西安市黨代會精神，以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、創(chuàng)新能力不斷加強、質(zhì)量效益顯著提升為目標，緊緊圍繞“六個打造”，加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，支持產(chǎn)業(yè)壯大和產(chǎn)業(yè)鏈水平提升，堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，實現(xiàn)制造業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化，將西安建設(shè)成為輻射西部、面向全國、具有全球競爭力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地和先進制造基地，奮力譜寫西安工業(yè)經(jīng)濟新時代高質(zhì)量發(fā)展新篇章。

二、基本原則

（一）堅持創(chuàng)新驅(qū)動，培育新動能。抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史性機遇，以培育壯大新動能為重點，激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動內(nèi)生動力。促進產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈雙向融合，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的制造業(yè)創(chuàng)新體系。充分發(fā)揮西安科技資源優(yōu)勢，加快科技成果運用推廣，為制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展增添新動力。

（二）堅持協(xié)調(diào)推動，優(yōu)化新格局。按照區(qū)域協(xié)調(diào)、集群發(fā)展的思路，堅持合作共贏理念，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，實現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢互補，進一步優(yōu)化區(qū)域分工和產(chǎn)業(yè)布局，著力突破工業(yè)和信息化區(qū)域發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分的難點，積極構(gòu)建工業(yè)和信息化發(fā)展新格局，更有效、更穩(wěn)定、更高質(zhì)量地推進我市工業(yè)和信息化高質(zhì)量發(fā)展。

（三）堅持綠色發(fā)展，構(gòu)建新模式。圍繞資源能源利用效率和清潔生產(chǎn)水平提升，以傳統(tǒng)工業(yè)綠色化改造為重點，以綠色科技創(chuàng)新為支撐，貫徹落實國家“碳達峰”“碳中和”戰(zhàn)略目標，加快構(gòu)建綠色制造體系，大力發(fā)展綠色制造產(chǎn)業(yè)，推動綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)和綠色供應(yīng)鏈全面發(fā)展，建立健全工業(yè)綠色發(fā)展長效機制，努力形成我市工業(yè)和信息化可持續(xù)發(fā)展的新模式。

（四）堅持開放帶動，拓展新空間。充分發(fā)揮西安地緣優(yōu)勢，深度融入國家“一帶一路”建設(shè)，拓展西安工業(yè)和信息化領(lǐng)域?qū)ν忾_放新空間。發(fā)揮自貿(mào)區(qū)“試驗田”作用，解決企業(yè)實際需求，服務(wù)實體經(jīng)濟，擴大開放發(fā)展。繼續(xù)加大與關(guān)中平原城市群各市區(qū)的務(wù)實合作，加快形成以國家中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展、城市群帶動區(qū)域發(fā)展新模式。

（五）堅持融合發(fā)展，培育新業(yè)態(tài)。圍繞兩化融合、兩業(yè)融合和央地融合，積極培育工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展新業(yè)態(tài)。繼續(xù)深入推動工業(yè)化和信息化融合發(fā)展，以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)帶動智能制造、以智能制造帶動新型工業(yè)化和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新，實現(xiàn)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。加快推進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，以大企業(yè)、骨干企業(yè)為主體，以需求為導向，通過制造的服務(wù)化和服務(wù)的制造化等路徑，延伸和提升價值鏈，實現(xiàn)從生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變。促進本地企業(yè)和駐地央企加強合作，提升“央地”配套能力，培育發(fā)展一批專業(yè)化配套企業(yè)。

三、發(fā)展目標

聚焦建設(shè)全國一流的先進制造業(yè)基地，打造支柱產(chǎn)業(yè)多元并進、新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、生產(chǎn)性服務(wù)有力支撐的先進制造業(yè)體系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)強、企業(yè)強、創(chuàng)新強、品牌強、融合強的發(fā)展目標，全方位提高工業(yè)和信息化發(fā)展水平，推動西安經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

表1 西安市“十四五”工業(yè)和信息化高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃主要目標

表2 西安市“十四五”支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展目標

第三章 發(fā)展重點

一、做大做強支柱產(chǎn)業(yè)

聚焦產(chǎn)業(yè)強、企業(yè)強、創(chuàng)新強、品牌強、融合強“五強”目標，做強電子信息制造、汽車、航空航天、高端裝備、新材料新能源制造、食品和生物醫(yī)藥等6大支柱產(chǎn)業(yè)，突出支柱產(chǎn)業(yè)核心地位，明確發(fā)展方向和目標。

（一）電子信息制造產(chǎn)業(yè)

1．集成電路。依托三星、美光、華天、奕斯偉等企業(yè)，充分發(fā)揮陜西半導體先導技術(shù)中心等專業(yè)機構(gòu)作用，積極發(fā)展集成電路設(shè)備及材料研發(fā)生產(chǎn)、集成電路制造和封裝測試產(chǎn)業(yè)。依托西安克瑞斯、紫光國芯、西岳電子、源杰半導體等企業(yè)，加快推進網(wǎng)絡(luò)通信、存儲器、傳感器、物聯(lián)網(wǎng)等專用芯片的設(shè)計與產(chǎn)業(yè)化，持續(xù)提升西安集成電路設(shè)計規(guī)模和水平。整合現(xiàn)有科研院所及高校資源，聯(lián)合芯片設(shè)計和制造企業(yè)，積極推進SiC、GaN等第三代半導體技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。

2．智能終端。依托比亞迪電子、中興通訊、創(chuàng)維、華勤等企業(yè)，積極引進關(guān)鍵芯片、攝像頭、天線、觸控面板等相關(guān)配套企業(yè)，做大智能終端產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快構(gòu)建更為完善的智能終端產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。發(fā)揮華為西安研發(fā)中心產(chǎn)品研發(fā)優(yōu)勢，加快智能終端核心技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)，發(fā)展新一代智能手機、可穿戴設(shè)備、車載智能設(shè)備、家用智能終端、虛擬現(xiàn)實設(shè)備等智能終端產(chǎn)品和設(shè)備。

3．電子元器件。依托西京公司、西安炬光、西安派瑞、中航富士達等企業(yè)，大力發(fā)展?jié)M足高端裝備、應(yīng)用電子、物聯(lián)網(wǎng)、新能源汽車、新一代信息技術(shù)需求的核心基礎(chǔ)元器件。突破微機電系統(tǒng)（MEMS）微結(jié)構(gòu)加工、高密度封裝等關(guān)鍵共性技術(shù)，加快傳感器產(chǎn)品開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，開發(fā)下一代電力電子器件，支持典型領(lǐng)域推廣應(yīng)用。加快針對移動終端的新型電連接器、毫米波射頻同軸連接器的研發(fā)，盡快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。

專欄1：電子信息制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向

集成電路：布局第三代半導體生產(chǎn)線，重點引進8/12英寸硅襯底生產(chǎn)線，謀劃引進6英寸SiC襯底和8英寸Si基GaN外延片生產(chǎn)線，引進光掩膜、高純?yōu)R射靶材、濕電子化學品、特種氣體及封測材料與設(shè)備、刻蝕設(shè)備、薄膜沉積設(shè)備等材料企業(yè)和設(shè)備廠商。智能終端：以整機制造為牽引，提升智能手機設(shè)計研發(fā)能力，做大智能手機產(chǎn)業(yè)規(guī)模，強化專用芯片、高端機殼、顯示屏、電源、攝像模組、基礎(chǔ)元器件等配套能力。重點發(fā)展面向家庭應(yīng)用的服務(wù)機器人，延伸發(fā)展面向智能制造、特種作業(yè)等應(yīng)用領(lǐng)域的工業(yè)機器人、特種機器人，提升智能機器人自主研發(fā)和規(guī)模量產(chǎn)能力，完善關(guān)鍵零部件、控制系統(tǒng)、集成應(yīng)用等配套。電子元器件：推動電子真空管、連接器、電感器、電容器及光纖光纜、電子儀器儀表等基礎(chǔ)元器件轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，加速電子元器件向片式化、超微化、數(shù)字化、智能化和綠色化演進，加快推進新型敏感元件、新型電聲元件、柔性電路板、新型顯示等新型電子元器件研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。

（二）汽車產(chǎn)業(yè)

1．新能源汽車。依托陜汽、比亞迪、吉利等企業(yè)，重點發(fā)展新能源商用車、轎車、SUV等整車制造。支持比亞迪圍繞新能源汽車開發(fā)新產(chǎn)品，持續(xù)鞏固優(yōu)勢地位。支持陜汽在渣土車、垃圾清運車等領(lǐng)域開展純電動汽車研發(fā)，不斷占領(lǐng)新的市場。引導整車企業(yè)開展氫燃料汽車技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)推廣應(yīng)用，支持氫燃料電池關(guān)鍵材料與重點技術(shù)研發(fā)，布局氫燃料發(fā)動機、控制系統(tǒng)、電堆、質(zhì)子交換膜等方向重點項目。鼓勵延長、陜煤、華秦等企業(yè)，在制氫裝備方面深入研究，打造制氫、儲氫、運氫和氫能利用產(chǎn)業(yè)體系。支持吉利加快混合動力版、純電動版“星越L”產(chǎn)品布局，不斷提升市場競爭力。

2．節(jié)能汽車。依托陜汽、吉利等企業(yè)，加強先進內(nèi)燃機、油電混合驅(qū)動、發(fā)動機熱管理系統(tǒng)、動力系統(tǒng)總成、整車性能優(yōu)化控制與制動能量回收等汽車節(jié)能技術(shù)攻關(guān)，引導整車企業(yè)的傳統(tǒng)燃油車產(chǎn)品向節(jié)能汽車方向轉(zhuǎn)型升級。培育、引進關(guān)鍵零部件企業(yè)，促進動力系統(tǒng)總成多元化發(fā)展，提高現(xiàn)有汽車產(chǎn)品節(jié)能技術(shù)水平。加快匹配康明斯發(fā)動機高品質(zhì)重卡的設(shè)計開發(fā)和生產(chǎn)制造，豐富中高端重卡車型。

3．關(guān)鍵零部件。依托法士特、漢德車橋、西安康明斯等企業(yè)，提升發(fā)動機、變速箱、車橋等核心總成的技術(shù)水平，強化發(fā)動機、電池、電控、變速箱等核心部件的配套，培育引進驅(qū)動電機、汽車電子、車身部件、外飾件等配套企業(yè)，突破新一代動力電池、燃料電池、智能網(wǎng)聯(lián)、輕量化材料等核心技術(shù)。以陜汽、比亞迪、吉利等整車企業(yè)齊聚西安為契機，吸引一批配套企業(yè)落戶，實現(xiàn)關(guān)鍵核心部件西安生產(chǎn)。

專欄2：汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向

新能源汽車：突破新能源汽車儲能系統(tǒng)、驅(qū)動系統(tǒng)、控制系統(tǒng)、充電加注、試驗檢測等共性關(guān)鍵技術(shù)，推動電池、電機、電控等核心零部件以及整車集成技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，掌握新能源汽車整車及關(guān)鍵零部件核心技術(shù)。開展純電動汽車、氫燃料汽車的研發(fā)生產(chǎn)，支持氫燃料電池研發(fā)和示范應(yīng)用。支持新能源汽車推廣，推進公共領(lǐng)域汽車全面電動化進程。節(jié)能汽車：提升汽車發(fā)動機、空調(diào)、座椅、內(nèi)飾、燃油箱（天然氣儲氣瓶）等企業(yè)產(chǎn)量，培育后處理、中冷器、散熱器、儀表等部件加快發(fā)展；引進轉(zhuǎn)向器、制動器、電子電器等高附加值部件生產(chǎn)企業(yè)。關(guān)鍵零部件：加快新能源汽車電池、電控、電機等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈配套能力建設(shè)，圍繞玻璃升降器、氣體發(fā)生器、后視鏡、汽車音響、多媒體等車身部件，控制器、儀表、線束等核心電子電器部件，輪胎、空濾器、散熱器、后處理器、儲氣筒等其他高附加值系統(tǒng)部件的生產(chǎn)企業(yè)進行精準招商，力爭在較短的時期內(nèi)形成整體配套能力。

（三）航空航天產(chǎn)業(yè)

