電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃（2016-2020 年）（發(fā)布稿）
中國電力網(wǎng)訊 12月22日，國家發(fā)改委正式公布了《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃（2016-2020 年）》（發(fā)布稿）。至此，電力“十三五”發(fā)展規(guī)劃的綱領(lǐng)文件正式面世。
以下為全文。
目錄
前言
一、發(fā)展基礎(chǔ)
?。ㄒ唬┤〉玫某煽?/p>
（二）機遇與挑戰(zhàn)
二、指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
（二）基本原則
?。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)
三、重點任務(wù)
?。ㄒ唬┓e極發(fā)展水電，統(tǒng)籌開發(fā)與外送
?。ǘ┐罅Πl(fā)展新能源，優(yōu)化調(diào)整開發(fā)布局
?。ㄈ┕膭疃嘣茉蠢?，因地制宜試點示范
（四）安全發(fā)展核電，推進沿海核電建設(shè)
（五）有序發(fā)展天然氣發(fā)電，大力推進分布式氣電建設(shè)
?。┘涌烀弘娹D(zhuǎn)型升級，促進清潔有序發(fā)展
（七）加強調(diào)峰能力建設(shè)，提升系統(tǒng)靈活性
（八）籌劃外送通道，增強資源配置能力
?。ň牛﹥?yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高系統(tǒng)安全水平
?。ㄊ┥壐脑炫潆娋W(wǎng)，推進智能電網(wǎng)建設(shè)
（十一）實施電能替代，優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)
?。ㄊ┘涌斐潆娫O(shè)施建設(shè)，促進電動汽車發(fā)展
（十三）推進集中供熱，逐步替代燃煤小鍋爐
?。ㄊ模┓e極發(fā)展分布式發(fā)電，鼓勵能源就近高效利用
?。ㄊ澹╅_展電力精準(zhǔn)扶貧，切實保障民生用電
?。ㄊ┘哟蠊リP(guān)力度，強化自主創(chuàng)新
?。ㄊ撸┞鋵嵰粠б宦烦h，加強電力國際合作
（十八）深化電力體制改革，完善電力市場體系
四、規(guī)劃實施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
?。ǘ┘毣蝿?wù)落實
?。ㄈ┳龊迷u估調(diào)整
?。ㄋ模┘訌姸酱贆z查
?。ㄎ澹┙∪煞ㄒ?guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系-
（六）建立協(xié)調(diào)機制
?。ㄆ撸┙∪a(chǎn)業(yè)政策
前言
“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝期、全面深化改革的攻堅期。電力是關(guān)系國計民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，電力供應(yīng)和安全事關(guān)國家安全戰(zhàn)略，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，面臨重要的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)。面對新形勢，黨中央、國務(wù)院明確提出了“推動消費、供給、技術(shù)、體制革命，全方位加強國際合作”能源發(fā)展戰(zhàn)略思想，以及“節(jié)約、清潔、安全”的能源發(fā)展方針，為電力工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供了根本遵循。為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》制訂本規(guī)劃。
本規(guī)劃內(nèi)容涵蓋水電、核電、煤電、氣電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電等各類電源和輸配電網(wǎng)，重點闡述“十三五”時期我國電力發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本原則，明確主要目標(biāo)和重點任務(wù)，是“十三五”電力發(fā)展的行動綱領(lǐng)和編制相關(guān)專項規(guī)劃的指導(dǎo)文件、布局重大電力項目的依據(jù)，規(guī)劃期為2016-2020年。規(guī)劃實施過程中，適時進行滾動調(diào)整。
一、發(fā)展基礎(chǔ)
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電力工業(yè)發(fā)展規(guī)模邁上新臺階?！笆濉逼陂g，我國電力建設(shè)步伐不斷加快，多項指標(biāo)居世界首位。截至2015年底，全社會用電量達到5.69 萬億千瓦時，全國發(fā)電裝機達15.3 億千瓦，其中水電3.2 億千瓦（含抽水蓄能0.23 億千瓦），風(fēng)電1.31 億千瓦，太陽能發(fā)電0.42 億千瓦，核電0.27 億千瓦，火電9.93 億千瓦（含煤電9 億千瓦，氣電0.66億千瓦），生物質(zhì)能發(fā)電0.13 億千瓦；“西電東送”規(guī)模達1.4 億千瓦；220 千伏及以上線路合計60.9 萬公里，變電容量33.7 億千伏安。
截至2015 年底，我國人均裝機約1.11 千瓦，人均用電量約4142 千瓦時，均超世界平均水平；電力在終端能源消費中占比達25.8%。
華北、華中、華東、東北、西北、南方六個區(qū)域各級電網(wǎng)網(wǎng)架不斷完善，配電網(wǎng)供電能力、供電質(zhì)量和裝備水平顯著提升，智能化建設(shè)取得突破，農(nóng)村用電條件得到明顯改善，全面解決了無電人口用電問題。
結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新成就?！笆濉睍r期，我國非化石電源發(fā)展明顯加快。全國水電規(guī)模穩(wěn)步增加，新增投產(chǎn)超過1億千瓦，占全國發(fā)電裝機比重達到20.9%；風(fēng)電規(guī)模高速增長，占比由2010 年的3.1%提高至8.6%，躍升為我國第三大電源；光伏發(fā)電實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，累計新增約4200 萬千瓦；核電在運裝機規(guī)模居世界第四，在建3054 萬千瓦，居世界第一。
火電機組結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，超臨界、超超臨界機組比例明顯提高，單機30 萬千瓦及以上機組比重上升到78.6%；單機60 萬千瓦及以上機組比重明顯提升，達到41%。
非化石能源裝機占比從2010 年的27%提高到2015 年的35%；非化石能源在一次能源消費中的比重從2010 年的9.4%提高到2015 年的12%，超額完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。
節(jié)能減排達到新水平。持續(xù)推進燃煤機組淘汰落后產(chǎn)能和節(jié)能改造升級，累計關(guān)停小火電機組超過2800 萬千瓦，實施節(jié)能改造約4 億千瓦，實施超低排放改造約1.6 億千瓦。全國火電機組平均供電煤耗降至315 克標(biāo)煤/千瓦時（其中煤電平均供電煤耗約318 克標(biāo)煤/千瓦時），達到世界先進水平，煤電機組二氧化碳排放強度下降到約890 克/千瓦時；供電煤耗五年累計降低18 克標(biāo)煤/千瓦時，年節(jié)約標(biāo)煤7000萬噸以上，減排二氧化碳約2 億噸。
實施嚴格的燃煤機組大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，完善脫硫脫硝、除塵、超低排放等環(huán)保電價政策，推動現(xiàn)役機組全面實現(xiàn)脫硫，脫硝比例達到92%。2015 年電力行業(yè)二氧化硫、氮氧化物等主要大氣污染物排放總量較2010 年分別減少425萬噸、501 萬噸，二氧化硫、氮氧化物減排量超額完成了“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。
裝備技術(shù)創(chuàng)新取得新突破。燃煤發(fā)電技術(shù)不斷創(chuàng)新，達到世界領(lǐng)先水平。百萬千瓦級超超臨界機組、超低排放燃煤發(fā)電技術(shù)廣泛應(yīng)用；60 萬千瓦級、百萬千瓦級超超臨界二次再熱機組和世界首臺60 萬千瓦級超臨界CFB 機組投入商業(yè)運行；25 萬千瓦IGCC、10 萬噸二氧化碳捕集裝置示范項目建成，世界首臺百萬千瓦級間接空冷機組開工建設(shè)。
水電工程建設(shè)技術(shù)和裝備制造水平顯著提高。攻克了世界領(lǐng)先的300 米級特高拱壩、深埋長引水隧洞群等技術(shù)，相繼建成了世界最高混凝土雙曲拱壩（錦屏一級水電站），深埋式長隧洞（錦屏二級水電站）及世界第三、亞洲第一高的土心墻堆石壩（糯扎渡水電站）。
風(fēng)電、太陽能等新能源發(fā)電技術(shù)與國際先進水平的差距顯著縮小。我國已經(jīng)形成了大容量風(fēng)電機組整機設(shè)計體系和較完整的風(fēng)電裝備制造技術(shù)體系；規(guī)?；夥_發(fā)利用技術(shù)取得重要進展，晶體硅太陽能電池產(chǎn)業(yè)技術(shù)具備較強的國際競爭力，批量化單晶硅電池效率達到19.5%，多晶硅電池效率達到18.5%。
核電技術(shù)步入世界先進行列。完成三代AP1000 技術(shù)引進消化吸收，形成自主品牌的CAP1400 和華龍一號三代壓水堆技術(shù)，開工建設(shè)具有第四代特征的高溫氣冷堆示范工程，建成實驗快堆并成功并網(wǎng)發(fā)電。
