近年來，我國電力供應(yīng)形勢發(fā)生了較大變化，開始出現(xiàn)相對過剩風險。為加快淘汰落后產(chǎn)能，促進可再生能源發(fā)展，近日，國家能源局印發(fā)《國家能源局關(guān)于加強發(fā)電企業(yè)許可監(jiān)督管理有關(guān)事項的通知》（以下簡稱《通知》），明確提出，嚴格許可制度，加強超期服役機組許可監(jiān)管。
就此，國家能源局資質(zhì)中心相關(guān)負責人接受本報記者專訪，就我國發(fā)電機組電力業(yè)務(wù)許可證的相關(guān)內(nèi)容進行了深入解讀。
問：請簡單介紹《通知》的出臺背景。
答：為調(diào)節(jié)電力供需形勢，今年，國家能源局陸續(xù)出臺了嚴控新增煤電產(chǎn)能的政策措施。然而，仍有一些因歷史遺留問題造成的無證發(fā)電機組還在并網(wǎng)運行的情況，不但影響了電力業(yè)務(wù)許可制度的權(quán)威性和嚴肅性，也在一定程度上加劇了電力過剩風險。
此次《通知》的出臺，就是為了加強政策引導，促進發(fā)電市場主體由排放高、資源消耗大的傳統(tǒng)能源向活力十足的新能源轉(zhuǎn)變，剝離煤電資產(chǎn)轉(zhuǎn)型到可再生能源上，以引導我國電力體制改革向著更加清潔、低碳、高效方向發(fā)展。
問：針對已在運營的發(fā)電機組，《通知》將采取哪些措施？
答：本次印發(fā)的《通知》將已在運營的發(fā)電機組違規(guī)情況分成了兩類，即無證發(fā)電機組和超期服役機組。
對于無證發(fā)電機組，首先會在全國范圍內(nèi)開展排查工作，把違規(guī)機組情況梳理清晰。根據(jù)排查結(jié)果，未取得電力業(yè)務(wù)許可的機組需要在2017年6月30日前盡快依法申領(lǐng)許可證，否則不得發(fā)電上網(wǎng)。不執(zhí)行相關(guān)要求、不配合相關(guān)監(jiān)管工作開展的電網(wǎng)企業(yè)，給予通報批評，拒不執(zhí)行的，依法予以處理。
對于超期服役機組，運行達到設(shè)計使用年限的，應(yīng)當向所在地派出能源監(jiān)管機構(gòu)申請退役，不得繼續(xù)并網(wǎng)發(fā)電；到期未申請退役的，由派出能源監(jiān)管機構(gòu)進行公示并依法注銷許可。對于部分符合國家產(chǎn)業(yè)政策和受到節(jié)能減排政策支持的發(fā)電項目，對煤電機組經(jīng)過延壽改造、安全評估后具備運行條件的，允許持證延續(xù)運行。
問：針對新建發(fā)電機組，《通知》提出了哪些要求？
答：企業(yè)在新建發(fā)電項目完成啟動試運行后三個月內(nèi)，必須取得電力業(yè)務(wù)許可證（發(fā)電類），未取得電力業(yè)務(wù)許可證將不得發(fā)電上網(wǎng)。
取證時間由原來的首次并網(wǎng)運行時推遲至完成啟動試運行后三個月內(nèi)，一定程度上減輕了企業(yè)負擔，也有助于各派出能源監(jiān)管機構(gòu)嚴格按照規(guī)定開展許可工作。
問：本次《通知》提高了小水電的單站許可豁免范圍，為何會出現(xiàn)這一調(diào)整？
答：之前我們一直遵循的是2014年的有關(guān)文件精神，對分布式能源及部分可再生能源實施許可豁免，其中小水電豁免范圍為單站1兆瓦以下，其他可再生能源豁免范圍為6兆瓦以下。
近日，國家發(fā)展改革委、水利部聯(lián)合印發(fā) 《農(nóng)村小水電扶貧工程試點實施方案》，要求在部分水能資源豐富的國家級貧困縣，將小水電建設(shè)與扶貧工作結(jié)合起來，助力精準脫貧。因此，本次印發(fā)的《通知》將小水電的豁免范圍上調(diào)至6兆瓦（不含6兆瓦）以下，以促進可再生能源的進一步發(fā)展。