1．飛機。全力推進國家級先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群西安航空產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，充分發(fā)揮西安航空產(chǎn)業(yè)先發(fā)優(yōu)勢，依托西飛、一飛院、試飛院、強度所等企業(yè)，以重大專項實施和重點型號研制為牽引，優(yōu)先發(fā)展大中型民用客機與通用航空飛機整機制造。加快西飛民機公司新舟系列新型支線飛機的研制和系列化改進改型，不斷壯大渦槳支線飛機研制生產(chǎn)規(guī)模。促進航空企業(yè)和波音、空客、龐巴迪等國際航空企業(yè)的深度合作，爭取聯(lián)合研制項目，提升民用飛機研制水平。積極發(fā)展通用航空，牽引和推廣通航制造產(chǎn)品應(yīng)用，重點發(fā)展社會效益好、市場需求大、經(jīng)濟價值高、科技含量高的通用飛機、直升飛機產(chǎn)業(yè)。

2．航空發(fā)動機。積極承擔航空發(fā)動機重大專項研制任務(wù)，強化關(guān)鍵零部件和材料攻關(guān)，開展民用大涵道比渦扇發(fā)動機研制，支持企業(yè)提升數(shù)字化、智能化研發(fā)能力，不斷提高飛機發(fā)動機控制系統(tǒng)研制水平和保障能力。依托西安航空發(fā)動機（集團）有限公司、西安航空動力控制公司等企業(yè)和西安交大、西工大等高等院校，瞄準研制世界一流航空發(fā)動機，開展基礎(chǔ)技術(shù)研究，突破核心關(guān)鍵技術(shù)，全面提升航空發(fā)動機領(lǐng)域的自主創(chuàng)新能力。

3．航空零部件。加快航空關(guān)鍵零部件特色優(yōu)勢領(lǐng)域提升發(fā)展，強化關(guān)鍵零部件和材料攻關(guān)，大力提升航空發(fā)動機壓氣機零部件、葉盤、機匣、軸流壓氣機等零部件產(chǎn)品研制水平，做強航電機電系統(tǒng)等飛機機載設(shè)備和系統(tǒng)，促進零部件配套企業(yè)集聚發(fā)展，將西安打造成為國際航空企業(yè)關(guān)鍵零部件供應(yīng)基地。

4．無人機。布局無人機研發(fā)生產(chǎn)，加快愛生集團無人機灃西新城產(chǎn)業(yè)化基地、西安高新區(qū)研發(fā)中心建設(shè)，打造國內(nèi)高端無人機產(chǎn)業(yè)基地。加快推進一飛院“無人運輸機”、京東“物流無人機”、因諾航空“巡檢無人機”等多用途功能性無人機產(chǎn)業(yè)化，不斷壯大無人機產(chǎn)業(yè)規(guī)模。促進無人機產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)作創(chuàng)新、跨界融合發(fā)展，形成跨產(chǎn)業(yè)、跨領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，構(gòu)建制造業(yè)與服務(wù)業(yè)一體化的新型產(chǎn)業(yè)體系。

5．航天動力。圍繞下一代大推力運載火箭發(fā)展需求，重點發(fā)展大推力液態(tài)火箭發(fā)動機和固態(tài)火箭發(fā)動機及其衍生產(chǎn)品。依托航天四院、航天六院等企業(yè)，積極承接國家重大項目，提升航天技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化能力。積極布局航天發(fā)動機預(yù)研項目，攻關(guān)可重復(fù)使用航天發(fā)動機技術(shù)。

6．衛(wèi)星。搶抓北斗全球組網(wǎng)機遇，全面提升衛(wèi)星系統(tǒng)設(shè)備研制水平和配套能力。依托航天五院西安分院、中科院西安光機所等單位，支持衛(wèi)星平臺、星上載荷相關(guān)企業(yè)發(fā)展。提升衛(wèi)星天線、微波元器件、地面設(shè)備等配套領(lǐng)域研發(fā)生產(chǎn)能力，從芯片、模塊、終端、平臺及系統(tǒng)五大方面體系化推動北斗產(chǎn)業(yè)布局。

專欄3：航空航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向

飛機：提升大型民用客機、渦槳支線飛機研制生產(chǎn)水平，提高飛機航線適應(yīng)性和競爭力，推動新舟系列渦槳支線飛機規(guī)?；l(fā)展。積極參與C919、CR929、ARJ21飛機、AG600水陸兩棲飛機等研制工作，增加配套份額。優(yōu)化新舟60、600飛機生產(chǎn)線，豐富飛機種類。

航空發(fā)動機：聚焦大型發(fā)動機、中小通用發(fā)動機、無人機發(fā)動機三大領(lǐng)域，以滿足各種航空器發(fā)展需求為目標，重點發(fā)展渦扇發(fā)動機、大涵道比渦扇發(fā)動機、大型客機發(fā)動機等，推動航空發(fā)動機產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。航空零部件：發(fā)揮航空基地高精度零部件加工優(yōu)勢，推動高效數(shù)控零部件研發(fā)制造，形成一批高性價比、具有知識產(chǎn)權(quán)和國際競爭力的產(chǎn)品，推動具有知識產(chǎn)權(quán)和核心競爭力的技術(shù)成果轉(zhuǎn)換。推進航空零部件配套供應(yīng)商管理平臺建設(shè)，大力發(fā)展傳感器、機載設(shè)備、飛行數(shù)據(jù)采集記錄系統(tǒng)、鍛件加工、航空發(fā)動機葉片精密加工、飛機起落架、儀器儀表等關(guān)鍵零部件制造。無人機：圍繞無人駕駛飛行器、遙感傳感器、遙測遙控、通訊技術(shù)和遙感應(yīng)用等領(lǐng)域，加快實施關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推進無人機技術(shù)雙向轉(zhuǎn)化。推動無人機在物流配送、防災(zāi)救援、電力巡檢、交通監(jiān)測、農(nóng)業(yè)植保等領(lǐng)域的應(yīng)用。航天動力：推動空間運輸從分系統(tǒng)級和系統(tǒng)配套級向系統(tǒng)級發(fā)展，推動航天火箭發(fā)動機的系列化發(fā)展，研制新一代無毒、無污染、高性能和低成本運載動力，培育具有全球影響力的發(fā)射服務(wù)承包商和核心設(shè)施提供商。衛(wèi)星：打造標準化、模塊化、軟件化的低成本微小衛(wèi)星制造生態(tài)鏈，圍繞衛(wèi)星遙感、通信、導航等重點領(lǐng)域，加快北斗衛(wèi)星應(yīng)用示范。

（四）高端裝備產(chǎn)業(yè)

1．電力裝備。超（特）高壓輸變電裝備，依托西電，鞏固高壓、超高壓技術(shù)優(yōu)勢，加強柔性輸電、儲能電站等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，發(fā)展高端智能電網(wǎng)裝備，將信息技術(shù)全面滲透到輸變電技術(shù)和裝備中。中低壓輸配電裝備，依托西電、西部電纜、中揚電氣、合容電氣等企業(yè)，重點發(fā)展新型電力電子產(chǎn)品、電網(wǎng)控制保護成套設(shè)備、鐵道電氣化設(shè)備、綜合自動化系統(tǒng)及繼電保護裝置。依托中車永電捷力風能、國水風電、盾安電氣等企業(yè)，以專業(yè)化協(xié)作促進本地配套企業(yè)聚集，打造集研發(fā)、制造、服務(wù)于一體的風電裝備制造研發(fā)平臺。

2．通用專用裝備。依托中煤科工西安院、中石油測井、西安煤機、三一重裝等龍頭企業(yè)，重點發(fā)展盾構(gòu)機、大型鋪路裝備、

礦山裝備、燃氣輪機、冶煉、連鑄、軋制、重型鍛/擠壓、油氣輸送等成套專用裝備。依托陜鼓、慶安集團等企業(yè)，重點發(fā)展能量轉(zhuǎn)換設(shè)備（透平壓縮機、鼓風機、通風機、工業(yè)能量回收透平、汽輪機、工業(yè)鍋爐）、壓縮機及氣流造紙等通用裝備。

3．軌道交通裝備。依托西安中車長客、中車西安車輛公司、中車永電、比亞迪等龍頭企業(yè)，著力推進城軌、城際車輛整車新造，膠輪有軌電車檢修、運維及出口和動車組檢修、運維產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展鐵路貨車，鐵路、汽車、航天特種等罐車及罐式集裝箱制造。突破車體輕量化技術(shù)、儲能與節(jié)能技術(shù)、列車網(wǎng)絡(luò)控制技術(shù)等關(guān)鍵核心技術(shù)。圍繞機車整車制造，完善產(chǎn)業(yè)配套體系，形成產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展態(tài)勢，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，打造中西部軌道交通裝備制造基地和關(guān)鍵零部件生產(chǎn)基地。

專欄4：高端裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向

電力裝備：提升輸變電成套裝備設(shè)計和制造能力，發(fā)展特高壓交直流輸變電成套裝備，推進先進儲能裝置、超級電容器、智能電網(wǎng)用輸配電及用戶端設(shè)備、中低壓成套設(shè)備研發(fā)生產(chǎn)，突破大功率電力電子器件、高溫超導材料、大規(guī)模儲能、新型電工材料、極端條件下絕緣陶瓷和絕緣子等關(guān)鍵元器件、材料的制造和應(yīng)用技術(shù)。發(fā)展高品質(zhì)電力電纜，推動中低壓電纜、控制電纜、信號電纜、絕緣防火電纜、鋁合金特種電纜等發(fā)展。以兆瓦級以上風電整機及風力發(fā)電機批量生產(chǎn)為牽引，以發(fā)電機、電控系統(tǒng)、齒輪箱為核心，以葉片、塔筒、輪轂、風電結(jié)構(gòu)件以及整機控制裝置為延伸，積極制定行業(yè)標準，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通用專用裝備：推廣陜鼓從單一產(chǎn)品制造商向能量轉(zhuǎn)換領(lǐng)域系統(tǒng)解決方案商和系統(tǒng)服務(wù)商轉(zhuǎn)變，從產(chǎn)品經(jīng)營向品牌經(jīng)營和資本運營轉(zhuǎn)變的模式。軌道交通裝備：以輕量化、智能化、綠色化為方向，發(fā)展高鐵用運載、巡檢、測量等整車產(chǎn)品，重點突破車體輕量化技術(shù)、安全保障、儲能與節(jié)能技術(shù)、列車網(wǎng)絡(luò)控制技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)，提升軌道交通總集成總承包能力。優(yōu)化驅(qū)動、電機、電控、轉(zhuǎn)向架、軌道梁、道岔等重點環(huán)節(jié)核心技術(shù)，提升中小運量軌道交通系統(tǒng)運行效率和可靠性。

（五）新材料新能源制造產(chǎn)業(yè)

1．先進有色金屬材料。依托西北有色院及西部超導、西部材料、陜西斯瑞等企業(yè)，重點發(fā)展鈦、鎂、鋁等輕質(zhì)合金結(jié)構(gòu)材料，鈦和鎳基高溫合金材料，鎢鉬、稀土等稀貴金屬功能材料，鋯合金等核能新材料以及金屬基復(fù)合材料、金屬纖維等，建成國內(nèi)重要的有色金屬深加工基地，形成以鈦材為主的較為健全的有色金屬工業(yè)生產(chǎn)體系。加快建設(shè)西部超導產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、歐中生物科技產(chǎn)業(yè)化等項目，掌握一批精深加工技術(shù)和銜接下游的工程化技術(shù)，推動一批先進有色金屬材料的應(yīng)用，實現(xiàn)重點大宗材料產(chǎn)品的高性能和高附加值，完善有色金屬材料產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力。

2．超導材料。通過產(chǎn)學研用聯(lián)合攻關(guān)，實現(xiàn)低溫超導材料產(chǎn)業(yè)升級換代，突破高溫超導材料批量化制備關(guān)鍵技術(shù)，開發(fā)出面向電力、能源、醫(yī)療和國防應(yīng)用的超導電工裝備，實現(xiàn)超導材料、超導強電和超導弱電產(chǎn)品協(xié)同發(fā)展和規(guī)?；瘧?yīng)用，超導材料總體達到國際先進水平，打造并形成基于超導材料及其應(yīng)用技術(shù)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