電網(wǎng)技術(shù)裝備和安全運行水平處于世界前列。國際領(lǐng)先的特高壓輸電技術(shù)開始應(yīng)用，±1100 千伏直流輸電工程開工建設(shè)。大電網(wǎng)調(diào)度運行能力不斷提升，供電安全可靠水平有效提高。新能源發(fā)電并網(wǎng)、電網(wǎng)災(zāi)害預(yù)防與治理等關(guān)鍵技術(shù)及成套裝備取得突破，多端柔性直流輸電示范工程建成投運。電力國際合作拓展新局面。對外核電、火電、水電、新能源發(fā)電及輸變電合作不斷加強，投資形式日趨多樣。帶動了我國標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、裝備、金融走出去。與8 個周邊國家和地區(qū)開展電力貿(mào)易，投資巴西、葡萄牙等國電網(wǎng)。
體制改革開啟新篇章?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)[2015]9 號）及相關(guān)配套文件相繼出臺，試點工作逐步開展，價格機制逐步完善，輸配電價改革試點加快推進，市場主體逐步培育，電力市場建設(shè)取得新進展。
簡政放權(quán)深入推進。取消和下放電力審批事項17 項，全面清理規(guī)范性文件，建立合法性審查制度，頒布或修改一大批電力法律、法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
組建中國電建、中國能建兩家特大型能源建設(shè)集團，主輔分離取得階段性進展?；救∠丝h級供電企業(yè)“代管體制”，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價。
專欄1 “十二五”電力工業(yè)發(fā)展情況
?。ǘC遇與挑戰(zhàn)
電力工業(yè)發(fā)展取得成績的同時，也暴露出很多問題?！笆濉逼陂g，電力供應(yīng)由總體平衡、局部偏緊的狀態(tài)逐步轉(zhuǎn)向相對寬松、局部過剩。非化石電源快速發(fā)展的同時，部分地區(qū)棄風(fēng)、棄光、棄水問題突出，“三北”地區(qū)風(fēng)電消納困難，云南、四川兩省棄水嚴重。局部地區(qū)電網(wǎng)調(diào)峰能力嚴重不足，尤其北方冬季采暖期調(diào)峰困難，進一步加劇了非化石能源消納矛盾。電力設(shè)備利用效率不高，火電利用小時數(shù)持續(xù)下降，輸電系統(tǒng)利用率偏低，綜合線損率有待進一步降低。區(qū)域電網(wǎng)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，輸電網(wǎng)穩(wěn)定運行壓力大，安全風(fēng)險增加。城鎮(zhèn)配電網(wǎng)供電可靠性有待提高，農(nóng)村電網(wǎng)供電能力不足。電力市場在配置資源中發(fā)揮決定性作用的體制機制尚未建立，電力結(jié)構(gòu)優(yōu)化及轉(zhuǎn)型升級的調(diào)控政策亟待進一步加強?！笆濉笔俏覈娼ǔ尚】瞪鐣臎Q勝期，深化改革的攻堅期，也是電力工業(yè)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要機遇期。在世界能源格局深刻調(diào)整、我國電力供需總體寬松、環(huán)境資源約束不斷加強的新時期，電力工業(yè)發(fā)展面臨一系列新形勢、新挑戰(zhàn)。
供應(yīng)寬松常態(tài)化。“十三五”期間，隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，增長速度換擋，結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，發(fā)展動力轉(zhuǎn)換，節(jié)能意識增強，全社會用電增速明顯放緩?！笆濉逼陂g開工建設(shè)的發(fā)電設(shè)備逐步投入運行，局部地區(qū)電力供過于求，設(shè)備利用小時數(shù)偏低，電力系統(tǒng)整體利用效率下降。我國電力供應(yīng)將進入持續(xù)寬松的新階段。
電源結(jié)構(gòu)清潔化。大氣污染防治力度加強，氣候變化形勢日益嚴峻，生態(tài)與環(huán)保剛性約束進一步趨緊。我國已向國際社會承諾2020 年非化石能源消費比重達到15%左右，加快清潔能源的開發(fā)利用和化石能源的清潔化利用已經(jīng)成為必然趨勢。加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，向清潔低碳、安全高效轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫。
電力系統(tǒng)智能化。推進電力工業(yè)供給側(cè)改革，客觀上要求改善供應(yīng)方式，提高供給效率，增強系統(tǒng)運行靈活性和智能化水平。風(fēng)電、光伏發(fā)電大規(guī)模并網(wǎng)消納，核電安全運行對電力系統(tǒng)靈活性和調(diào)節(jié)能力提出了新的要求。為全面增強電源與用戶雙向互動，提升電網(wǎng)互濟能力，實現(xiàn)集中和分布式供應(yīng)并舉，傳統(tǒng)能源和新能源發(fā)電協(xié)同，增強調(diào)峰能力建設(shè)，提升負荷側(cè)響應(yīng)水平，建設(shè)高效智能電力系統(tǒng)成為必然選擇。
電力發(fā)展國際化。隨著一帶一路建設(shè)的逐步推進，全方位、多領(lǐng)域的電力對外開放格局更加明晰，電力產(chǎn)業(yè)國際化將成為一種趨勢。電力企業(yè)國際化面臨積累國際競爭經(jīng)驗，提高產(chǎn)品和服務(wù)多樣化水平，電力行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)銜接，履行企業(yè)環(huán)境責(zé)任，完善金融保險配套服務(wù)等諸多挑戰(zhàn)。電力國際化進程對我國與周邊國家的電力互聯(lián)互通和電力裝備制造水平提出了新要求。
體制機制市場化。新一輪電力體制改革將改變電網(wǎng)企業(yè)的功能定位和盈利模式，促進電網(wǎng)投資、建設(shè)和運營向著更加理性化的方向發(fā)展。市場主體逐漸成熟，發(fā)電和售電側(cè)引入市場競爭，形成主體多元、競爭有序的交易格局。新興業(yè)態(tài)和商業(yè)模式創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)，市場在資源配置中的決定性作用開始發(fā)揮，市場化正在成為引領(lǐng)電力工業(yè)發(fā)展的新方向。
二、指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，落實“四個革命、一個合作”發(fā)展戰(zhàn)略，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，按照《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》相關(guān)部署，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強科技創(chuàng)新，加強國際合作；著力調(diào)整電力結(jié)構(gòu)，著力優(yōu)化電源布局，著力升級配電網(wǎng)，著力增強系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，著力提高電力系統(tǒng)效率，著力推進體制改革和機制創(chuàng)新；加快調(diào)整優(yōu)化，轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代電力工業(yè)體系，惠及廣大電力用戶，為全面建成小康社會提供堅實支撐和保障。
?。ǘ┗驹瓌t
統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌各類電源建設(shè)，逐步提高非化石能源消費比重。降低全社會綜合用電成本。統(tǒng)籌電源基地開發(fā)、外送通道建設(shè)和消納市場，促進網(wǎng)源荷儲一體協(xié)同發(fā)展。
清潔低碳，綠色發(fā)展。堅持生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)先，堅持發(fā)展非煤能源發(fā)電與煤電清潔高效有序利用并舉，堅持節(jié)能減排。提高電能占終端能源消費比重，提高發(fā)電用煤占煤炭消費總量比重，提高天然氣利用比例。
優(yōu)化布局，安全發(fā)展。堅持經(jīng)濟合理，調(diào)整電源布局，優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)。堅守安全底線，科學(xué)推進遠距離、大容量電力外送，構(gòu)建規(guī)模合理、分層分區(qū)、安全可靠的電力系統(tǒng)，提高電力抗災(zāi)和應(yīng)急保障能力。
智能高效，創(chuàng)新發(fā)展。加強發(fā)輸配用交互響應(yīng)能力建設(shè)，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”智能電網(wǎng)。加強系統(tǒng)集成優(yōu)化，改進調(diào)度運行方式，提高電力系統(tǒng)效率。大力推進科技裝備創(chuàng)新，探索管理運營新模式，促進轉(zhuǎn)型升級。
深化改革，開放發(fā)展。堅持市場化改革方向，健全市場體系，培育市場主體，推進電價改革，提高運營效率，構(gòu)建有效競爭、公平公正公開的電力市場。堅持開放包容、政府推動、市場主導(dǎo)，充分利用國內(nèi)國外兩個市場、兩種資源，實現(xiàn)互利共贏。
保障民生，共享發(fā)展。圍繞城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，以解決電網(wǎng)薄弱問題為重點，提高城鄉(xiāng)供電質(zhì)量，提升人均用電和電力普遍服務(wù)水平。在革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、集中連片貧困地區(qū)實施電力精準(zhǔn)扶貧。
