近日，國家能源局綜合司下發(fā)了《關于開展風電平價上網示范工作的通知》（國能綜能[2017]19號），正式提出風電平價上網示范項目。具體見附件。
示范項目不給予補貼，但給予全額消納的保障！
在目前限電嚴重的情況下，這對投資商無疑是巨大的吸引力。風電要試行去補貼，那光伏項目何時能實現(xiàn)去補貼呢？
一、風電、光伏項目的補貼強度對比
從上表可以看出，風電的補貼強度在0.136~0.205元/kWh之間；而光伏的補貼強度在0.368~0.459元/kWh之間，是風電補貼強度的2倍！
然而，上述電價僅僅是標桿電價，未來光伏項目的規(guī)模指標將實行“競爭性配置”，而電價是最主要的因素。根據(jù)2016年增補指標的經驗，地面電站要拿到項目，電價要下降0.15元/kWh左右?？梢姡A計到2019年左右，獲得指標的光伏項目的補貼強度基本跟目前的風電項目的強度相同。2020年，地面光伏電站項目也可以實行“去補貼化”。
昨天，國家能源局綜合司剛剛出臺了《關于征求對<2017年建設光伏發(fā)電現(xiàn)金技術應用基地有關要求的通知>》，其中也提到了：
申報基地的地方政府，必須保障土地成本低、全額消納！
限電30%，將使項目的度電成本增加50%左右！（參考由度電成本到平價上網（完整版））昨日文章對“土地成本”的介紹，土地的各種稅費將帶來度電成本增加0.1元/kWh以上。（參考農光互補電站不應忽視的土地費用）如果能保證不限電、土地成本低，這無疑大大降低了項目的度電成本！曾有某光伏的投資企業(yè)老總說：“如果在格爾木不限電、土地零成本，執(zhí)行50%的增值稅，我們就敢不要補貼！”
二、分布式光伏項目的用戶側平價上網
之前的文章《關于光伏項目試行去補貼的建議》中提出，
在目前光伏系統(tǒng)為7000元/kW的造價水平下，幾乎全國所有地區(qū)的度電成本都低于一般工商業(yè)銷售電價，低于華南，華東和華北地區(qū)大部分省份的大工業(yè)銷售電價； 當造價到達5000元/kW時，幾乎大部分地區(qū)的度電成本都低于當?shù)氐拇蠊I(yè)銷售電價；在資源好的地區(qū)可以有一定利潤。 目前，部分項目的EPC投標價格已經在5500元/kW以內?？梢?，光伏發(fā)電在用戶側已經實現(xiàn)了平價上網。
下表為我國三類資源區(qū)的發(fā)電量水平。
在上述資源條件下，計算出光伏電量的度電成本。再將三類資源區(qū)的工商業(yè)電價、大工業(yè)電價與光伏的度電成本分別進行對比，如下圖所示。
一類資源區(qū)的度電成本與工商業(yè)、大工業(yè)電價對比
說明：紫線范圍為大工業(yè)電價范圍，藍線范圍為工商業(yè)電價范圍，下文相同。
二類資源區(qū)的度電成本與工商業(yè)、大工業(yè)電價對比
三類資源區(qū)的度電成本與工商業(yè)、大工業(yè)電價對比
從上述三類資源區(qū)的度電成本與所在地區(qū)的工商業(yè)電價、大工業(yè)電價相比可以發(fā)現(xiàn)：
工商業(yè)電價均高于度電成本，大部分地區(qū)的大工業(yè)電價高于度電成本。
可見，如果給予一定的優(yōu)惠政策，分布式光伏項目可以在用戶側實現(xiàn)平價上網。
三、小結
風電是從2007年開始，快速發(fā)展起來；光伏是從2010年1.15元/kWh的標桿電價出臺后才開始快速發(fā)展起來。光伏的發(fā)展速度基本上比風電晚3年。
目前，風電已經試行平價上網；預計2019年時，光伏項目的補貼強度與目前風電的補貼強度基本相同。到2020年，地面光伏電站項目可以實現(xiàn)平價上網。
在目前的造價水平下，工商業(yè)電價均高于度電成本，大部分地區(qū)的大工業(yè)電價高于度電成本。如果給予分布式光伏項目一定的政策優(yōu)惠，分布式光伏項目可以在用戶側實現(xiàn)平價上網。
附件：
各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、新疆生產建設兵團發(fā)展改革委（能源局），國家電網公司、南方電網公司、內蒙古電力公司：
為引導和促進可再生能源產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，提高風電的市場競爭力，推動實現(xiàn)風電在發(fā)電側平價上網，擬在全國范圍內開展風電平價上網示范工作，現(xiàn)將有關要求通知如下：
一、近年來，我國風電開發(fā)利用技術不斷進步，應用規(guī)模持續(xù)擴大，經濟性顯著提升，部分資源條件較好的地區(qū)已具備了零補貼上網的技術條件。為落實國務院印發(fā)的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020年）》有關要求，推動風電技術進步，現(xiàn)組織開展風電平價上網的示范工作。
二、請各省（區(qū)、市）、新疆兵團能源主管部門認真分析總結本地區(qū)風電開發(fā)建設經驗，結合本地區(qū)風能資源條件和風電產業(yè)新技術應用條件，組織各風電開發(fā)企業(yè)申報風電平價上網示范項目，遴選1～2個項目于2017年6月30日前報備我局，我局匯總后將及時對全社會公布，接受社會各方監(jiān)督。
示范項目建設規(guī)模由各省（區(qū)、市）、新疆兵團能源主管部門商電網企業(yè)確定，不受年度規(guī)模指標的限制。風電紅色預警地區(qū)，應嚴格限定示范項目的規(guī)模，風電平價上網示范的規(guī)模不超過10萬千瓦。示范項目的上網電價按當?shù)孛弘姌藯U上網電價執(zhí)行，相關發(fā)電量不核發(fā)綠色電力證書。
三、為確保示范效果，電網企業(yè)要做好與示范項目配套的電網建設工作，確保配套電網送出工程與風電項目同步投產。項目建成后要及時與風電開發(fā)企業(yè)簽訂購售電合同，同時要充分挖掘系統(tǒng)消納潛力，優(yōu)先滿足就近消納要求，確保風電平價上網示范項目不限電。
利用已有的跨省跨區(qū)輸電通道外送的示范項目須由項目投資方落實好消納市場，并簽署購電協(xié)議后方可開工建設。
四、相關技術單位和風電設備檢測認證機構要協(xié)助各?。▍^(qū)、市）、新疆兵團能源主管部門做好示范項目技術支持，確保風電平價上網示范的技術先進性和運行可靠性，滿足風電項目平價上網的技術經濟要求。必要時可以考慮將示范項目的運行情況及時向全社會公布。
請各有關單位按照上述要求，積極推進風電平價上網示范工作，及時總結示范項目建設運行經驗，并及時將示范實施情況報送我局。
國家能源局綜合司
2017年5月17日