3．其他新材料。持續(xù)支持陶瓷基、金屬基、碳基、樹脂基等復(fù)合材料，高溫合金材料，核能新材料，智能仿生材料等各領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展，加快新材料產(chǎn)業(yè)鏈下游與先進制造業(yè)各領(lǐng)域深度融合。重點開展高模型、高強型對位芳綸，超高強型、耐熱型及抗蠕變型超高分子量聚乙烯纖維、石墨烯纖維、碳纖維等高性能纖維應(yīng)用技術(shù)研究；提升先進輕紡材料在應(yīng)急與安全裝備領(lǐng)域、醫(yī)衛(wèi)領(lǐng)域、空天領(lǐng)域的應(yīng)用，推進陜西傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

4．太陽能光伏。依托隆基綠能、隆基樂葉等骨干企業(yè)，大力發(fā)展新型光伏電池材料，發(fā)揮單晶技術(shù)優(yōu)勢，持續(xù)降低生產(chǎn)成本，穩(wěn)步擴大設(shè)計產(chǎn)能，以經(jīng)開區(qū)、航天基地和西咸新區(qū)為主承載，打造太陽能光伏產(chǎn)業(yè)集群，打造航天基地光伏材料產(chǎn)業(yè)園、經(jīng)開區(qū)太陽能光伏裝備制造基地、高新區(qū)太陽能光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研發(fā)基地。鼓勵光伏配套產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。發(fā)揮特變電工逆變器研發(fā)制造優(yōu)勢，推動光伏設(shè)備配套行業(yè)大幅增長。鼓勵面板玻璃、邊框等輔料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善本地化配套，發(fā)揮對光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用。

專欄5：新材料新能源制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向

先進有色金屬材料：重點發(fā)展高端鈦及鈦合金、高性能鋁合金、鋁鋰合金、鎂合金、銅合金、硬質(zhì)合金及高純稀貴金屬，通過有色金屬材料的設(shè)計開發(fā)、制造流程及工藝優(yōu)化等關(guān)鍵技術(shù)和國產(chǎn)化裝備的重點突破，掌握一批精深加工技術(shù)和銜接下游的工程化技術(shù)，加快開發(fā)基于互聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)大數(shù)據(jù)的智能制造技術(shù)，推動一批先進有色金屬材料的應(yīng)用，實現(xiàn)重點大宗材料產(chǎn)品的高性能和高附加值，完善有色金屬材料產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力。太陽能光伏：重點發(fā)展單晶硅片、電池組件、光伏逆變器等優(yōu)勢產(chǎn)品，加快PERC+、TOPCON、HJT等新興技術(shù)研發(fā)，加快光伏建筑一體化應(yīng)用，加快關(guān)鍵生產(chǎn)工藝與生產(chǎn)制造過程數(shù)字化、智能化改造，引導企業(yè)與人工智能、機器人、大數(shù)據(jù)等企業(yè)合作開發(fā)光伏電站系統(tǒng)智能清洗機器人、智能巡檢無人機等產(chǎn)品，實現(xiàn)光伏系統(tǒng)從踏勘、設(shè)計、集成到運維的全流程智能管控。鼓勵企業(yè)打造綠色供應(yīng)鏈，建立廢棄光伏產(chǎn)品回收與利用處理網(wǎng)絡(luò)體系，推動智能化、綠色化轉(zhuǎn)型。

（六）食品和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)

1．食品。依托西安銀橋、西安百躍、宏興乳業(yè)等企業(yè)，加快發(fā)展乳制品制造業(yè)，擴大生產(chǎn)規(guī)模，增加產(chǎn)品花色，提高奶產(chǎn)品附加值和加工深度。依托西安米旗食品有限公司、陜西振彰食品有限公司，大力發(fā)展焙烤食品制造。以面向百姓一日三餐為重點，積極開發(fā)風味多樣、營養(yǎng)方便型主食，做大做強“德懋恭”“德富祥”等地方品牌。

2．農(nóng)副食品。依托西安邦淇制油、愛菊糧油等企業(yè)，打造“非轉(zhuǎn)基因”“物理壓榨”品牌。努力提高農(nóng)副產(chǎn)品與食品的加工值率，加快推進農(nóng)副產(chǎn)品的精深加工，不斷開發(fā)和應(yīng)用新產(chǎn)品，大力開發(fā)和推廣方便即食豆制品、蛋白食品、保鮮食品。進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推進精深加工食品和即食食品的產(chǎn)業(yè)化進程。

3．飲料。依托康師傅、可口可樂、伊利泰普克飲品等企業(yè)，創(chuàng)建特色飲料品牌。鼓勵青島啤酒西安漢斯集團有限公司加大投資規(guī)模，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴大市場占有率和品牌知名度，做大做強啤酒產(chǎn)業(yè)；以西安酒廠、長安酒業(yè)為依托，擴大西安白酒在全省白酒行業(yè)的影響力。支持現(xiàn)有生產(chǎn)企業(yè)開發(fā)石榴干紅酒、獼猴桃汁等產(chǎn)品。

4．現(xiàn)代中藥。依托碑林藥業(yè)、清華德人幸福制藥等企業(yè)，充分發(fā)揮品牌優(yōu)勢，完善產(chǎn)業(yè)鏈上下游，不斷做大做強現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)，推動中藥產(chǎn)業(yè)整體上規(guī)模、增效益和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。

5．化學生物藥。依托楊森制藥、利君制藥、力邦制藥、國家分子醫(yī)學轉(zhuǎn)化科學中心等企業(yè)和科研機構(gòu)，積極開展具有自主知識產(chǎn)權(quán)和重大臨床價值創(chuàng)新藥物的國際臨床認證或產(chǎn)品國際認證，積極開發(fā)、引進和培育具有競爭力和市場前景的重磅品種，提升優(yōu)勢產(chǎn)品市場份額。

6．醫(yī)療器械。依托天隆科技、康拓醫(yī)療、樂析醫(yī)療等企業(yè)，圍繞高端診療裝備，進一步開發(fā)新產(chǎn)品。鼓勵生物醫(yī)學與信息技術(shù)融合發(fā)展，發(fā)展高端醫(yī)療診斷設(shè)備。鼓勵3D打印等新技術(shù)的推廣應(yīng)用，形成生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)新增長極。

專欄6：食品和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向

食品：重點發(fā)展巴氏殺菌乳、超高溫滅菌乳、乳粉、酸奶、干酪、奶油、牛初乳等乳制品和保健糕點、旅游糕點、禮品糕點等產(chǎn)品。農(nóng)副食品：重點發(fā)展米糠營養(yǎng)油、開發(fā)高油玉米、玉米色拉油、大豆色拉油、營養(yǎng)調(diào)和油和風味油等油脂產(chǎn)品。加強肉、蛋、豆制品的精深加工，實現(xiàn)“變大為小、變粗為精、變生為熟、變裸品為包裝品、變廢為寶、變害為利”。飲料：鼓勵企業(yè)開發(fā)乳飲料、發(fā)酵飲料、乳酸菌飲料、功能性飲料等綠色、生態(tài)、功能性飲品。重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)品牌白酒、葡萄酒等產(chǎn)品。現(xiàn)代中藥：鼓勵開展中藥大品種上市后再評價，加大針對重大疾病及中醫(yī)藥治療優(yōu)勢病種（如慢性病、疑難病等）的中成藥大品種二次開發(fā)力度，推進中藥配方顆粒、經(jīng)典名方研發(fā)及生產(chǎn)?；瘜W生物藥：圍繞重大疾病治療，重點發(fā)展針對腫瘤、心腦血管疾病、糖尿病、精神性疾病、耐藥菌感染、病毒感染等疾病的創(chuàng)新藥物，加快臨床急需、新專利到期藥物的仿制藥開發(fā)。推動抗體藥物、重組蛋白質(zhì)藥物、生物疫苗等生物藥研發(fā)。醫(yī)療器械：重點發(fā)展醫(yī)療機器人、分子影像、醫(yī)用直線加速器、可穿戴及遠程診療設(shè)備以及全自動生化分析儀、新一代高通量基因測序儀等設(shè)備。發(fā)展新型血管支架、人工關(guān)節(jié)和脊柱、神經(jīng)和皮膚等軟組織功能修復(fù)材料以及康復(fù)輔助器具中高端產(chǎn)品。

二、做智做實新興產(chǎn)業(yè)

聚焦人工智能、增材制造（3D打?。?、機器人、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星應(yīng)用領(lǐng)域，推進新興產(chǎn)業(yè)形成更多新的增長點。

（一）人工智能

依托華為全球技術(shù)西安創(chuàng)新中心、中軟國際，開發(fā)面向人工智能的操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、開發(fā)工具等關(guān)鍵基礎(chǔ)軟件。發(fā)揮中興、華為、紫光國芯等龍頭企業(yè)集聚效應(yīng)，打造器芯協(xié)力的人工智能產(chǎn)品體系。高標準推進國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)。支持高校、科研院所和企業(yè)開展人工智能基礎(chǔ)前沿技術(shù)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，發(fā)揮各類國家級、省級人工智能重點實驗室、工程技術(shù)中心等平臺作用，持續(xù)輸出人工智能核心研發(fā)能力和服務(wù)能力。加快軟件、硬件、機器人、運載工具、智能終端、智能安防等領(lǐng)域的產(chǎn)品研發(fā)，促進人工智能產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

（二）增材制造（3D打印）

依托西安交大、西工大、西北有色研究院等院校及科研院所的國家重點實驗室，開展增材制造基礎(chǔ)研究、工程化研究和應(yīng)用技術(shù)研究。依托鉑力特、西安賽隆、增材制造國家研究院等企業(yè)，提高金屬材料增材制造裝備的效率、精度、可靠性，以及非金屬材料增材制造裝備的高工況溫度和工藝穩(wěn)定性，提升個人桌面機的易用性、可靠性，強化增材制造裝備軟硬件協(xié)同能力。依托西北有色金屬研究院等企業(yè)，積極開展增材制造專用材料研究與試制，鼓勵相關(guān)企業(yè)從事金屬及非金屬增材制造專用材料的批量化生產(chǎn)。建設(shè)以產(chǎn)品及技術(shù)收益權(quán)為主的增材制造產(chǎn)業(yè)孵化基地，促進增材制造技術(shù)與應(yīng)用領(lǐng)域相結(jié)合，著力開展增材制造多元化應(yīng)用產(chǎn)品生產(chǎn)和加工。

（三）機器人

依托西安交大、西工大等院校技術(shù)優(yōu)勢，發(fā)揮研究所主體研發(fā)作用，突破高性能控制器、伺服電機和傳感器等關(guān)鍵零部件核心技術(shù)，提高傳感器、末端執(zhí)行器等零部件的質(zhì)量穩(wěn)定性和產(chǎn)品性能，加強工業(yè)機器人與智能制造裝備的協(xié)同性研究，突破七軸以上機器人的研發(fā)生產(chǎn)。重點擴大六關(guān)節(jié)工業(yè)機器人整機產(chǎn)能規(guī)模，突破弧焊機器人、裝配機器人、全自主編程智能工業(yè)機器人、人機協(xié)作機器人、雙臂機器人生產(chǎn)工藝，提高產(chǎn)品性能。立足公共安全、重大科學研究、醫(yī)療產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、消費升級市場等領(lǐng)域?qū)嶋H需求，重點發(fā)展專家化、智能化機器人產(chǎn)品及服務(wù)。圍繞機器人集成應(yīng)用，強化整機系統(tǒng)集成和二次開發(fā)與設(shè)計，提升集成服務(wù)解決方案能力，培育一批具備工業(yè)機器人工程能力的系統(tǒng)集成企業(yè)。

（四）大數(shù)據(jù)