（三）發(fā)展目標(biāo)
1、供應(yīng)能力
為保障全面建成小康社會的電力電量需求，預(yù)期2020年全社會用電量6.8-7.2 萬億千瓦時，年均增長3.6-4.8%，全國發(fā)電裝機容量20 億千瓦，年均增長5.5%。人均裝機突破1.4 千瓦，人均用電量5000 千瓦時左右，接近中等發(fā)達國家水平。城鄉(xiāng)電氣化水平明顯提高，電能占終端能源消費比重達到27%。
考慮到為了避免出現(xiàn)電力短缺影響經(jīng)濟社會發(fā)展的情況和電力發(fā)展適度超前的原則，在預(yù)期2020 年全社會用電需求的基礎(chǔ)上，按照2000 億千瓦時預(yù)留電力儲備，以滿足經(jīng)濟社會可能出現(xiàn)加速發(fā)展的需要。
2、電源結(jié)構(gòu)
按照非化石能源消費比重達到15%的要求，到2020 年，非化石能源發(fā)電裝機達到7.7 億千瓦左右，比2015 年增加2.5 億千瓦左右，占比約39%，提高4 個百分點，發(fā)電量占比提高到31%；氣電裝機增加5000 萬千瓦，達到1.1 億千瓦以上，占比超過5%；煤電裝機力爭控制在11 億千瓦以內(nèi)，占比降至約55%。
3、電網(wǎng)發(fā)展
合理布局能源富集地區(qū)外送，建設(shè)特高壓輸電和常規(guī)輸電技術(shù)的“西電東送”輸電通道，新增規(guī)模1.3 億千瓦，達到2.7 億千瓦左右；電網(wǎng)主網(wǎng)架進一步優(yōu)化，省間聯(lián)絡(luò)線進一步加強，形成規(guī)模合理的同步電網(wǎng)。嚴格控制電網(wǎng)建設(shè)成本。全國新增500 千伏及以上交流線路9.2 萬公里，變電容量9.2 億千伏安。
基本建成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、安全可靠、經(jīng)濟高效、技術(shù)先進、環(huán)境友好、與小康社會相適應(yīng)的現(xiàn)代配電網(wǎng)。中心城市（區(qū)）智能化建設(shè)和應(yīng)用水平大幅提高，供電可靠率達到99.99%，合電壓合格率達到99.97%；城鎮(zhèn)地區(qū)供電能力及供電安全水平顯著提升，供電可靠率達到99.9%，綜合電壓合格率達到98.79%；鄉(xiāng)村地區(qū)全面解決電網(wǎng)薄弱問題，基本消除“低電壓”，供電可靠率達到99.72%，綜合電壓合格率達到97%，戶均配變?nèi)萘坎坏陀? 千伏安。為電采暖、港口岸電、充電基礎(chǔ)設(shè)施等電能替代提供有力支撐。
4、綜合調(diào)節(jié)能力
抽水蓄能電站裝機新增約1700 萬千瓦，達到4000 萬千瓦左右，單循環(huán)調(diào)峰氣電新增規(guī)模500 萬千瓦。熱電聯(lián)產(chǎn)機組和常規(guī)煤電靈活性改造規(guī)模分別達到1.33 億千瓦和8600萬千瓦左右。落實全額保障性收購制度，將棄風(fēng)、棄光率控制在合理水平。
5、節(jié)能減排
力爭淘汰火電落后產(chǎn)能2000 萬千瓦以上。新建燃煤發(fā)電機組平均供電煤耗低于300 克標(biāo)煤/千瓦時，現(xiàn)役燃煤發(fā)電機組經(jīng)改造平均供電煤耗低于310 克標(biāo)煤/千瓦時?；痣姍C組二氧化硫和氮氧化物年排放總量均力爭下降50%以上。30 萬千瓦級以上具備條件的燃煤機組全部實現(xiàn)超低排放，煤電機組二氧化碳排放強度下降到865 克/千瓦時左右?；痣姀S廢水排放達標(biāo)率實現(xiàn)100%。電網(wǎng)綜合線損率控制在6.5%以內(nèi)。
6、民生用電保障
2020 年，電能替代新增用電量約4500 億千瓦時。力爭實現(xiàn)北方大中型以上城市熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱率達到60%以上，逐步淘汰管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤供熱小鍋爐。完成全國小城鎮(zhèn)和中心村農(nóng)網(wǎng)改造升級、貧困村通動力電，實現(xiàn)平原地區(qū)機井用電全覆蓋，東部地區(qū)基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)供電服務(wù)均等化，中西部地區(qū)城鄉(xiāng)供電服務(wù)差距大幅縮小，貧困及偏遠少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)基本滿足生產(chǎn)生活需要。
專欄2 “十三五”電力工業(yè)發(fā)展主要目標(biāo)
三、重點任務(wù)
?。ㄒ唬┓e極發(fā)展水電，統(tǒng)籌開發(fā)與外送
堅持生態(tài)優(yōu)先和移民妥善安置前提下，積極開發(fā)水電。以重要流域龍頭水電站建設(shè)為重點，科學(xué)開發(fā)西南水電資源。堅持干流開發(fā)優(yōu)先、支流保護優(yōu)先的原則，積極有序推進大型水電基地建設(shè)，嚴格控制中小流域、中小水電開發(fā)。堅持開發(fā)與市場消納相結(jié)合，統(tǒng)籌水電的開發(fā)與外送,完善市場化消納機制，基本解決四川、云南水電消納問題。強化政策措施，新建項目應(yīng)提前落實市場空間，防止新棄水現(xiàn)象發(fā)生。繼續(xù)做好金沙江下游、大渡河、雅礱江等水電基地建設(shè)；積極推進金沙江上游等水電基地開發(fā)，推動藏東南“西電東送”接續(xù)能源基地建設(shè)；繼續(xù)推進雅礱江兩河口、大渡河雙江口等龍頭水電站建設(shè)，加快金沙江中游龍頭水電站研究論證，積極推動龍盤水電站建設(shè)；基本建成長江上游、黃河上游、烏江、南盤江紅水河、雅礱江、大渡河六大水電基地。重點依托西南水電基地開發(fā)，建成金沙江中游送電廣西、滇西北至廣東、四川水電外送、烏東德電站送電兩廣輸電通道，開工建設(shè)白鶴灘電站外送工程，積極開展金沙江上游等消納方案研究。
“十三五”期間，全國常規(guī)水電新增投產(chǎn)約4000 萬千瓦，開工6000 萬千瓦以上，其中小水電規(guī)模500 萬千瓦左右。到2020 年，常規(guī)水電裝機達到3.4 億千瓦。
（二）大力發(fā)展新能源，優(yōu)化調(diào)整開發(fā)布局
按照集中開發(fā)與分散開發(fā)并舉、就近消納為主的原則優(yōu)化風(fēng)電布局，統(tǒng)籌開發(fā)與市場消納，有序開發(fā)風(fēng)光電。加快中東部及南方等消納能力較強地區(qū)的風(fēng)電開發(fā)力度，積極穩(wěn)妥推進海上風(fēng)電開發(fā)。按照分散開發(fā)、就近消納為主的原則布局光伏電站，全面推進分布式光伏和“光伏+”綜合利用工程，積極支持光熱發(fā)電。
調(diào)整“三北”風(fēng)電消納困難及棄水嚴重地區(qū)的風(fēng)電建設(shè)節(jié)奏，提高風(fēng)電就近消納能力，解決棄風(fēng)限電問題。加大消納能力較強或負荷中心區(qū)風(fēng)電開發(fā)力度，力爭中東部及南方區(qū)域風(fēng)電占全國新增規(guī)模的一半。在江蘇、廣東、福建等地因地制宜推進海上風(fēng)電項目建設(shè)。
全面推進分布式光伏發(fā)電建設(shè)，重點發(fā)展屋頂分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，實施光伏建筑一體化工程。在中東部地區(qū)結(jié)合采煤沉陷區(qū)治理以及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)綜合利用等適度建設(shè)光伏電站項目。推進光熱發(fā)電試點示范工程。
“十三五”期間，風(fēng)電新增投產(chǎn)0.79 億千瓦以上，太陽能發(fā)電新增投產(chǎn)0.68 億千瓦以上。2020 年，全國風(fēng)電裝機達到2.1 億千瓦以上，其中海上風(fēng)電500 萬千瓦左右；太陽能發(fā)電裝機達到1.1 億千瓦以上，其中分布式光伏6000 萬千瓦以上、光熱發(fā)電500 萬千瓦。依托電力外送通道，有序推進“三北”地區(qū)可再生能源跨省區(qū)消納4000 萬千瓦，存量優(yōu)先。
（三）鼓勵多元化能源利用，因地制宜試點示范
在滿足環(huán)保要求的條件下，合理建設(shè)城市生活垃圾焚燒發(fā)電和垃圾填埋氣發(fā)電項目。積極清潔利用生物質(zhì)能源，推動沼氣發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電和分布式生物質(zhì)氣化發(fā)電。到2020年，生物質(zhì)發(fā)電裝機1500 萬千瓦左右。
開展燃煤與生物質(zhì)耦合發(fā)電、燃煤與光熱耦合發(fā)電示范與應(yīng)用。在東北等糧食主產(chǎn)區(qū)布局一批燃煤與農(nóng)林廢棄殘余物耦合發(fā)電示范項目，在京津冀、長三角、珠三角布局一批燃煤與污泥耦合發(fā)電示范項目，在華北、西北布局一批燃煤與光熱耦合發(fā)電示范項目。
推進“萬千瓦級”高溫地?zé)岚l(fā)電項目建設(shè)。因地制宜發(fā)展中小型分布式中低溫地?zé)岚l(fā)電項目。開展深層高溫干熱巖發(fā)電系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)研究和項目示范。
開展海洋能等綜合技術(shù)集成應(yīng)用示范。在有條件的沿海地區(qū)建設(shè)海洋能與風(fēng)電、太陽能等可再生能源互補的海島微電網(wǎng)示范項目。積極開展示范性潮汐電站建設(shè)。
開展風(fēng)光儲輸多元化技術(shù)綜合應(yīng)用示范。結(jié)合風(fēng)電、光伏等新能源開發(fā)，融合儲能、微網(wǎng)應(yīng)用，推動可再生能源電力與儲能、智能輸電、多元化應(yīng)用新技術(shù)示范，推動多能互補、協(xié)同優(yōu)化的新能源電力綜合開發(fā)。“十三五”期間，繼續(xù)推動張家口等可再生能源示范區(qū)相關(guān)建設(shè)。