積極推進大數(shù)據(jù)技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)改造企業(yè)生產(chǎn)工藝，加強企業(yè)管理，提升產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平，提高企業(yè)生產(chǎn)效率和核心競爭力，實現(xiàn)實體經(jīng)濟與數(shù)字經(jīng)濟深度融合，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。發(fā)展云計算產(chǎn)品、服務(wù)和解決方案，推動關(guān)鍵行業(yè)領(lǐng)域信息系統(tǒng)向云平臺遷移，促進基于云計算的業(yè)務(wù)模式和商業(yè)模式創(chuàng)新，為大數(shù)據(jù)存儲、快速處理和分析挖掘提供基礎(chǔ)能力。支持大數(shù)據(jù)與云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等融合發(fā)展與創(chuàng)新應(yīng)用，積極培育新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)，打造協(xié)同共贏的服務(wù)環(huán)境。

（五）衛(wèi)星應(yīng)用

依托航天五院、航天九院、陜西航天技術(shù)應(yīng)用研究院、西安東強等科研院所和企業(yè)，聚焦人才、科研、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)方面的優(yōu)勢，大力培育衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)集群。結(jié)合我市在集成電路、半導體領(lǐng)域的資源優(yōu)勢，鼓勵滿足航空航天產(chǎn)業(yè)需求的北斗芯片和終端產(chǎn)品研發(fā)，率先布局北斗星基增強系統(tǒng)，擴展應(yīng)用范圍。發(fā)揮航天五院西安分院、中科院授時中心等北斗龍頭企業(yè)的資源優(yōu)勢，緊抓2020年北斗系統(tǒng)完成全球組網(wǎng)后的機遇期，加強北斗系統(tǒng)在交通物流、應(yīng)急救援、能源數(shù)據(jù)采集等領(lǐng)域的實踐應(yīng)用。

（六）未來產(chǎn)業(yè)

搶抓數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展機遇，謀劃布局區(qū)塊鏈、量子通訊、虛擬現(xiàn)實等未來產(chǎn)業(yè)，培育新增長點和新動能。加快區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)化進程，支持骨干企業(yè)開展區(qū)塊鏈平臺建設(shè)。加快量子計算技術(shù)研究與應(yīng)用布局，打造量子科技示范區(qū)，探索量子技術(shù)各領(lǐng)域的應(yīng)用。加快推動虛擬現(xiàn)實與增強現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持企業(yè)開展虛擬現(xiàn)實/增強現(xiàn)實（VR/AR）產(chǎn)品研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化項目。

專欄7：新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向

人工智能：加快建設(shè)軟件計算平臺，加速與人工智能深度耦合的新型云計算架構(gòu)發(fā)展，提高平臺識別感知、智能分析服務(wù)能力。重點發(fā)展高端新型智能傳感器、面向應(yīng)用場景的專用傳感器以及人工智能專用芯片、前沿智能芯片。增材制造（3D打?。褐攸c發(fā)展大尺寸3D打印設(shè)備、金屬電弧噴涂快速模具制造設(shè)備、激光選區(qū)熔化設(shè)備、激光立體成形與修復(fù)設(shè)備、粉床電子束選區(qū)熔化成形設(shè)備等增材制造裝備研制。鼓勵企業(yè)提供軟件服務(wù)，包括建模、設(shè)計、仿真等支

撐性軟件工具及技術(shù)服務(wù)。機器人：重點發(fā)展工業(yè)機器人、搜排爆機器人、巡檢機器人、消防救援機器人、醫(yī)療機器人等專業(yè)化機器人，以及清潔、烹飪、教育、文娛、安防等家用機器人。大數(shù)據(jù)：重點加強大規(guī)模數(shù)據(jù)倉庫、非關(guān)系型數(shù)據(jù)庫、自主可控信息安全與大數(shù)據(jù)條件下隱私保護等核心技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)新。衛(wèi)星應(yīng)用：重點發(fā)展北斗衛(wèi)星導航應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，打造導航器件—終端—系統(tǒng)—應(yīng)用—服務(wù)為一體的北斗衛(wèi)星導航應(yīng)用產(chǎn)業(yè)鏈，重點突破北斗核心芯片低功耗和小型化、全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)（GNSS）數(shù)據(jù)處理、北斗行業(yè)應(yīng)用集成系統(tǒng)以及北斗位置服務(wù)應(yīng)用等關(guān)鍵技術(shù)。延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推動衛(wèi)星測控，在軌維護，航天大數(shù)據(jù)等新型服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展。區(qū)塊鏈：推進區(qū)塊鏈技術(shù)與物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)技術(shù)融合，積極拓展區(qū)塊鏈應(yīng)用場景，重點在電子商務(wù)、智慧醫(yī)療、制造業(yè)產(chǎn)品安全追溯、供應(yīng)鏈管理等領(lǐng)域進行推廣應(yīng)用。量子通訊：重點開展超導量子計算、核磁共振量子計算、半導體量子點技術(shù)、拓普量子計算方案等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。虛擬現(xiàn)實：鼓勵發(fā)展高性能虛擬顯示器件、光學器件等產(chǎn)品。促進VR/AR技術(shù)應(yīng)用于軍事體驗、虛擬體育和虛擬制造等民用市場。

三、做全做優(yōu)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

聚焦現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測認證、軟件和信息服務(wù)、會議會展六大領(lǐng)域，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效，實現(xiàn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合促進，為制造業(yè)發(fā)展注入不竭動力。

（一）現(xiàn)代金融

加快打造絲綢之路金融中心，積極承接金融創(chuàng)新試點，加快高新區(qū)金融核心區(qū)建設(shè)，強化西安金融商務(wù)區(qū)和西咸新區(qū)金融功能區(qū)承載力，推進科創(chuàng)、綠色、普惠等特色金融快速發(fā)展，促進金融資源集聚發(fā)展。充分發(fā)揮各類銀行機構(gòu)的差異化優(yōu)勢，形成金融服務(wù)制造業(yè)發(fā)展協(xié)同效應(yīng)。深入推進“龍門行動”計劃，構(gòu)建與境內(nèi)外證券交易所對接合作機制，全面提升資本市場利用水平。

（二）現(xiàn)代物流

推進物流產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，支持區(qū)域輻射型分撥中心、高標倉、智能倉等現(xiàn)代物流設(shè)施建設(shè)。加快推進內(nèi)陸中轉(zhuǎn)樞紐陸海空多式聯(lián)運、陸海聯(lián)動多點協(xié)同的集裝箱多式聯(lián)運智能骨干網(wǎng)建設(shè)示范工程。加快發(fā)展與制造業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的跨境電商物流、保稅物流、冷鏈物流、綠色共同配送等新業(yè)態(tài)。

（三）研發(fā)設(shè)計

充分發(fā)揮高校、設(shè)計院、科研院所和科技服務(wù)企業(yè)的研發(fā)設(shè)計優(yōu)勢，搭建科技創(chuàng)新開放合作共享平臺。鼓勵科研院所、高校和企業(yè)與國內(nèi)外知名企業(yè)、海外人才（團隊）等合作設(shè)立研發(fā)中心、實驗室等研發(fā)機構(gòu)，共建研發(fā)設(shè)計服務(wù)平臺。積極引進行業(yè)龍頭和知名研發(fā)設(shè)計企業(yè)，鼓勵和支持專業(yè)性研發(fā)設(shè)計企業(yè)發(fā)展，提升科技服務(wù)業(yè)對科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力。

（四）檢驗檢測認證

鼓勵發(fā)展面向制造業(yè)全過程的專業(yè)化檢驗檢測認證服務(wù)提供商，加強檢驗檢測認證服務(wù)機構(gòu)的資質(zhì)管理和能力建設(shè)，提升檢驗檢測認證服務(wù)能力。鼓勵有條件的制造業(yè)企業(yè)開放檢驗檢測資源，參與檢驗檢測公共服務(wù)平臺建設(shè)。鼓勵有條件的認證機構(gòu)創(chuàng)新認證服務(wù)模式，為制造企業(yè)提供全過程的質(zhì)量提升服務(wù)。

（五）軟件和信息服務(wù)

發(fā)揮西安軟件和信息服務(wù)業(yè)在行業(yè)應(yīng)用軟件、嵌入式軟件、集成電路設(shè)計與測試、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域的優(yōu)勢，加快軟件新城和重點軟件園區(qū)建設(shè)。圍繞制造業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點支持高端工業(yè)軟件、新型工業(yè)APP等研發(fā)和應(yīng)用，發(fā)展工業(yè)操作系統(tǒng)及工業(yè)大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，提高工業(yè)軟件產(chǎn)品的供給能力，強化軟件支撐和定義制造的基礎(chǔ)性作用。

（六）會議會展

圍繞制造業(yè)發(fā)展，積極引進國際性論壇、展銷會、產(chǎn)品賽事活動，提高舉辦國際展會的能力和水平，擴大歐亞經(jīng)濟論壇、絲博會、世界西商大會、全球硬科技大會、全球程序員節(jié)、中國國際通航大會等重大展會的參與面和影響力，推動會展業(yè)與制造業(yè)深度融合，為制造業(yè)發(fā)展提供技術(shù)和市場等強有力的平臺支撐。

專欄8：生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展方向

現(xiàn)代金融：鼓勵金融機構(gòu)設(shè)立制造業(yè)融資事業(yè)部、科技金融專營機構(gòu)等，提升金融服務(wù)專業(yè)化、精細化水平。規(guī)范發(fā)展制造業(yè)企業(yè)集團財務(wù)公司，穩(wěn)步推進企業(yè)集團財務(wù)公司開展延伸產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)試點工作。加快制造業(yè)領(lǐng)域融資租賃業(yè)務(wù)發(fā)展，支持制造業(yè)企業(yè)設(shè)備更新改造和產(chǎn)品銷售。鼓勵金融機構(gòu)根據(jù)中小企業(yè)融資需求，開發(fā)金融新產(chǎn)品，緩解企業(yè)融資難、融資貴問題?，F(xiàn)代物流：以大數(shù)據(jù)、智能化為依托，通過鼓勵創(chuàng)新、融合互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，多式聯(lián)運等提升資源配置效率，大力發(fā)展智慧物流，全面推進物流業(yè)向集約化、智能化、標準化方向發(fā)展，為制造業(yè)提供強有力的物流支撐，鼓勵制造業(yè)企業(yè)與物流機構(gòu)合作，開展工業(yè)原材料、工業(yè)產(chǎn)品定制化物流服務(wù)。研發(fā)設(shè)計：鼓勵科研院所、高等院校人才（團隊）參與創(chuàng)辦科技服務(wù)企業(yè)，將研發(fā)能力轉(zhuǎn)化為長期可持續(xù)的研發(fā)服務(wù)與產(chǎn)品，以研發(fā)設(shè)計、科技咨詢、技術(shù)交易服務(wù)等為發(fā)展重點，構(gòu)建社會化、網(wǎng)絡(luò)化研發(fā)設(shè)計服務(wù)體系，形成科技服務(wù)新業(yè)態(tài)。鼓勵專業(yè)研發(fā)設(shè)計機構(gòu)面向中小企業(yè)，開展技術(shù)、工藝、產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計。檢驗檢測認證：加強基于質(zhì)量的工業(yè)服務(wù)標準化管理，加強標準運用，完善相關(guān)標準認證認可體系。加強相關(guān)儀器設(shè)備和共性技術(shù)研發(fā)，發(fā)展工業(yè)相機、激光、大數(shù)據(jù)等新檢測模式，提高檢驗檢測認證服務(wù)水平。鼓勵專業(yè)檢驗檢測認證機構(gòu)與工業(yè)企業(yè)加強對接合作，提升制造業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力。

軟件和信息服務(wù)：培育系統(tǒng)解決方案提供商，研發(fā)面向重點行業(yè)智能制造單元、智能生產(chǎn)線、智能車間、智能工廠建設(shè)的系統(tǒng)解決方案，開展試點示范，提升智能制造系統(tǒng)解決方案能力。推進信息物理系統(tǒng)（CPS）關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，開展行業(yè)應(yīng)用測試和試點示范。會議會展：重點瞄準國內(nèi)外知名會展項目和世界500強、跨國公司年會等，招攬知名品牌會展項目。爭取中央部委、科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、大型央企舉辦的重要展會活動。建立制造業(yè)目標展會招引地圖，積極引進中國國際工業(yè)博覽會、全國汽車配件交易會、中國國際軌道交通博覽會等知名展會。積極組織舉辦工業(yè)技術(shù)交流會、學術(shù)研討會和工業(yè)產(chǎn)品推廣展銷會等活動。

第四章 主要任務(wù)

一、實施支柱產(chǎn)業(yè)“倍增”計劃

制定六大支柱產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃，通過規(guī)劃引領(lǐng)和政策支持，深入實施“鏈長制”，開展延鏈補鏈強鏈行動，強化支柱產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，形成特色鮮明、優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，助力支柱產(chǎn)業(yè)做大做強，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?！氨对觥卑l(fā)展。

（一）電子信息制造

依托三星、中興、比亞迪電子、創(chuàng)維等12戶龍頭骨干企業(yè)，以光子、半導體及集成電路、智能終端、傳感器等重點產(chǎn)業(yè)鏈提升為牽引，以三星閃存芯片、奕斯偉硅產(chǎn)業(yè)基地、比亞迪高端智能終端產(chǎn)業(yè)園項目、創(chuàng)維智能家居生產(chǎn)基地、“一帶一路”臨港產(chǎn)業(yè)園等重點項目為支撐，打造電子信息制造產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模倍增，到2025年，產(chǎn)值規(guī)模達到3500億元。

（二）汽車

依托陜汽、比亞迪、法士特、西安吉利等10戶龍頭骨干企業(yè)，以重卡、乘用車（新能源）等重點產(chǎn)業(yè)鏈提升為牽引，以陜汽重卡擴能、比亞迪新能源汽車零部件擴能一期和二期、眾迪新型動力電池等重點項目為支撐，打造汽車產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模倍增，到2025年，產(chǎn)值規(guī)模達到4200億元。

（三）航空航天

依托西飛、西航、航天四院、航天六院等10戶龍頭骨干企業(yè)，以航空、航天、無人機等重點產(chǎn)業(yè)鏈提升為牽引，以西飛、一飛院、試飛院飛機研發(fā)生產(chǎn)能力提升，航空產(chǎn)業(yè)加工制造基地，中電科39所衛(wèi)星應(yīng)用系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基地等重點項目為支撐，打造航空航天產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模倍增，到2025年，產(chǎn)值規(guī)模達到2800億元。

（四）高端裝備

依托西電集團、中石油測井、陜鼓集團、特變電工等15戶龍頭骨干企業(yè)，以軌道交通、輸變電裝備等重點產(chǎn)業(yè)鏈提升為牽引，以西電智慧產(chǎn)業(yè)園、中熔智能電氣產(chǎn)業(yè)基地、中車智軌生產(chǎn)基地等重大項目為支撐，打造高端裝備產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模倍增，到2025年，產(chǎn)值規(guī)模達到2000億元。

（五）新材料新能源

依托西北有色金屬研究院、西部超導、隆基股份、樂葉光伏等9戶龍頭骨干企業(yè)，以鈦及鈦合金、太陽能光伏、陶瓷基復(fù)合材料、增材制造等重點產(chǎn)業(yè)鏈提升為牽引，以西部超導高性能金屬材料、西安賽特稀有金屬材料、隆基綠能光伏產(chǎn)業(yè)園等重點項目支撐，打造新材料新能源產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模倍增，到2025年，產(chǎn)值規(guī)模達到1600億元。

（六）食品和生物醫(yī)藥

依托楊森、清華德人、天隆科技、邦淇制油、銀橋乳業(yè)等14戶龍頭骨干企業(yè)，以生物醫(yī)藥、乳制品等重點產(chǎn)業(yè)鏈提升為牽引，以樂析醫(yī)療生產(chǎn)基地、幸福制藥生產(chǎn)基地、國家分子醫(yī)學轉(zhuǎn)化科學中心、邦淇制油植物蛋白加工項目等重點項目為支撐，打造食品和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模倍增，到2025年，產(chǎn)值規(guī)模達到1000億元。

二、持續(xù)推動創(chuàng)新發(fā)展

深入推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加速將創(chuàng)新優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展成果，把秦創(chuàng)原打造成為全省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的總源頭和總平臺。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，提高企業(yè)創(chuàng)新能力，搭建創(chuàng)新載體平臺，加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化，提高關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域的創(chuàng)新能力，提升企業(yè)核心競爭力，使創(chuàng)新成為驅(qū)動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主引擎。

（一）強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位

充分發(fā)揮西安科教資源優(yōu)勢，鼓勵企業(yè)聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游、產(chǎn)學研力量牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，推進產(chǎn)學研深度融合，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，落實企業(yè)研發(fā)費用稅收優(yōu)惠政策，加大企業(yè)研發(fā)費用獎補力度。以龍頭骨干企業(yè)為引領(lǐng)，培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導型企業(yè)，增強關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、行業(yè)標準和核心技術(shù)控制力，提升產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)聚集能力，推動上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。完善以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，建立創(chuàng)新型企業(yè)成長的持續(xù)推進機制和全程孵化體系，構(gòu)建企業(yè)全生命周期梯度培育鏈條，圍繞半導體材料、太陽能光伏、北斗導航、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、特高壓輸變電設(shè)備等先進制造業(yè)領(lǐng)域，重點支持國家級、省級工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點實驗室、工程實驗室等高水平研發(fā)機構(gòu)（平臺）建設(shè)，培育技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)。

（二）強化創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合

圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，在電子信息制造、汽車、航空航天、高端裝備、新材料新能源、食品和生物醫(yī)藥等重點領(lǐng)域?qū)嵤┊a(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈工程，在新能源汽車、新材料加工、航空航天等方面實現(xiàn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)技術(shù)突破。圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，支持空天動力研究院、光電子先導技術(shù)研究院、半導體先導技術(shù)中心、先進稀有金屬材料等省級制造業(yè)創(chuàng)新中心、國家增材制造創(chuàng)新中心和西部科技創(chuàng)新港等創(chuàng)新平臺建設(shè)，促進新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；瘧?yīng)用。積極開展市級制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工作，根據(jù)創(chuàng)新成果，培育一批創(chuàng)新型企業(yè)，培育壯大無人機、工業(yè)機器人、3D打印、先進半導體等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。

（三）強化創(chuàng)新載體平臺建設(shè)

充分發(fā)揮科技基礎(chǔ)設(shè)施、研究機構(gòu)、公共服務(wù)平臺等各類創(chuàng)新平臺優(yōu)勢，促進技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化。鼓勵跨行業(yè)、跨領(lǐng)域建立協(xié)同創(chuàng)新機制，促進成果共享，通過市場合理配置，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，避免資源浪費。鼓勵高校和科研院所建立面向企業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，以信息化網(wǎng)絡(luò)連接各區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺，保障全產(chǎn)業(yè)鏈的信息實時共享。不斷完善“眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園區(qū)”創(chuàng)業(yè)孵化鏈條，全面推進高新區(qū)創(chuàng)業(yè)園、經(jīng)開區(qū)智巢產(chǎn)業(yè)園等國家級雙創(chuàng)示范基地建設(shè)，發(fā)揮秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺等創(chuàng)新載體的平臺作用，促進創(chuàng)新人才培養(yǎng)和科技成果加快轉(zhuǎn)化。

（四）完善創(chuàng)新體制機制

綜合運用發(fā)展規(guī)劃、財稅政策等手段優(yōu)化創(chuàng)新資源布局，鼓勵企業(yè)間以協(xié)會、聯(lián)盟等產(chǎn)業(yè)組織機構(gòu)為紐帶，支持行業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合供應(yīng)鏈重點企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，引導和激發(fā)企業(yè)自主進行有效的技術(shù)創(chuàng)新，營造良好創(chuàng)新環(huán)境，提高創(chuàng)新效率。積極擴大對外開放合作，支持各類創(chuàng)新主體在境外設(shè)立科研機構(gòu)，提升鏈接全球創(chuàng)新資源的能級。鼓勵產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟對外交流，深化與“一帶一路”沿線國家、港澳臺地區(qū)的產(chǎn)學研合作，吸引全球頂尖創(chuàng)新資源在我市開展核心技術(shù)攻關(guān)，拓展產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈網(wǎng)絡(luò)。依托陜西自貿(mào)實驗區(qū)和高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)等，積極引進國際高端創(chuàng)新資源，加快形成高科技產(chǎn)業(yè)鏈，擴大關(guān)鍵環(huán)節(jié)的產(chǎn)能供應(yīng)。

三、推進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

堅持以集群化發(fā)展模式，促進實體經(jīng)濟特別是制造業(yè)做強做優(yōu)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集聚、結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)勢突出、競爭力強的“6+5+6”先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。積極承接省級重點、發(fā)展市級特色，全力打造19個重點產(chǎn)業(yè)鏈，促進產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。明確重點產(chǎn)業(yè)鏈，全面推行產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈“鏈長制”，圍繞產(chǎn)業(yè)龍頭和行業(yè)骨干，強化運行監(jiān)測和分析研判，提升各產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，通過“補鏈、延鏈、強鏈”形成集群發(fā)展和競爭優(yōu)勢，構(gòu)建質(zhì)量效益和綜合競爭力雙提升的區(qū)域發(fā)展新格局。

專欄9：產(chǎn)業(yè)鏈基本情況

序號 產(chǎn)業(yè)鏈名稱 基本情況 備注

1 光子產(chǎn)業(yè)鏈 上游：半導體材料和光學材料中游：光學元器件下游：測量傳感、數(shù)據(jù)通信、光子計算等設(shè)備制造

2 重卡產(chǎn)業(yè)鏈 上游：沖壓、焊裝、涂裝、總裝等整車制造中游：動力系統(tǒng)、車身、附件等總成、系統(tǒng)制造下游：配套及零部件制造

3 半導體及集成電路產(chǎn)業(yè)鏈 上游：芯片設(shè)計中游：通過氧化、刻蝕、植入、蒸鍍等工藝完成晶圓制造下游：晶圓芯片封裝測試及零部件制造

4 軌道交通產(chǎn)業(yè)鏈 上游：線路設(shè)計、勘察測量、線網(wǎng)規(guī)劃等勘察設(shè)計中游：原材料、核心部件、車輛電子、整車、工程施工裝備等裝備制造下游：運營管理、維護保養(yǎng)、安全監(jiān)測等 市級特色產(chǎn)業(yè)鏈

5 航空產(chǎn)業(yè)鏈 制造鏈：研發(fā)設(shè)計、裝備制造和試驗試飛服務(wù)鏈：銷售與市場、運營與使用、服務(wù)保障等

6 生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈 上游：產(chǎn)品研發(fā)中游：產(chǎn)品的中試、生產(chǎn)、臨床試驗下游：服務(wù)消費者

序號 產(chǎn)業(yè)鏈名稱 基本情況 備注

7 鈦及鈦合金產(chǎn)業(yè)鏈 上游：鈦礦資源采選分離與初級冶煉中游：海綿鈦的熔鑄與鈦材加工下游：鈦材深加工與應(yīng)用

8 乘用車（新能源）產(chǎn)業(yè)鏈 上游：車身沖壓、焊裝、涂裝、總裝等整車制造中游：燃油車（發(fā)動機、變速箱、底盤等）、純電動車（電機、電控、電池三電系統(tǒng)等）制造下游：缸體、渦輪增壓器、正負極材料等零部件制造及服務(wù)等

9 乳制品產(chǎn)業(yè)鏈 上游：奶源供應(yīng)中游：乳制品加工下游：服務(wù)消費市場

10 航天產(chǎn)業(yè)鏈 衛(wèi)星制造：總體制造、有效載荷、平臺及星載設(shè)備衛(wèi)星發(fā)射：運載火箭及發(fā)射服務(wù)地面設(shè)備制造：固定設(shè)備、地面站及移動站運營服務(wù)：通信、導航、遙感及其他服務(wù) 市級特色產(chǎn)業(yè)鏈

11 輸變電裝備產(chǎn)業(yè)鏈 上游：原材料和元器件中游：一次、二次輸配電設(shè)備下游：電力生產(chǎn)、電網(wǎng)、工礦企業(yè)等用戶

12 太陽能光伏產(chǎn)業(yè)鏈 上游：多晶硅、單晶硅等原材料的生產(chǎn)中游：單晶/多晶硅片的加工，單晶/多晶硅電池片、電池組件的生產(chǎn)下游：光伏發(fā)電產(chǎn)品