?。ㄋ模┌踩l(fā)展核電，推進沿海核電建設(shè)
堅持安全發(fā)展核電的原則，加大自主核電示范工程建設(shè)力度，著力打造核心競爭力，加快推進沿海核電項目建設(shè)。建成三門、海陽AP1000 自主化依托項目，建設(shè)福建福清、廣西防城港“華龍一號”示范工程。開工建設(shè)CAP1400示范工程等一批新的沿海核電工程。深入開展內(nèi)陸核電研究論證和前期準(zhǔn)備工作。認真做好核電廠址資源保護工作。“十三五”期間，全國核電投產(chǎn)約3000 萬千瓦、開工3000 萬千瓦以上，2020 年裝機達到5800 萬千瓦。
?。ㄎ澹┯行虬l(fā)展天然氣發(fā)電，大力推進分布式氣電建設(shè)
充分發(fā)揮現(xiàn)有天然氣電站調(diào)峰能力，推進天然氣調(diào)峰電站建設(shè)，在有條件的華北、華東、南方、西北等地區(qū)建設(shè)一批天然氣調(diào)峰電站，新增規(guī)模達到500 萬千瓦以上。適度建設(shè)高參數(shù)燃氣蒸汽循環(huán)熱電聯(lián)產(chǎn)項目，支持利用煤層氣、煤制氣、高爐煤氣等發(fā)電。推廣應(yīng)用分布式氣電，重點發(fā)展熱電冷多聯(lián)供?！笆濉逼陂g，全國氣電新增投產(chǎn)5000 萬千瓦，2020 年達到1.1 億千瓦以上，其中熱電冷多聯(lián)供1500萬千瓦。
?。┘涌烀弘娹D(zhuǎn)型升級，促進清潔有序發(fā)展
積極主動適應(yīng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和電力市場發(fā)展，加快煤電結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級，鼓勵煤電聯(lián)營，促進煤電高效、清潔、可持續(xù)發(fā)展。
嚴格控制煤電規(guī)劃建設(shè)。堅持市場引導(dǎo)與政府調(diào)控并舉的原則，通過建立風(fēng)險預(yù)警機制和實施“取消一批、緩核一批、緩建一批”，同時充分發(fā)揮電力系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)效益，采取跨省區(qū)電力互濟、電量短時互補等措施，多措并舉減少新增煤電規(guī)模。“十三五”期間，取消和推遲煤電建設(shè)項目1.5 億千瓦以上。到2020 年，全國煤電裝機規(guī)模力爭控制在11 億千瓦以內(nèi)。
合理控制煤電基地建設(shè)。配合遠距離輸電通道規(guī)劃建設(shè)，根據(jù)受端供需狀況合理安排煤電基地開發(fā)規(guī)模和建設(shè)時序，減小受端省份接受外來電力的壓力。
因地制宜規(guī)劃建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)和低熱值煤發(fā)電項目。在充分利用已有熱源且最大限度地發(fā)揮其供熱能力的基礎(chǔ)上，按照“以熱定電”的原則規(guī)劃建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)項目。優(yōu)先發(fā)展背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)機組，電力富裕地區(qū)嚴控抽凝式熱電機組。適當(dāng)發(fā)展低熱值煤綜合利用發(fā)電項目。建設(shè)一定規(guī)模以煤矸石為主的綜合利用發(fā)電項目。
積極促進煤電轉(zhuǎn)型升級。加快新技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，提高煤電發(fā)電效率及節(jié)能環(huán)保水平。全面實施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造“提速擴圍”工程，加大能耗高、污染重煤電機組改造和淘汰力度?！笆濉逼陂g，全國實施煤電超低排放改造約4.2 億千瓦，實施節(jié)能改造約3.4 億千瓦，力爭淘汰落后煤電機組約2000 萬千瓦。到2020 年，全國現(xiàn)役煤電機組平均供電煤耗降至310 克標(biāo)煤/千瓦時；具備條件的30 萬千瓦級以上機組全部實現(xiàn)超低排放。
（七）加強調(diào)峰能力建設(shè)，提升系統(tǒng)靈活性
高度重視電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力建設(shè)，從負荷側(cè)、電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)多措并舉，充分挖掘現(xiàn)有系統(tǒng)調(diào)峰能力，加大調(diào)峰電源規(guī)劃建設(shè)力度，著力增強系統(tǒng)靈活性、適應(yīng)性，破解新能源消納難題。
加快抽水蓄能電站建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，在有條件的地區(qū)，抓緊建設(shè)一批抽水蓄能電站。加強抽水蓄能電站調(diào)度運行管理，切實發(fā)揮抽水蓄能電站提供備用、增強系統(tǒng)靈活性的作用。“十三五”期間，抽蓄電站開工6000 萬千瓦左右，新增投產(chǎn)1700 萬千瓦左右，2020 年裝機達到4000 萬千瓦左右。
全面推動煤電機組靈活性改造。實施煤電機組調(diào)峰能力提升工程，充分借鑒國際火電靈活性相關(guān)經(jīng)驗，加快推動北方地區(qū)熱電機組儲熱改造和純凝機組靈活性改造試點示范及推廣應(yīng)用?！笆濉逼陂g，“三北”地區(qū)熱電機組靈活性改造約1.33 億千瓦，純凝機組改造約8200 萬千瓦；其它地區(qū)純凝機組改造約450 萬千瓦。改造完成后，增加調(diào)峰能力4600 萬千瓦，其中“三北”地區(qū)增加4500 萬千瓦。
優(yōu)化電力調(diào)度運行。在確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定的前提下，以節(jié)能環(huán)保低碳為目標(biāo)，制定科學(xué)可行的電力系統(tǒng)調(diào)度原則和具體措施，確定各類機組的發(fā)電優(yōu)先序位、用戶側(cè)的有序用電序位以及機組的調(diào)峰、輪停序位，根據(jù)中長期、日前交易電量及負荷預(yù)測確定合理開機組合。推行節(jié)能低碳電力調(diào)度，加強對新能源發(fā)電的功率預(yù)測和考核，充分發(fā)揮電網(wǎng)聯(lián)絡(luò)線調(diào)劑作用，努力消納可再生能源，減少能源、資源消耗和污染物排放。
大力提高電力需求側(cè)響應(yīng)能力。建立健全基于價格激勵的負荷側(cè)響應(yīng)措施，進一步優(yōu)化推廣發(fā)電側(cè)和用戶側(cè)峰谷電價機制，探索實行可中斷負荷電價。完善推廣電力需求側(cè)管理，整合系統(tǒng)運行、市場交易和用戶用電數(shù)據(jù)，提高負荷側(cè)大數(shù)據(jù)分析能力，增強負荷側(cè)響應(yīng)能力。引導(dǎo)用戶錯峰用電，減小系統(tǒng)峰谷差。積極推進大容量和分布式儲能技術(shù)的示范應(yīng)用與推廣。
（八）籌劃外送通道，增強資源配置能力
“十三五”期間電力外送統(tǒng)籌送受端需求、受端電源結(jié)構(gòu)及調(diào)峰能力，合理確定受電比重和受電結(jié)構(gòu)。跨區(qū)送電具有可持續(xù)性，滿足送端地區(qū)長遠需要，應(yīng)參與受端電力市場競爭。輸煤輸電并舉，避免潮流交叉迂回，促進可再生能源消納，確保電網(wǎng)安全。
在實施水電配套外送輸電通道的基礎(chǔ)上，重點實施大氣污染防治行動12 條輸電通道及酒泉至湖南、準(zhǔn)東至安徽、金中至廣西輸電通道。建成東北（扎魯特）送電華北（山東）特高壓直流輸電通道，解決東北電力冗余問題。適時推進陜北（神府、延安）電力外送通道建設(shè)。結(jié)合受端市場情況，積極推進新疆、呼盟、蒙西（包頭、阿拉善、烏蘭察布）、隴（東）彬（長）、青海等地區(qū)電力外送通道論證。
“十三五”期間，新增“西電東送”輸電能力1.3 億千瓦，2020 年達到2.7 億千瓦。
?。ň牛﹥?yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高系統(tǒng)安全水平
堅持分層分區(qū)、結(jié)構(gòu)清晰、安全可控、經(jīng)濟高效原則，按照《電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定導(dǎo)則》的要求，充分論證全國同步電網(wǎng)格局，進一步調(diào)整完善區(qū)域電網(wǎng)主網(wǎng)架，提升各電壓等級電網(wǎng)的協(xié)調(diào)性，探索大電網(wǎng)之間的柔性互聯(lián)，加強區(qū)域內(nèi)省間電網(wǎng)互濟能力，提高電網(wǎng)運行效率，確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和電力可靠供應(yīng)。
東北地區(qū)：“十三五”期間，西電東送、北電南送的格局隨著外送通道建設(shè)改變。重點加快扎魯特至山東青州特高壓直流輸電工程建設(shè)，2018 年形成1000 萬千瓦電力外送能力；適時啟動赤峰（元寶山）至冀北輸電通道建設(shè)；加強東北主網(wǎng)至高嶺背靠背500 千伏電網(wǎng)，確保300 萬千瓦的輸電能力；加強蒙東與遼寧、吉林省間斷面建設(shè)。2020 年東北地區(qū)初步形成1700 萬千瓦外送能力，力爭實現(xiàn)電力供需基本平衡。