13 無人機產(chǎn)業(yè)鏈 上游：設(shè)計研發(fā)及關(guān)鍵部件制造中游：組裝制造下游：行業(yè)應(yīng)用、飛手培訓及售后服務(wù)

14 氫能產(chǎn)業(yè)鏈 上游：燃料制氫、工業(yè)副產(chǎn)制氫、電解水制氫等中游：氣態(tài)、液態(tài)、固態(tài)儲運及有機液體儲運等下游：用氫

15 增材制造產(chǎn)業(yè)鏈 上游：原材料、元器件、控制系統(tǒng)、輔助材料等中游：3D打印裝備和產(chǎn)品制造下游：配套加工、應(yīng)用

序號 產(chǎn)業(yè)鏈名稱 基本情況 備注

16 智能終端產(chǎn)業(yè)鏈 上游：關(guān)鍵芯片和零部件中游：整機設(shè)計下游：組裝制造

17 物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈 上游：物聯(lián)網(wǎng)芯片、傳感器和無線模組中游：通信網(wǎng)絡(luò)和平臺等網(wǎng)絡(luò)傳輸下游：云服務(wù)、方案和系統(tǒng)集成等應(yīng)用端

18 傳感器產(chǎn)業(yè)鏈 上游：敏感元件、感知材料、感知芯片研發(fā)及制造中游：傳感器制造生產(chǎn)下游：產(chǎn)品集成及各類行業(yè)系統(tǒng)應(yīng)用

19 陶瓷基復(fù)合材料產(chǎn)業(yè)鏈 上游：原材料、零部件成型技術(shù)及坯體制造中游：陶瓷基復(fù)合材料與零部件的制造下游：終端應(yīng)用

（一）構(gòu)建先進制造業(yè)發(fā)展生態(tài)體系

加快推動支柱產(chǎn)業(yè)高端化，以促進產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈雙向融合為突破，打造產(chǎn)業(yè)集群和聚集區(qū)，增強電子信息制造、汽車、航空航天、高端裝備、新材料新能源、食品和生物醫(yī)藥6大支柱產(chǎn)業(yè)核心競爭力，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快推動新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?，鼓勵支持新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式布局應(yīng)用，培育壯大人工智能、增材制造（3D打?。?、機器人、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星應(yīng)用等5大新興產(chǎn)業(yè)，謀劃布局未來產(chǎn)業(yè)。加快推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化，圍繞制造業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈對接、價值鏈提升和服務(wù)模式創(chuàng)新，推動現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測認證、軟件和信息服務(wù)、會議會展6大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)擴大規(guī)模、拓展空間、增質(zhì)提效，提升支撐服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展的能力水平。著力推進支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)深度融合，為先進制造業(yè)發(fā)展提供強有力的支撐、保障、服務(wù)和推動作用，全力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)高級化、發(fā)展集群化、結(jié)構(gòu)合理化、創(chuàng)新協(xié)同化的先進制造業(yè)發(fā)展生態(tài)體系。

（二）強化提升供應(yīng)鏈

以供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定為發(fā)展核心，發(fā)揮國內(nèi)大循環(huán)中西部地區(qū)的戰(zhàn)略腹地優(yōu)勢，緊抓國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進西部大開發(fā)形成新格局等戰(zhàn)略機遇，積極對接東部地區(qū)高端制造業(yè)轉(zhuǎn)移，加快自身發(fā)展。實施供應(yīng)鏈提升工程，促進供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，重點聚焦本地現(xiàn)有的龍頭骨干企業(yè)，按照“企業(yè)主導、政府引導、市場化運作”的原則，圍繞關(guān)鍵零部件和關(guān)鍵核心技術(shù)，強化對有技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢的單項冠軍和專精特新“小巨人”企業(yè)的招商引資，同時引導社會資源和中小企業(yè)向龍頭骨干企業(yè)聚集，發(fā)展一批相關(guān)配套企業(yè)，全面強化供應(yīng)鏈供應(yīng)能力。

（三）延伸完善產(chǎn)業(yè)鏈

以產(chǎn)業(yè)鏈自主可控為發(fā)展核心，實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。聚焦機器人、增材制造等新興產(chǎn)業(yè)進行“延鏈”，定向引進具有核心地位的龍頭企業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)層次高、創(chuàng)新能力強、質(zhì)量效益好的新興產(chǎn)業(yè)集群。圍繞電子信息制造、高端裝備、食品和生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)進行“補鏈”，推動集群企業(yè)從產(chǎn)品制造前展后延到研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)代化水平和市場競爭力。針對電子信息制造、汽車、航空航天等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行“強鏈”，通過科技、金融、信息化提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平，努力打造在全國具有核心競爭力的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。

（四）加強集群載體建設(shè)

健全完善支撐體系，提高綜合配套服務(wù)功能，推進特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。全面完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，引導開發(fā)區(qū)特別是縣域工業(yè)集中區(qū)合理規(guī)劃布局，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，建設(shè)優(yōu)勢互補、錯位協(xié)同的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過不斷完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生活設(shè)施，實現(xiàn)園區(qū)與縣域布局相銜接、產(chǎn)業(yè)需求相配套。全面優(yōu)化政策環(huán)境，落實國家和我省出臺的各項財政、金融、稅收、人才等優(yōu)惠政策，簡化辦事流程、提高服務(wù)水平和辦事效率，營造開放、寬松的發(fā)展環(huán)境。全面提升服務(wù)能力，鼓勵園區(qū)建立高效運營團隊，建立和完善園區(qū)公共服務(wù)平臺，為企業(yè)提供信息咨詢、技術(shù)支持、人員培訓、融資擔保等公共服務(wù)，滿足企業(yè)的共性技術(shù)需求和公共服務(wù)需要，鼓勵園區(qū)企業(yè)有序建立非營利性、區(qū)域性行業(yè)協(xié)會，引導企業(yè)抱團發(fā)展。

四、深入實施兩化融合

促進兩化融合向更廣范圍、更深層次、更高水平的縱深發(fā)展，在工業(yè)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用5G等新型網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，不斷加深新一代信息技術(shù)在研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等環(huán)節(jié)的滲透，全面提升數(shù)字化研發(fā)設(shè)計工具普及率、關(guān)鍵工序數(shù)控化率，基本完成重點領(lǐng)域規(guī)上企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建成“新一代信息技術(shù)+先進制造業(yè)”融合發(fā)展高地，助推工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（一）提升信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平

推動重點行業(yè)龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)開展內(nèi)網(wǎng)改造升級，推進內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)IP化、光網(wǎng)化、無線化、扁平化和柔性化改造。加快TSN（時間敏感網(wǎng)絡(luò)）交換機、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)關(guān)等關(guān)鍵設(shè)備的應(yīng)用。開展IPv6設(shè)備、軟件和解決方案的應(yīng)用推廣。支持企業(yè)建設(shè)基于5G、TSN、工業(yè)PON等關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)內(nèi)網(wǎng)標桿網(wǎng)絡(luò)。

（二）推動企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

深入實施兩化融合管理體系標準及數(shù)據(jù)管理能力成熟度評估模型（DCMM）等推廣，實施貫標引導，在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)全面推進兩化融合管理體系和DCMM建設(shè)。持續(xù)推進應(yīng)用研發(fā)設(shè)計、工藝仿真、數(shù)據(jù)采集分析、企業(yè)資源計劃（ERP）、制造執(zhí)行（MES）、供應(yīng)鏈管理（SCM）、產(chǎn)品全生命周期管理（PLM）、倉儲物流管理（WMS）等信息系統(tǒng)建設(shè)，加快開展設(shè)備換芯、生產(chǎn)換線、機器換人為主要內(nèi)容的智能化技術(shù)改造，逐步建立面向生產(chǎn)全流程、管理全方位、產(chǎn)品全生命周期的智能制造模式，推廣智能化生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、個性化定制的新模式，推動低成本、模塊化的智能模組和系統(tǒng)的部署應(yīng)用，發(fā)揮大企業(yè)的綜合優(yōu)勢，深入推進全過程的數(shù)字化管控，打造一批智能化生產(chǎn)線、數(shù)字化車間、智能工廠。

（三）加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)

引進、培育跨行業(yè)、跨領(lǐng)域以及特定行業(yè)、特定領(lǐng)域的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，鼓勵高校、企業(yè)共同組建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究院。鼓勵大型企業(yè)建設(shè)具有標桿示范作用的企業(yè)級、行業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，推動中小企業(yè)設(shè)備上云、數(shù)據(jù)上云、基礎(chǔ)設(shè)施上云。圍繞網(wǎng)絡(luò)、平臺、創(chuàng)新、生態(tài)、示范、安全六個維度，聚焦我市工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施升級、平臺體系建設(shè)、創(chuàng)新能力提升、生態(tài)體系構(gòu)建、試點示范培育等方面，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新發(fā)展，推動企業(yè)利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，逐步實現(xiàn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)向云端遷移、數(shù)據(jù)匯聚共享、資源優(yōu)化配置，創(chuàng)新生產(chǎn)方式、經(jīng)營方式、商業(yè)模式，培植壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能。

（四）完善發(fā)展支撐體系

強化制造業(yè)自動化、數(shù)字化、智能化基礎(chǔ)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)支撐能力，圍繞關(guān)鍵核心技術(shù)整合高校、科研院所、企業(yè)創(chuàng)新資源，加強技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，推進自主可控技術(shù)取得突破，形成一批面向特定工業(yè)場景和特定行業(yè)的工業(yè)軟硬件。鼓勵兩化融合相關(guān)服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，面向智能制造戰(zhàn)略咨詢、架構(gòu)設(shè)計、實施方案、關(guān)鍵裝備、核心軟件、數(shù)據(jù)集成、流程優(yōu)化、運營評估等方面，形成一批高水平的服務(wù)機構(gòu)。

（五）促進產(chǎn)業(yè)融通發(fā)展

以產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、技術(shù)標準、系統(tǒng)集成服務(wù)等為紐帶，以應(yīng)用需求為導向，促進裝備、自動化、軟件、通信、互聯(lián)網(wǎng)等不同領(lǐng)域企業(yè)深入合作，推動多領(lǐng)域融合型技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)促進融通發(fā)展，推動一二三產(chǎn)業(yè)、大中小企業(yè)跨界融通，鼓勵龍頭工業(yè)企業(yè)利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)將業(yè)務(wù)流程與管理體系向上下游延伸，帶動中小企業(yè)開展網(wǎng)絡(luò)化改造和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，提升整體發(fā)展水平。

五、全面推進融合發(fā)展

推動先進制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，促進生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變，積極發(fā)展新模式新業(yè)態(tài)。完善央地融合協(xié)同創(chuàng)新體系，深入推進融合發(fā)展進程。

（一）促進制造業(yè)和服務(wù)業(yè)深度融合

1．打造先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的平臺載體。建設(shè)先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的技術(shù)服務(wù)平臺，為產(chǎn)業(yè)融合提供研發(fā)設(shè)計、協(xié)同技術(shù)創(chuàng)新等公共技術(shù)服務(wù)，推動產(chǎn)業(yè)融合相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新。建設(shè)先進制造業(yè)相關(guān)上下游企業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動數(shù)據(jù)信息共享、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造和配套服務(wù)，為產(chǎn)業(yè)融合提供信息數(shù)據(jù)支持、應(yīng)用支持和標準支持。鼓勵開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的綜合服務(wù)平臺，為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供金融、法律、會計、咨詢等綜合服務(wù)，降低企業(yè)融合發(fā)展成本。鼓勵有實力的先進制造業(yè)企業(yè)面向全球布局產(chǎn)業(yè)融合網(wǎng)絡(luò)，利用國際資源，借鑒吸收國際先進經(jīng)驗和先進技術(shù)，推動本地產(chǎn)品、服務(wù)和標準“走出去”。