依托扎魯特外送通道及其配套工程，進一步優(yōu)化三省一區(qū)內(nèi)部電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，主要是蒙東電網(wǎng)圍繞扎魯特換流站建設(shè)，逐步形成覆蓋呼倫貝爾、興安、通遼和赤峰500 千伏網(wǎng)架；黑龍江電網(wǎng)重點加強省內(nèi)東西部網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，建設(shè)向扎魯特電力匯集輸電工程；吉林電網(wǎng)重點完善中部網(wǎng)架，配套建設(shè)水電站、抽水蓄能電站送出工程；遼寧電網(wǎng)結(jié)合負荷增長需要加強內(nèi)部網(wǎng)架。
華北地區(qū)：“十三五”期間，西電東送格局基本不變，京津冀魯接受外來電力超過8000 萬千瓦。依托在建大氣污染防治行動計劃交流特高壓輸電工程，規(guī)劃建設(shè)蒙西至?xí)x中，勝利至錫盟，濰坊經(jīng)臨沂、棗莊至石家莊交流特高壓輸電工程，初步形成兩橫兩縱的1000 千伏交流特高壓網(wǎng)架。建設(shè)張北至北京柔性直流工程，增加張北地區(qū)風(fēng)光電外送能力。研究實施蒙西電網(wǎng)與華北主網(wǎng)異步聯(lián)網(wǎng)及北京西至石家莊交流特高壓聯(lián)絡(luò)線工程。
結(jié)合交流特高壓輸變電及其配套工程，進一步優(yōu)化華北地區(qū)各?。▍^(qū)、市）電網(wǎng)結(jié)構(gòu)。主要是按照京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略部署，京津冀地區(qū)加強500 千伏電網(wǎng)建設(shè)和配電網(wǎng)升級改造，實現(xiàn)首都接受外來電能力2200 萬千瓦以上，滿足“電能替代”工程用電需求，確保首都供電安全；山東電網(wǎng)結(jié)合特高壓交流和直流落點，優(yōu)化500 千伏網(wǎng)架，提高受電能力；山西電網(wǎng)重點滿足規(guī)劃內(nèi)電源接入和送出，優(yōu)化與京津冀電網(wǎng)互聯(lián)結(jié)構(gòu)；蒙西電網(wǎng)結(jié)合外送和本地負荷發(fā)展，加強錫盟與蒙西之間的聯(lián)絡(luò)，形成完整、堅強的蒙西電網(wǎng)。
西北地區(qū)：“十三五”期間，重點加大電力外送和可再生能源消納能力。加快準(zhǔn)東、寧東、酒泉和陜北特高壓直流外送通道建設(shè)；根據(jù)市場需求，積極推進新疆第三回、隴彬、青海外送通道研究論證。
繼續(xù)完善750 千伏主網(wǎng)架，增加電力互濟能力。主要是陜西電網(wǎng)建設(shè)陜北至關(guān)中第二通道，形成陜北“目”字形網(wǎng)架，提高陜北向關(guān)中送電能力，為陜北特高壓直流外送創(chuàng)造條件；甘肅電網(wǎng)啟動河西地區(qū)主網(wǎng)加強方案，提高向蘭白地區(qū)輸電能力；青海電網(wǎng)結(jié)合新能源建設(shè)，適當(dāng)補強原有網(wǎng)架；寧夏電網(wǎng)形成750 千伏雙環(huán)網(wǎng)，優(yōu)化調(diào)整330/220 千伏電網(wǎng)，滿足上海廟直流接入；新疆電網(wǎng)進一步向南疆延伸，形成750千伏多環(huán)網(wǎng)結(jié)構(gòu)，適時啟動南疆與格爾木聯(lián)網(wǎng)工程。
華東地區(qū)：“十三五”期間，長三角地區(qū)新增外來電力3800 萬千瓦。建成淮南經(jīng)南京至上海1000 千伏特高壓交流輸電工程，初步形成受端交流特高壓網(wǎng)架；建設(shè)蘇州特高壓站至新余、江蘇東洲至崇明500 千伏輸變電工程，實現(xiàn)上海與蘇州電網(wǎng)互聯(lián)；研究實施適用技術(shù)，保證多回大容量直流安全穩(wěn)定受入；開工建設(shè)閩粵聯(lián)網(wǎng)工程。
結(jié)合交直流特高壓輸變電及其配套工程，進一步優(yōu)化華東地區(qū)各省（市）電網(wǎng)結(jié)構(gòu)。主要是上海電網(wǎng)結(jié)合外來電及城市發(fā)展，利用已有走廊及站址，做好電網(wǎng)改擴建，同時有效控制短路電流；江蘇電網(wǎng)、浙江電網(wǎng)、安徽電網(wǎng)著重完善500 千伏網(wǎng)架，提高負荷密集地區(qū)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行水平并合理控制短路電流；福建電網(wǎng)加強山區(qū)500 千伏網(wǎng)架，同時論證推進福建北部向南部新增輸電通道。
華中地區(qū)：“十三五”期間，實現(xiàn)電力外送到電力受入轉(zhuǎn)變，湖南、湖北、江西新增接受外電達到1600 萬千瓦。實施渝鄂直流背靠背工程，實現(xiàn)與川渝藏電網(wǎng)異步聯(lián)網(wǎng)，提高四川水電外送能力及系統(tǒng)安全穩(wěn)定水平；推進省間電網(wǎng)加強工程，滿足外來電增加需要；針對華北、華中聯(lián)網(wǎng)安全運行薄弱環(huán)節(jié)，研究采取必要的安全措施；積極研究論證三峽電力留存及外送方案優(yōu)化調(diào)整。
湖北電網(wǎng)圍繞陜北（神府、延安）直流、渝鄂背靠背工程，做好相關(guān)配套工程論證及建設(shè)，進一步優(yōu)化500 千伏網(wǎng)架，控制關(guān)鍵節(jié)點短路電流水平；河南電網(wǎng)做好500 千伏網(wǎng)架優(yōu)化，適時加強豫南電網(wǎng)；湖南電網(wǎng)研究論證酒湖直流電力消納，做好配套工程建設(shè)，論證黔東電廠改接貴州可行性；江西電網(wǎng)重點優(yōu)化并加強贛東、贛南電網(wǎng)。
“十三五”期間，川渝藏形成相對獨立的同步電網(wǎng)，建成川渝第三條500 千伏輸電通道，提高川渝間電網(wǎng)互濟能力。四川電網(wǎng)結(jié)合第四回特高壓直流外送工程加強水電匯集通道建設(shè)，同時完善西部水電基地至負荷中心500 千伏輸電通道。結(jié)合金沙江上游開發(fā)，積極推進金上水電外送工程論證和前期工作。研究論證川西電網(wǎng)目標(biāo)網(wǎng)架，確保涉藏水電開發(fā)和消納。重慶電網(wǎng)進一步加強受端電網(wǎng)建設(shè)，滿足外來電力增加需要。西藏電網(wǎng)結(jié)合電氣化鐵路規(guī)劃建設(shè)，重點建設(shè)藏中電網(wǎng)與昌都聯(lián)網(wǎng)、拉薩至靈芝鐵路供電工程，同時在立足優(yōu)先保障自身電力供應(yīng)的前提下，綜合技術(shù)、經(jīng)濟、國防等多方面因素，推進建設(shè)阿里電網(wǎng)與藏區(qū)主網(wǎng)互聯(lián)工程，實現(xiàn)主網(wǎng)覆蓋西藏各地區(qū)。
南方地區(qū)：“十三五”期間，穩(wěn)步推進“西電東送”，形成“八交十一直”輸電通道，送電規(guī)模達到4850 萬千瓦；進一步加強和優(yōu)化主網(wǎng)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)云南電網(wǎng)與主網(wǎng)異步聯(lián)網(wǎng)，
建成海南聯(lián)網(wǎng)II 回工程，適時啟動廣東電網(wǎng)直流背靠背工程，形成以送、受端電網(wǎng)為主體，規(guī)模適中、結(jié)構(gòu)清晰、定位明確的2~3 個同步電網(wǎng)，提高電網(wǎng)安全穩(wěn)定水平；提高向香港、澳門地區(qū)供電能力。
廣東電網(wǎng)重點解決多直流連鎖故障及短路電流超標(biāo)問題，推動電網(wǎng)實現(xiàn)東西分區(qū)運行；廣西電網(wǎng)重點結(jié)合云電送桂逐步實現(xiàn)由通道型電網(wǎng)向受端電網(wǎng)轉(zhuǎn)變；云南電網(wǎng)重點加強滇西北、滇西南、滇東北送電通道建設(shè)，同時結(jié)合烏東德電站接入進一步優(yōu)化滇中電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，增強云南電網(wǎng)運行的靈活性；貴州電網(wǎng)重點加強黔西南、黔西送電通道建設(shè)，優(yōu)化貴陽負荷中心電網(wǎng)結(jié)構(gòu)并進一步增強黔東電網(wǎng)與主網(wǎng)的聯(lián)絡(luò)；海南電網(wǎng)重點結(jié)合昌江核電及聯(lián)網(wǎng)II 回的建設(shè)，進一步優(yōu)化現(xiàn)有220 千伏電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高電網(wǎng)抗災(zāi)能力。
?。ㄊ┥壐脑炫潆娋W(wǎng)，推進智能電網(wǎng)建設(shè)
滿足用電需求，提高供電質(zhì)量，著力解決配電網(wǎng)薄弱問題，促進智能互聯(lián)，提高新能源消納能力，推動裝備提升與科技創(chuàng)新，加快構(gòu)建現(xiàn)代配電網(wǎng)。有序放開增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)，鼓勵社會資本有序投資、運營增量配電網(wǎng)，促進配電網(wǎng)建設(shè)平穩(wěn)健康發(fā)展。
加強城鎮(zhèn)配電網(wǎng)建設(shè)。強化配電網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃，健全標(biāo)準(zhǔn)體系。全面推行模塊化設(shè)計、規(guī)范化選型、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。中心城市（區(qū)）圍繞發(fā)展定位和高可靠用電需求，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)配電網(wǎng)，供電質(zhì)量達到國際先進水平，北京、上海、廣州、深圳等超大型城市建成世界一流配電網(wǎng)；城鎮(zhèn)地區(qū)結(jié)合國家新型城鎮(zhèn)化進程及發(fā)展需要，適度超前建設(shè)配電網(wǎng)，滿足快速增長的用電需求，全面支撐“京津冀”、“長江中游”、“中原”、“成渝”等城市群以及“絲綢之路經(jīng)濟帶”等重點區(qū)域發(fā)展需要。積極服務(wù)新能源、分布式電源、電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施等多元化負荷接入需求。做好與城鄉(xiāng)發(fā)展、土地利用的有效銜接，將管廊專項規(guī)劃確定入廊的電力管線建設(shè)規(guī)模、時序納入配電網(wǎng)規(guī)劃。