2．鼓勵制造業(yè)企業(yè)向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)型。建設(shè)以先進制造業(yè)企業(yè)為中心的網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造服務(wù)體系，鼓勵先進制造業(yè)企業(yè)以“互聯(lián)網(wǎng)+”思維和數(shù)字化轉(zhuǎn)型新引擎，打造具有“陜鼓模式”的“源于制造、超越制造”的服務(wù)型制造，推進傳統(tǒng)工業(yè)向高端、智能、綠色方向快速升級。以政策為引導，鼓勵先進制造業(yè)企業(yè)加大創(chuàng)新力度，對運營流程和環(huán)節(jié)進行重構(gòu)，加大技術(shù)研發(fā)、市場服務(wù)等方面的創(chuàng)新力度，整合資源優(yōu)勢，提供專業(yè)化、系統(tǒng)化、集成化的系統(tǒng)解決方案，開展在檢驗檢測、供應(yīng)鏈管理、專業(yè)維修維護等領(lǐng)域的總集成總承包。盡快破除相關(guān)制度障礙，從產(chǎn)業(yè)融合的角度出發(fā)，促進先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的政策協(xié)調(diào)和資源整合。

3．完善先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的全產(chǎn)業(yè)鏈條。由制造環(huán)節(jié)向研發(fā)設(shè)計和營銷服務(wù)兩端延伸形成全產(chǎn)業(yè)鏈條。完善上游產(chǎn)業(yè)鏈條，由制造環(huán)節(jié)向前延伸，加強創(chuàng)意開發(fā)、工業(yè)設(shè)計、技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等前端環(huán)節(jié)，提高產(chǎn)品的科技含量。完善下游產(chǎn)業(yè)鏈條，由制造環(huán)節(jié)向后延伸，加強檢測、評估、營銷、服務(wù)，以及廢舊產(chǎn)品回收利用等后端環(huán)節(jié)，提高產(chǎn)品附加值。推進先進制造業(yè)企業(yè)從產(chǎn)品定制、設(shè)計生產(chǎn)到物流售后，全過程依托數(shù)據(jù)驅(qū)動和網(wǎng)絡(luò)運作，完善先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的全產(chǎn)業(yè)鏈條。

（二）促進“央地”融合深度發(fā)展

完善本地央企和地方企業(yè)良性互動體制機制，按照“降成本、提質(zhì)量、優(yōu)服務(wù)”的市場化思維，加強合作，提高本地企業(yè)對央企的配套競爭力。圍繞航空航天、新材料、新一代信息技術(shù)、衛(wèi)星應(yīng)用等重點產(chǎn)業(yè)，引導央企先進技術(shù)向民用領(lǐng)域滲透，鼓勵本地央企和單位按照市場化方式將非核心涉密業(yè)務(wù)剝離重組，形成新的產(chǎn)業(yè)集群和增長點。完善“央地”融合協(xié)同創(chuàng)新體系，支持企業(yè)、高校、研究院所與央企建立新型研發(fā)機構(gòu)，在前沿基礎(chǔ)、關(guān)鍵技術(shù)、國產(chǎn)化等方面實現(xiàn)重大突破，以自主可控為目標，突破核心元器件、關(guān)鍵材料等瓶頸短板，推動民用飛機、航空發(fā)動機、通用航空、衛(wèi)星應(yīng)用、航天動力、電子信息、高端裝備等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。提升地方企業(yè)配套能力，引導企業(yè)積極申報國家相關(guān)研制生產(chǎn)資質(zhì)和專利，建立健全央企產(chǎn)品研制體系，強化對央企配套產(chǎn)品的研發(fā)、加工和生產(chǎn)能力，培育發(fā)展一批專業(yè)化配套企業(yè)。

六、加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造

采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料對現(xiàn)有設(shè)施、工藝條件及生產(chǎn)服務(wù)進行改造提升，實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展、促進技術(shù)進步、提高生產(chǎn)效率、推進綠色發(fā)展、保障安全生產(chǎn)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（一）推廣數(shù)字技術(shù)賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

以大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等多種數(shù)字技術(shù)的集群式創(chuàng)新突破為基礎(chǔ)，引導制造業(yè)企業(yè)在設(shè)計研發(fā)、生產(chǎn)制造、倉儲物流、銷售服務(wù)、企業(yè)管理等方面，進行全流程、全鏈條、全要素的數(shù)字化改造。研發(fā)設(shè)計領(lǐng)域主要依托虛擬仿真、人工智能等數(shù)字技術(shù)降低成本、提高效率，加速科學研究進程與科技成果的工程化、產(chǎn)業(yè)化，加快新產(chǎn)品上市速度。生產(chǎn)環(huán)節(jié)依托物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)，實現(xiàn)對設(shè)備、生產(chǎn)線、車間全方位的無縫對接、智能管控，最大限度地優(yōu)化工藝參數(shù)、提高生產(chǎn)線效率。依托5G、人工智能等數(shù)字技術(shù)，提升產(chǎn)品質(zhì)量的質(zhì)檢效率和水平，有效提升良品率。依托大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、電子商務(wù)等數(shù)字技術(shù)，推動企業(yè)管理變革、提升績效管理水平，增強企業(yè)核心競爭力。加大紡織智能裝備（生產(chǎn)線）及智能產(chǎn)品的研發(fā)推廣力度，開發(fā)紡織專業(yè)應(yīng)用軟件，推進服裝、家紡設(shè)計數(shù)字化。引導針織、家具生產(chǎn)企業(yè)由大規(guī)模標準化生產(chǎn)向柔性化、個性化定制轉(zhuǎn)變，由產(chǎn)品為中心的傳統(tǒng)制造模式向消費者為中心的服務(wù)型制造模式轉(zhuǎn)變。

（二）改進裝備工藝提高生產(chǎn)效能

加快淘汰落后工藝技術(shù)和設(shè)備，推廣應(yīng)用自動化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化等先進制造系統(tǒng)、智能制造設(shè)備及大型成套技術(shù)裝備。支持重點企業(yè)瞄準世界前沿技術(shù)，加快裝備升級改造，推動關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)裝備達到國際先進水平。引導制造業(yè)企業(yè)根據(jù)行業(yè)發(fā)展和自身實際，以提高質(zhì)量、提高效率、提高生產(chǎn)穩(wěn)定性、降低消耗、降低成本為主攻方向，積極采用先進工藝技術(shù)，實施原料處理、加工制造、產(chǎn)品精制等環(huán)節(jié)工藝流程和生產(chǎn)物流過程優(yōu)化改造，提高企業(yè)制造水平和技術(shù)經(jīng)濟指標。重點支持一批行業(yè)先進制造工藝、資源能源高效開發(fā)利用工藝、節(jié)能降耗減排工藝、智能化信息化制造工藝等推廣應(yīng)用，實施一批工藝優(yōu)化技術(shù)改造示范項目。規(guī)范、穩(wěn)妥推進西安航空基地表面處理中心項目建設(shè)，打造生態(tài)化、智能化的表面處理示范園，為西安工業(yè)發(fā)展提供可靠的產(chǎn)業(yè)配套支撐。大力培育裝配式建筑生產(chǎn)基地，建立以標準部品部件為基礎(chǔ)的專業(yè)化、規(guī)?；?、數(shù)字化生產(chǎn)體系，推動形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，提升建筑工業(yè)化水平。

（三）推動綠色低碳提升發(fā)展質(zhì)量

實施綠色制造工程，支持制造業(yè)企業(yè)在工業(yè)能效、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用等方面實施技術(shù)改造。推廣國內(nèi)外先進工業(yè)節(jié)能新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品，提高能源資源利用效率，強化產(chǎn)品全生命周期綠色管理，構(gòu)建高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系。推進資源再生利用行業(yè)規(guī)范化、規(guī)模化發(fā)展，提高廢舊金屬等綜合利用水平。以實現(xiàn)廠房集約化、原料無害化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化為目標，在紡織、建材、家具等行業(yè)中重點選擇一批基礎(chǔ)條件好、代表性強的企業(yè)開展綠色工廠創(chuàng)建，通過引領(lǐng)示范和標桿帶動，推進傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)加速綠色轉(zhuǎn)型。

（四）促進安全生產(chǎn)保障應(yīng)急供應(yīng)

引導制造業(yè)企業(yè)加大安全技術(shù)改造投入，應(yīng)用先進的工藝及裝備，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)在安全生產(chǎn)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，用智能化、信息化手段提升企業(yè)本質(zhì)安全水平及工控安全、數(shù)據(jù)安全管理能力。加快安全生產(chǎn)管理與監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、應(yīng)急處理系統(tǒng)、危險品生產(chǎn)儲運設(shè)備設(shè)施等技術(shù)裝備的升級換代，提高工業(yè)企業(yè)本質(zhì)安全水平。引導企業(yè)瞄準重點行業(yè)領(lǐng)域安全保障需求和應(yīng)急物資保障需求，加強相關(guān)產(chǎn)品研發(fā)和供給。充分利用國家安全（應(yīng)急）產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺公共服務(wù)功能，為園區(qū)招商引資、政府采購、供需對接提供信息共享服務(wù)。

七、加強優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育

（一）重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群領(lǐng)航企業(yè)

圍繞電子信息制造、高端裝備制造、汽車、航空航天、新材料新能源、食品和生物醫(yī)藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，鼓勵三星、陜汽、西電、陜鼓集團、比亞迪、法士特、西飛、中興、隆基、西北有色院、楊森等優(yōu)勢企業(yè)進一步提升核心競爭力，積極開展戰(zhàn)略合作，推動優(yōu)勢資源集聚，加快培育一批五百億級和千億級“領(lǐng)航企業(yè)”和主業(yè)突出、掌握核心關(guān)鍵技術(shù)、品牌優(yōu)勢明顯的世界500強和中國500強制造業(yè)企業(yè)，推動企業(yè)上市和“走出去”，走資本化和國際化發(fā)展之路。推廣西安市政府和陜汽集團共建商用汽車產(chǎn)業(yè)集群模式，按照“龍頭帶動、政府推動、市場運作”的方式，鼓勵領(lǐng)航企業(yè)通過釋放市場份額以企引企，促進內(nèi)外資源整合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局，提升供應(yīng)鏈管理能力。

（二）培育制造業(yè)單項冠軍企業(yè)

開展制造業(yè)單項冠軍企業(yè)培育提升專項行動，強化示范引領(lǐng)和政策支持，引導企業(yè)專注細分產(chǎn)品領(lǐng)域的創(chuàng)新、產(chǎn)品質(zhì)量提升和品牌建設(shè)，著力培育一批行業(yè)地位突出、技術(shù)領(lǐng)先、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒎袭a(chǎn)業(yè)導向的細分領(lǐng)域制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。貫徹落實《陜西省制造業(yè)單項冠軍企業(yè)培育認定管理辦法》，積極開展單項冠軍培育計劃，著重梳理省內(nèi)技術(shù)水平領(lǐng)先、經(jīng)營業(yè)績良好、單項產(chǎn)品市場占有率居全省前5位或全國前10位（或以出口為主的產(chǎn)品，市場占有率位居全球前20位）的企業(yè)名單，支持企業(yè)堅持問題導向，通過對標同行業(yè)競爭力強的企業(yè)，深入分析自身競爭優(yōu)勢，找準影響本企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性問題，盡快發(fā)展壯大。促進單項冠軍企業(yè)進一步做優(yōu)做強，鞏固和提升其在全國和世界的優(yōu)勢地位，提升企業(yè)核心競爭力。

（三）培育優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)

鼓勵成長型中小企業(yè)做大、做優(yōu)、做強，培育一批在產(chǎn)品、技術(shù)、管理、模式等方面創(chuàng)新能力強、專注細分市場、成長性好的優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)，增強中小企業(yè)競爭力。按照成長層次建立創(chuàng)新性中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)培育庫，聚焦一批成長性好、創(chuàng)新意識強、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒓夹g(shù)優(yōu)勢明顯、市場占有率高、質(zhì)量效益優(yōu)的高成長中小企業(yè)，加大培育扶植力度，實施跟蹤輔導，幫助解決困難，引導中小企業(yè)向“專精特新”方向發(fā)展。鼓勵優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)建設(shè)高水平研發(fā)平臺，建立博士后工作站、企業(yè)技術(shù)中心，并與科研院所、大專院校設(shè)立聯(lián)合研發(fā)中心，發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新在企業(yè)發(fā)展中的重要作用。加強對優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)的融資服務(wù)，拓寬支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的融資渠道，搭建“政金企”融資服務(wù)平臺，促進金融機構(gòu)與優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)的項目對接。

八、實施“雙招雙引”工程

（一）強化招商引資

加強對國內(nèi)外經(jīng)濟形勢、資本流動趨勢和大企業(yè)戰(zhàn)略布局走勢的研究判斷，特別是東部沿海地區(qū)制造業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇期，結(jié)合西安現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系布局，依托絲博會、西商大會、硬科技大會、歐亞經(jīng)濟論壇等多個會展平臺，加強與世界500強、中國制造業(yè)500強、央企、行業(yè)龍頭等大型骨干企業(yè)的聯(lián)系對接，開展“一對一”招商，對重大項目采取“對賭”的政策支持方式，重點引進一批產(chǎn)值效益好、技術(shù)創(chuàng)新強、競爭力突出的行業(yè)骨干企業(yè)落戶我市。積極探索市場化、專業(yè)化招商新路徑，圍繞西安支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，梳理產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的“堵點”和“難點”，通過政策支持和要素保障，鼓勵以商招商、龍頭招商等模式創(chuàng)新，引導關(guān)鍵配套企業(yè)落戶，打造一批重點產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，提高招商引資質(zhì)量和水平，推動招商引資工作實現(xiàn)新突破。

（二）推動項目建設(shè)

牢固樹立“以項目看發(fā)展論英雄”理念，積極主動圍繞支柱產(chǎn)業(yè)龍頭骨干企業(yè)，以產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵企業(yè)為目標，開展精準招商。建立完善重大產(chǎn)業(yè)招商引資項目評估和統(tǒng)籌機制，對招商引資項目進行全方位評估，發(fā)揮土地供給調(diào)節(jié)功能，協(xié)調(diào)項目在全市范圍內(nèi)合理有序流轉(zhuǎn)，對于合作招商項目，在招商引資考核指標、經(jīng)濟指標、能耗指標和財政稅收等方面給予首談地一定比例的利益分享。對符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位的招商項目，優(yōu)先供地，優(yōu)先辦理手續(xù)，發(fā)揮各級政府投資基金杠桿作用，重點支持集群重點項目建設(shè)，促進集聚快速發(fā)展。

（三）強化人才建設(shè)

加快招才引智，建立健全高效便捷的先進制造業(yè)人才引進培育機制，加快引進一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團隊和優(yōu)秀企業(yè)家、高層次經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才，打造與工業(yè)轉(zhuǎn)型升級相適應(yīng)的人才梯隊。圍繞新興產(chǎn)業(yè)，拓寬人才引進渠道和方式，探索柔性引進人才政策，樹立“以貢獻論人才，以成效論人才”的人才引進工作思路，在吸引高端人才落戶的同時，不斷擴大新興產(chǎn)業(yè)底層從業(yè)人員規(guī)模，為產(chǎn)業(yè)倍增提供支撐。積極拓展企業(yè)家和人才培訓平臺，依托國內(nèi)外知名學府、跨國公司和其他培訓機構(gòu)，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)鏈，組織企業(yè)家赴先進制造業(yè)發(fā)達地區(qū)、國家培訓學習，轉(zhuǎn)變企業(yè)發(fā)展理念，提高企業(yè)管理水平。鼓勵高等院校、職業(yè)學校和培訓機構(gòu)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求開設(shè)適用型專業(yè)，打造穩(wěn)定的高素質(zhì)技能人才隊伍。建立人才孵化基地，加強高校和大型骨干企業(yè)合作，為企業(yè)培訓高級管理人才、骨干專業(yè)技術(shù)人員。積極探索建立與國際規(guī)則接軌的高層次人才招聘、薪酬、考核、科研管理、社會保障等制度，為引進人才和留住人才營造良好環(huán)境。

九、加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)

（一）支持園區(qū)提升承載能力

支持工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量建設(shè)標準廠房，完善水、電、路、氣、訊、暖等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升園區(qū)的管理水平和營商環(huán)境，強化園區(qū)招商引資工作，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)特色明顯，對區(qū)域經(jīng)濟帶動作用突出的工業(yè)集中區(qū)，有效利用土地、資金、廠房、基礎(chǔ)設(shè)施等資源，形成產(chǎn)業(yè)聚集、優(yōu)勢互補的工業(yè)格局。按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、先易后難、穩(wěn)步推進的原則開展“退城入園”，引導搬遷企業(yè)進入園區(qū)發(fā)展，在一退一換、空間騰挪中，盤活土地資源，促進企業(yè)提檔升級，加快園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚和城市布局優(yōu)化，進一步促進城市“新陳代謝”，推動我市工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）引導各類園區(qū)協(xié)同發(fā)展

加強區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的頂層設(shè)計、總體謀劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按照全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國土空間規(guī)劃，結(jié)合區(qū)域功能定位和比較優(yōu)勢，逐步形成以國家級新區(qū)和國家級開發(fā)區(qū)為核心，區(qū)縣工業(yè)園區(qū)和專業(yè)化園中園協(xié)同支撐的先進制造業(yè)聚集區(qū)。重點以相鄰開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈為主攻方向，采取“開發(fā)區(qū)帶動區(qū)縣工業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)帶動園區(qū)配套企業(yè)”模式，促進產(chǎn)業(yè)協(xié)作和相互支撐。

（三）優(yōu)化建成區(qū)域產(chǎn)業(yè)支撐

充分發(fā)揮城市建成區(qū)資源優(yōu)勢，重點打造新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增長培育區(qū)。重點突出產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和土地等要素存量循環(huán)，進一步盤活國有老舊廠區(qū)和低效閑置工業(yè)用地，加快建設(shè)現(xiàn)代工業(yè)聚集區(qū)，為制造業(yè)發(fā)展提供全面支撐。

（四）政策引導產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化

全力推進“畝均論英雄”綜合改革工作，進一步優(yōu)化資源要素配置，不斷完善企業(yè)“退城入園”支持政策，支持符合產(chǎn)業(yè)布局的企業(yè)加快發(fā)展。鼓勵開發(fā)區(qū)實施差別化區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策，支持工業(yè)園區(qū)投資建設(shè)專業(yè)化園中園和定制標準廠房，組織開展區(qū)域品牌建設(shè)，通過打造良好“軟環(huán)境”和“硬環(huán)境”，吸引產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，促進布局優(yōu)化調(diào)整。

第五章 保障措施

一、強化組織領(lǐng)導

成立由市委、市政府主要負責同志任組長，常務(wù)副市長和分管副市長任副組長，相關(guān)市級部門和有關(guān)單位、組織、機構(gòu)主要負責同志為成員的西安市產(chǎn)業(yè)強市領(lǐng)導小組，強化綜合決策，形成工作合力，積極謀劃重大規(guī)劃和重大項目，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大問題和重要任務(wù)，全面推進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市工信局。市級相關(guān)部門要牢固樹立制造強市發(fā)展理念，著眼全市經(jīng)濟發(fā)展大局，充分發(fā)揮本部門職能作用，形成促進工業(yè)和信息化高質(zhì)量發(fā)展的工作合力。

二、加大政策支持

積極爭取國家、省級各類政策資金支持，不斷加大地方財政支持力度，重點支持支柱產(chǎn)業(yè)壯大和產(chǎn)業(yè)鏈水平提升。充分發(fā)揮財政資金及大西安產(chǎn)業(yè)基金、西安市創(chuàng)新投資基金、西安市抗疫恢復(fù)發(fā)展基金、陜西西安綜合改革試驗基金等政府投資基金的引導和杠桿撬動作用，鼓勵各類社會資本支持工業(yè)重大項目實施、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)以及公共創(chuàng)新平臺建設(shè)等領(lǐng)域。組建支柱產(chǎn)業(yè)倍增基金，設(shè)立6大支柱產(chǎn)業(yè)專項基金，打造主題基金群，為支柱產(chǎn)業(yè)倍增提供資本支撐。充分發(fā)揮西安擔保集團作用，為產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展提供“投貸擔”聯(lián)動服務(wù)。制定差異化支持政策，通過財政和基金支持，補足工業(yè)用地和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施等方面的成本缺口，促進區(qū)縣開發(fā)區(qū)加大工業(yè)項目招引，支持工業(yè)快速發(fā)展。

三、加強要素保障

不斷健全水、電、煤、氣、運等生產(chǎn)要素保障機制，建立工業(yè)運行預(yù)測預(yù)警工作機制，及時準確掌握企業(yè)生產(chǎn)要素需求，科學合理地調(diào)度資源，確保重點工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)要素供給。加強要素保障信息收集分析，不定期組織研究要素供需中存在的問題，強化協(xié)調(diào)服務(wù)，主動爭取省級有關(guān)部門和各大能源供應(yīng)單位的支持，獲得要素供應(yīng)指標。實施重點行業(yè)、重點企業(yè)分級管理，在重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)、錯峰（錯時）生產(chǎn)時優(yōu)先保障環(huán)境績效水平高的先進制造業(yè)企業(yè)不停產(chǎn)或少限產(chǎn)。嚴守工業(yè)用地規(guī)模，限制規(guī)劃工業(yè)區(qū)塊線內(nèi)的工業(yè)用地調(diào)整為其他用途。優(yōu)先保障工業(yè)用地，確保全市年度出讓土地中不低于1/3用于工業(yè)項目。鼓勵采取彈性出讓、先租后讓、租讓結(jié)合的供地方式。允許工業(yè)標準廠房分割銷售，辦理不動產(chǎn)權(quán)證書。

四、優(yōu)化營商環(huán)境

以加快體制改革和依法行政為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境突破口和著力點，在減少行政審批事項和減化審批手續(xù)的基礎(chǔ)上進一步簡政放權(quán)，規(guī)范涉企收費，切實降低成本、提高辦事效率。建立常態(tài)化政企溝通聯(lián)系機制，加快建立營商環(huán)境訴求受理和分級辦理“一張網(wǎng)”。利用區(qū)塊鏈、人工智能、5G等新技術(shù)，圍繞政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享交換、業(yè)務(wù)協(xié)同辦理、電子存證存照等領(lǐng)域，提升政府部門的公共服務(wù)能力和行政辦事效率。抓好惠企政策兌現(xiàn)，推行惠企政策“免申即享”。不斷完善中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，有效整合服務(wù)資源，重點發(fā)揮在信息、技術(shù)、創(chuàng)業(yè)、培訓、融資服務(wù)等方面作用，為中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。完善產(chǎn)業(yè)準入政策，以市場化手段引導企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。切實加強監(jiān)管，為企業(yè)創(chuàng)造良好的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。加快推進社會信用體系建設(shè)，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，建立健全企業(yè)信用動態(tài)評價、守信激勵和失信懲戒機制。

五、加大督導考核

把工業(yè)和信息化發(fā)展同各級各部門工作考核緊密結(jié)合起來，制定重點工作目標責任制，定期對各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)，市級相關(guān)部門的重點工作、重點項目進行督導，推進各項目標任務(wù)按期完成。進一步提高工業(yè)和信息化發(fā)展成效在市級相關(guān)部門和各區(qū)縣、西咸新區(qū)及各開發(fā)區(qū)綜合考核中的權(quán)重。結(jié)合產(chǎn)業(yè)定位，對不同區(qū)域設(shè)置差異化考核指標，進一步強化目標責任評價考核，加強監(jiān)督檢查，督促各單位切實履行職責，保障規(guī)劃目標和任務(wù)的完成，并將考核結(jié)果作為部門評優(yōu)和干部任用獎懲的重要依據(jù)。

六、推進規(guī)劃實施

加強與各級各類規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)，發(fā)揮規(guī)劃導向作用，強化規(guī)劃組織實施，根據(jù)市委、市政府年度重點工作安排，確定工作思路、重點目標任務(wù)，制定政策措施。加強對重大問題的監(jiān)督預(yù)警，跟蹤分析規(guī)劃執(zhí)行實施情況，及時提出督辦意見，適時開展規(guī)劃中期評估工作。加強規(guī)劃宣傳，推進規(guī)劃實施的信息公開，促進規(guī)劃有效落實。