實施新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級工程。加快新型小鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村電網(wǎng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供電設(shè)施改造升級。結(jié)合“農(nóng)光互補”、“光伏扶貧”等分布式能源發(fā)展模式，建設(shè)可再生能源就地消納的農(nóng)村配網(wǎng)示范工程。開展西藏、新疆和四川、云南、甘肅、青海四省藏區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)攻堅。加快西部及貧困地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，特別是國家扶貧開發(fā)工作重點縣、集中連片特困地區(qū)以及革命老區(qū)的農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，實現(xiàn)貧困地區(qū)
通動力電。推進東中部地區(qū)城鄉(xiāng)供電服務(wù)均等化進程，逐步提高農(nóng)村電網(wǎng)信息化、自動化、智能化水平，進一步優(yōu)化電力供給結(jié)構(gòu)。
推進“互聯(lián)網(wǎng)+”智能電網(wǎng)建設(shè)。全面提升電力系統(tǒng)的智能化水平，提高電網(wǎng)接納和優(yōu)化配置多種能源的能力，滿足多元用戶供需互動。實現(xiàn)能源生產(chǎn)和消費的綜合調(diào)配，充分發(fā)揮智能電網(wǎng)在現(xiàn)代能源體系中的作用。
提升電源側(cè)智能化水平，加強傳統(tǒng)能源和新能源發(fā)電的廠站級智能化建設(shè)，促進多種能源優(yōu)化互補。全面建設(shè)智能變電站，推廣應(yīng)用在線監(jiān)測、狀態(tài)診斷、智能巡檢系統(tǒng)，建立電網(wǎng)對山火、冰災(zāi)、臺風(fēng)等各類自然災(zāi)害的安全預(yù)警體系。
推進配電自動化建設(shè)，根據(jù)供電區(qū)域類型差異化配置，整體覆蓋率達90%，實現(xiàn)配電網(wǎng)可觀可控。提升輸配電網(wǎng)絡(luò)的柔性控制能力，示范應(yīng)用配電側(cè)儲能系統(tǒng)及柔性直流輸電工程。構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”電力運營模式，推廣雙向互動智能計量技術(shù)應(yīng)用。加快電能服務(wù)管理平臺建設(shè)，實現(xiàn)用電信息采集系統(tǒng)全覆蓋。全面推廣智能調(diào)度控制系統(tǒng)，應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，提升信息平臺承載能力和業(yè)務(wù)應(yīng)用水平。調(diào)動電力企業(yè)、裝備制造企業(yè)、用戶等市場主體的積極性，開展智能電網(wǎng)支撐智慧城市創(chuàng)新示范區(qū)，合力推動智能電網(wǎng)發(fā)展。
?。ㄊ唬嵤╇娔芴娲瑑?yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)
立足能源清潔化發(fā)展和大氣污染防治，以電能替代散燒煤、燃油為抓手，不斷提高電能占終端能源消費比重、可再生能源占電力消費比重及電煤占煤炭消費比重。綜合考慮地區(qū)潛力空間、節(jié)能環(huán)保效益、財政支持能力、電力體制改革和電力市場交易等因素，因地制宜，分步實施，逐步擴大電能替代范圍，著力形成節(jié)能環(huán)保、便捷高效、技術(shù)可行、廣泛應(yīng)用的新型電力消費市場。重點在居民采暖、生產(chǎn)制造、交通運輸、電力供應(yīng)與消費四個領(lǐng)域，推廣或試點電采暖、地能熱泵、工業(yè)電鍋爐（窯爐）、農(nóng)業(yè)電排灌、船舶岸電、機場橋載設(shè)備、電蓄能調(diào)峰等。開展差別化試點探索，積極創(chuàng)新，實施一批試點示范項目。
2020 年，實現(xiàn)能源終端消費環(huán)節(jié)電能替代散燒煤、燃油消費總量約1.3 億噸標(biāo)煤，提高電能占終端能源消費比重。
（十二）加快充電設(shè)施建設(shè)，促進電動汽車發(fā)展
按照“因地制宜、快慢互濟、經(jīng)濟合理”的原則，以用戶居住地停車位、單位停車場、公交及出租車場站等配建的專用充電設(shè)施為主體，以公共建筑物停車場、社會公共停車場、臨時停車位等配建的公共充電設(shè)施為輔助，以獨立占地的城市快充站、換電站和高速公路服務(wù)區(qū)配建的城際快充站為補充，推動電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施體系加快建設(shè)。加大停車場與充電基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)支持力度。探索電動汽車充放電與電力系統(tǒng)互動，改善系統(tǒng)調(diào)峰能力。
到2020 年，新增集中式充換電站超過1.2 萬座，分散式充電樁超過480 萬個，基本建成適度超前、車樁相隨、智能高效的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系，滿足全國超過500 萬輛電動汽車的充電需求。
?。ㄊ┩七M集中供熱，逐步替代燃煤小鍋爐
圍繞大氣污染防治和提高能源利用效率，健康有序發(fā)展以集中供熱為前提的熱電聯(lián)產(chǎn)，不斷提高我國北方城市集中供熱普及率，解決我國北方地區(qū)冬季供暖期大氣污染嚴重、區(qū)域熱電供需矛盾突出、熱源結(jié)構(gòu)不合理等問題，保障城市居民和工業(yè)園區(qū)用熱需求。
綜合考慮地區(qū)電力、熱力需求和當(dāng)?shù)貧夂?、資源、環(huán)境條件，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市或工業(yè)園區(qū)的總體規(guī)劃、供熱規(guī)劃、環(huán)境治理規(guī)劃和電力規(guī)劃等，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、以熱定電、立足存量、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提高能效、環(huán)保優(yōu)先”的基本原則，在優(yōu)先利用已有熱源且最大限度地發(fā)揮其供熱能力的基礎(chǔ)上，通過配套支持政策重點鼓勵發(fā)展能效高、污染少的背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)機組。同時，發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱與環(huán)境保護協(xié)調(diào)聯(lián)動，與關(guān)停小鍋爐和減少用煤量掛鉤，提高熱電聯(lián)產(chǎn)供熱范圍內(nèi)小鍋爐的環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)，加快小鍋爐關(guān)停。在風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源資源富集區(qū)，因地制宜發(fā)展風(fēng)電供暖、太陽能光熱電聯(lián)供、生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)等新能源供熱應(yīng)用。
到2020 年，實現(xiàn)北方大中型以上城市熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱率達到60%以上，形成規(guī)劃科學(xué)、布局合理、利用高效、供熱安全的熱電聯(lián)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展格局。
?。ㄊ模┓e極發(fā)展分布式發(fā)電，鼓勵能源就近高效利用加快分布式電源建設(shè)。放開用戶側(cè)分布式電源建設(shè)，推廣“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)、電網(wǎng)調(diào)節(jié)”的運營模式，鼓勵企業(yè)、機構(gòu)、社區(qū)和家庭根據(jù)自身條件，投資建設(shè)屋頂式太陽能、風(fēng)能等各類分布式電源。鼓勵在有條件的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、工業(yè)園區(qū)、商業(yè)中心、機場、交通樞紐及數(shù)據(jù)存儲中心和醫(yī)院等推廣建設(shè)分布式能源項目，因地制宜發(fā)展中小型分布式中低溫地?zé)岚l(fā)電、沼氣發(fā)電和生物質(zhì)氣化發(fā)電等項目。支持工業(yè)企業(yè)加快建設(shè)余熱、余壓、余氣、瓦斯發(fā)電項目。
（十五）開展電力精準(zhǔn)扶貧，切實保障民生用電
圍繞新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，以滿足用電需求、提高供電質(zhì)量、促進智能化為目標(biāo)，著力解決鄉(xiāng)村及偏遠地區(qū)供電薄弱問題，加大電力精準(zhǔn)扶貧力度，加快建設(shè)現(xiàn)代配電服務(wù)體系，推進村莊公共照明設(shè)施建設(shè)，支持經(jīng)濟發(fā)展，服務(wù)社會民生。
加強老少邊窮地區(qū)電力供應(yīng)保障。全面解決農(nóng)村電網(wǎng)戶均供電容量低、安全隱患多、“卡脖子”、“低電壓”等問題，加大國家級貧困縣、集中連片特殊困難地區(qū)以及偏遠少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)配電網(wǎng)建設(shè)與改造力度。
加大電力扶貧力度。堅持因地制宜、整體推進、政府主導(dǎo)、社會支持的原則，充分結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源特點，鼓勵電力企業(yè)履行社會責(zé)任，在貧困地區(qū)建設(shè)電力項目。支持貧困地區(qū)水電開發(fā)，適當(dāng)發(fā)展綠色小水電，貧困地區(qū)的電力項目優(yōu)先納入電力規(guī)劃。鼓勵水電項目留存部分電力電量保障當(dāng)?shù)赜秒娦枰＝㈤L期可靠的項目運營管理機制和扶貧收益分配管理制度。確保電力扶貧項目與貧困人口精準(zhǔn)對應(yīng)，切實實現(xiàn)“精準(zhǔn)扶貧、有效扶貧”。
?。ㄊ┘哟蠊リP(guān)力度，強化自主創(chuàng)新
應(yīng)用推廣一批相對成熟、有市場需求的新技術(shù)，盡快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。試驗示范一批有一定積累，但尚未實現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)的適用技術(shù)，進一步驗證技術(shù)路線和經(jīng)濟性。集中攻關(guān)一批前景廣闊但核心技術(shù)受限的關(guān)鍵技術(shù)。鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入，積極參與自主創(chuàng)新。
清潔高效發(fā)電技術(shù)。全面掌握擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的超超臨界機組設(shè)計、制造技術(shù)；以高溫材料為重點，加快攻關(guān)700℃超超臨界發(fā)電技術(shù)；研究開展中間參數(shù)等級示范，實現(xiàn)發(fā)電效率突破50%。推進自主產(chǎn)權(quán)的60 萬千瓦級超超臨界CFB 發(fā)電技術(shù)示范。加快整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)（IGCC）自主化設(shè)計制造攻關(guān)，在深入評估論證基礎(chǔ)上推進大容量IGCC國產(chǎn)化示范應(yīng)用，推進煤基梯級利用發(fā)電技術(shù)應(yīng)用。加快燃煤與生物質(zhì)耦合發(fā)電關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用。實踐世界最先進的燃煤發(fā)電除塵、脫硫、脫硝和節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地等技術(shù)；研究碳捕捉與封存（CCS）和資源化利用技術(shù)，適時開展應(yīng)用示范。發(fā)展智能發(fā)電技術(shù)，開展發(fā)電過程智能化檢測、控制技術(shù)研究與智能儀表控制系統(tǒng)裝備研發(fā)，攻關(guān)高效燃煤發(fā)電機組、大型風(fēng)力發(fā)電機組、重型燃氣機組、核電機組等領(lǐng)域先進運行控制技術(shù)與示范應(yīng)用。
先進電網(wǎng)技術(shù)與儲能技術(shù)。開展大容量機電儲能、熔鹽蓄熱儲能、高效化學(xué)電池儲能等多種儲能示范應(yīng)用，大幅降低單位千瓦建設(shè)成本，力爭接近抽水蓄能電站水平，加快推廣應(yīng)用。繼續(xù)推進特高壓輸電、大容量斷路器、直流斷路器、大容量柔性輸電等先進電網(wǎng)技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用。推進微電網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)研究及示范建設(shè)。推進高溫超導(dǎo)等前沿技術(shù)領(lǐng)域的研究。開展電網(wǎng)防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)研究。
電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全。建立健全信息技術(shù)產(chǎn)品選型安全審查機制，加強供應(yīng)鏈安全管理。推進核心芯片、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、應(yīng)用軟件等基礎(chǔ)軟硬件產(chǎn)品的安全可控能力建設(shè)。強化密碼技術(shù)在電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全工作中的支撐作用。加強聯(lián)動協(xié)作與信息共享，持續(xù)提升電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全綜合檢測預(yù)警及感知能力。
“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源。將發(fā)電、輸配電、負荷、儲能融入智能電網(wǎng)體系中，加快研發(fā)和應(yīng)用智能電網(wǎng)、各類能源互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)裝備，實現(xiàn)智能化能源生產(chǎn)消費基礎(chǔ)設(shè)施、多能協(xié)同綜合能源網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、能源與信息通信基礎(chǔ)設(shè)施深度融合，建立綠色能源靈活交易機制，形成新型城鎮(zhèn)多種能源綜合協(xié)同、綠色低碳、智慧互動的供能模式。
電力領(lǐng)域其他重點自主創(chuàng)新。積極發(fā)展新型煤基發(fā)電技術(shù)，突破常規(guī)煤電效率瓶頸，推進燃料電池發(fā)電技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，研發(fā)固體氧化物、熔融碳酸鹽燃料電池堆和發(fā)電系統(tǒng)集成技術(shù)。突破熱端部件設(shè)計制造技術(shù)，掌握高性能復(fù)合材料大規(guī)模制備技術(shù)，建成微型、小型和中型燃氣輪機整機試驗平臺、重型燃氣輪機整機發(fā)電試驗電站。探索機電型電熱冷三聯(lián)供示范系統(tǒng)運用。提高大型先進壓水堆核電技術(shù)自主化程度，推動高溫氣冷堆技術(shù)優(yōu)化升級，開展小型智能堆、商用快堆、熔鹽堆等先進核能技術(shù)研發(fā)。加強百萬千瓦級水輪發(fā)電機組、大容量高水頭抽水蓄能機組等重大技術(shù)攻關(guān)。加快高效太陽能發(fā)電技術(shù)、大容量風(fēng)電技術(shù)等可再生能源發(fā)電技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。
?。ㄊ撸┞鋵嵰粠б宦烦h，加強電力國際合作
堅持開放包容、分類施策、合作共贏原則，充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，積極推進電力裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和工程服務(wù)國際合作，根據(jù)需要推動跨境電網(wǎng)互聯(lián)互通，鼓勵電力企業(yè)參與境外電力項目建設(shè)經(jīng)營。探討構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)，推動以清潔和綠色方式滿足全球電力需求。
積極開展對外業(yè)務(wù)。拓展電力裝備出口，積極推進高效清潔火電、水電、核電、輸變電等大型成套設(shè)備出口。積極推動對外電力服務(wù)，開展電力升級改造合作，帶動電力設(shè)計、標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)服務(wù)國際合作。在控制財務(wù)風(fēng)險的基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥推進對外電力投資。
?。ㄊ耍┥罨娏w制改革，完善電力市場體系
組建相對獨立和規(guī)范運行的電力交易機構(gòu)，建立公平有序的電力市場規(guī)則，初步形成功能完善的電力市場。深入推進簡政放權(quán)。
有序推進電力體制改革。核定輸配電價。2017 年底前，完成分電壓等級核定電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許總收入和輸配電價，逐步減少電價交叉補貼。加快建立規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學(xué)透明的獨立輸配電價體系。建立健全電力市場體系。建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的電力市場交易技術(shù)支持系統(tǒng)，積極培育合格市場主體，完善交易機制，豐富交易品種。2016 年啟動?xùn)|北地區(qū)輔助服務(wù)市場試點，成熟后全面推廣。2018 年底前，啟動現(xiàn)貨交易試點；2020 年全面啟動現(xiàn)貨市場，研究風(fēng)險對沖機制。組建相對獨立和規(guī)范運行的電力交易機構(gòu)。建立完善的治理結(jié)構(gòu)、完備的市場規(guī)則和健全的制度體系；充分發(fā)揮各類市場主體和第三方機構(gòu)在促進交易機構(gòu)規(guī)范運行中的作用。積極推進交易機構(gòu)股份制改造和相對獨立規(guī)范運行，2016 年底前完成電力交易機構(gòu)組建工作。有序放開發(fā)用電計劃。建立優(yōu)先購電和優(yōu)先發(fā)電制度，落實優(yōu)先購電和優(yōu)先發(fā)電的保障措施；切實保障電力電量平衡。逐年減少發(fā)電計劃，2020 年前基本取消優(yōu)先發(fā)電權(quán)以外的非調(diào)節(jié)性發(fā)電計劃。全面推進配售電側(cè)改革。支持售電主體創(chuàng)新商業(yè)模式和服務(wù)內(nèi)容，2018 年底前完成售電側(cè)市場競爭主體培育工作，基本形成充分競爭的售電側(cè)市場主體；鼓勵社會資本開展增量配電業(yè)務(wù)；明確增量配電網(wǎng)放開的具體辦法；建立市場主體準(zhǔn)入退出機制；完善市場主體信用體系；在試點基礎(chǔ)上全面推開配售電改革。
深入推進簡政放權(quán)?？偨Y(jié)電力項目核準(zhǔn)權(quán)限下放后的承接情況、存在問題和實施效果，結(jié)合電力體制改革精神，進一步探索創(chuàng)新市場化的電力項目開發(fā)和投資管理機制。加強簡政放權(quán)后續(xù)監(jiān)管，組織開展電力項目簡政放權(quán)專項監(jiān)管，重點對核準(zhǔn)權(quán)限下放后的項目優(yōu)選、項目核準(zhǔn)、項目依法依規(guī)建設(shè)以及并網(wǎng)運行等工作進行監(jiān)管，督促國家產(chǎn)業(yè)政策和和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)落實，維護電力項目規(guī)劃建設(shè)秩序。
四、規(guī)劃實施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)
在發(fā)展改革委的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，國家能源局作為全國電力規(guī)劃的責(zé)任部門，建立健全以國家能源局組織協(xié)調(diào)、相關(guān)職能部門積極配合、各省級政府和重點電力企業(yè)細化落實的電力規(guī)劃實施工作機制，加強對電力重大戰(zhàn)略問題的研究和審議，推動規(guī)劃實施。省級能源主管部門是省級電力規(guī)劃的責(zé)任部門，各省級能源主管部門要切實履行職責(zé)，組織協(xié)調(diào)實施。
?。ǘ┘毣蝿?wù)落實
各省（區(qū)、市）要將本規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)、主要任務(wù)和重大工程列入本地區(qū)能源發(fā)展規(guī)劃和電力發(fā)展專項規(guī)劃，分解落實目標(biāo)任務(wù)，明確進度安排協(xié)調(diào)和目標(biāo)考核機制，精心組織實施。各重點電力企業(yè)要充分發(fā)揮市場主體作用，積極有序推進規(guī)劃項目前期論證，保障規(guī)劃順利實施。
（三）做好評估調(diào)整
規(guī)劃實施年度中每年對規(guī)劃執(zhí)行情況進行回顧、梳理、評估，結(jié)合實施情況對規(guī)劃項目進行微調(diào)。堅持規(guī)劃中期評估制度，嚴格評估程序，委托第三方機構(gòu)開展評估工作，對規(guī)劃滾動實施提出建議，及時總結(jié)經(jīng)驗、分析問題、制訂對策。規(guī)劃確需調(diào)整的，由國家能源局按程序修訂后公布。
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國家能源局及其派出監(jiān)管機構(gòu)要完善電力規(guī)劃實施情況監(jiān)管組織體系，創(chuàng)新監(jiān)管措施和手段，有效開展監(jiān)管工作。各派出機構(gòu)要會同省級能源主管部門，密切跟蹤工作進展，掌握目標(biāo)任務(wù)完成情況，定期組織開展監(jiān)督檢查和考核評價，編制并發(fā)布規(guī)劃實施情況監(jiān)管報告，提出滾動調(diào)整建議。建立重大情況報告制度，探索建立規(guī)劃審計制度，及時發(fā)現(xiàn)并糾正實施中存在的問題。國家能源局派出機構(gòu)與地方能源管理部門要進一步加強溝通協(xié)調(diào)，實現(xiàn)信息共享。
?。ㄎ澹┙∪煞ㄒ?guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系
修訂頒布《電力法》，完善《電網(wǎng)調(diào)度管理條例》、《電力供應(yīng)與使用條例》、《電力設(shè)施保護條例》等及其配套管理辦法，出臺《核電管理條例》，建立規(guī)范政府行為和市場行為的電力法制體系。
加強行業(yè)管理，強化電力規(guī)劃管理辦法的貫徹實施，研究制定電網(wǎng)無歧視公平接入、跨區(qū)送受電、微電網(wǎng)、熱電聯(lián)產(chǎn)、燃氣發(fā)電、煤電聯(lián)營、電網(wǎng)備用容量管理、節(jié)能低碳調(diào)度、高效智能電力系統(tǒng)建設(shè)、技術(shù)監(jiān)督等政策。按照市場化改革要求，繼續(xù)出臺電力體制改革配套文件及指導(dǎo)意見。抓緊修訂一批電力行業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)、定額和規(guī)程。落實國家大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案，提高電力系統(tǒng)抗災(zāi)和應(yīng)急響應(yīng)恢復(fù)能力。探索建立電力領(lǐng)域法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)及時更新機制，充分發(fā)揮法制對電力改革和發(fā)展的引導(dǎo)、推動、規(guī)范和保障作用。
（六）建立協(xié)調(diào)機制
建立規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，銜接國家規(guī)劃與地方規(guī)劃，協(xié)商重大電力項目布局、規(guī)模和時序，協(xié)調(diào)電網(wǎng)與電源項目。建立規(guī)劃年度對接制度，開展地方電力規(guī)劃咨詢評估，依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評價。探索改進電源項目前期管理。加大財政資金支持，建設(shè)電力項目信息管理系統(tǒng)，提高項目儲備、規(guī)劃、核準(zhǔn)、建設(shè)、運營、退役全過程信息化管理能力。加強信息公開，增強信息透明度。
完善運行調(diào)控機制，開展風(fēng)電、光伏投資監(jiān)測預(yù)警，建立棄風(fēng)（光）率預(yù)警考核機制。2017 年起，全面開展適應(yīng)大規(guī)模清潔能源發(fā)電開發(fā)利用的電力節(jié)能低碳調(diào)度。建立跨?。▍^(qū)）送電中長期協(xié)議制度。整合各渠道電力信息數(shù)據(jù)，加強電力預(yù)測分析和預(yù)警，規(guī)范電力信息報告和發(fā)布制度。依托國家電力規(guī)劃中心等中介機構(gòu)，加快監(jiān)測體系建設(shè)，為政府決策提供信息支持。建立健全電力行業(yè)信用支撐體系，實行黑名單制度。
?。ㄆ撸┙∪a(chǎn)業(yè)政策
研究制訂覆蓋規(guī)劃建設(shè)、投資運營、信貸金融、裝備制造的電力全產(chǎn)業(yè)鏈預(yù)警機制。研究燃煤與光熱、生物質(zhì)耦合，風(fēng)光抽蓄耦合等可再生能源利用方式補助方法。結(jié)合電力體制改革進程，有序放開上網(wǎng)電價和公益性以外的用電價格。在放開上網(wǎng)電價之前，研究完善燃煤、天然氣、水力、核電等上網(wǎng)電價機制，增強彈性，更好反映市場供求關(guān)系。完善輸配電成本監(jiān)審和核算制度。探索風(fēng)（光）電專用電力外送通道運營模式。
支持抽水蓄能電站投資主體多元化。建立龍頭電站梯級水庫補償機制，促進水電流域梯級電站聯(lián)合優(yōu)化運行。完善新能源發(fā)電電價補貼機制，探索市場化交易模式，推動技術(shù)進步和成本下降。支持煤電機組靈活性改造。鼓勵實施電能替代。建立調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)壓等輔助服務(wù)市場，完善電力調(diào)峰成本補償和價格機制。建立可再生能源全額保障性收購的電力運行監(jiān)測評估制度。研究促進可再生能源就近消納和儲能發(fā)展的價格政策。
采取多種方式，繼續(xù)安排資金支持城鎮(zhèn)配電網(wǎng)、農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)改造和電動汽車充電設(shè)施建設(shè)。鼓勵社會資本參與跨省區(qū)輸電工程、配電網(wǎng)工程、分布式電源并網(wǎng)工程、儲能裝置和電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施投資和建設(shè)。鼓勵電力企業(yè)參與碳排放權(quán)交易。完善電力行業(yè)落后產(chǎn)能退出政策。
搭建電力產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)融資平臺。鼓勵風(fēng)險投資、產(chǎn)業(yè)基金以多種形式參與電力產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。積極引導(dǎo)社會資本投資。鼓勵通過發(fā)行專項債券、股權(quán)交易、眾籌、PPP 等方式，加快示范項目建設(shè)。加強電力市場化改革領(lǐng)域人才培養(yǎng)。
