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國家能源局開展風(fēng)電平價上網(wǎng)示范工作

發(fā)布時間:2017-05-25   來源:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道

近日,國家能源局綜合司下發(fā)《關(guān)于開展風(fēng)電平價上網(wǎng)示范工作的通知》,要求各省(區(qū)、市)、新疆兵團(tuán)能源主管部門,組織各風(fēng)電開發(fā)企業(yè)申報風(fēng)電平價上網(wǎng)示范項(xiàng)目。業(yè)內(nèi)人士表示,風(fēng)光平價上網(wǎng)是系統(tǒng)工程,不但需要行業(yè)在技術(shù)進(jìn)步等方面的努力,更需要政策和市場多方面因素共同推動。

風(fēng)電、光伏平價上網(wǎng)時代已觸手可及。

近日,國家能源局綜合司下發(fā)《關(guān)于開展風(fēng)電平價上網(wǎng)示范工作的通知》(下稱《通知》),要求各省(區(qū)、市)、新疆兵團(tuán)能源主管部門,組織各風(fēng)電開發(fā)企業(yè)申報風(fēng)電平價上網(wǎng)示范項(xiàng)目,遴選1-2個項(xiàng)目于6月30日前報備。

根據(jù)國務(wù)院印發(fā)的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014-2020年)》(下稱《行動計劃》),到2020年,風(fēng)電裝機(jī)將達(dá)到2億千瓦,風(fēng)電與煤電上網(wǎng)電價相當(dāng)。

中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會可再生能源專委會政策研究部主任彭澎分析稱,為實(shí)現(xiàn)2020年目標(biāo),該《通知》意在先提前兩至三年對平價上網(wǎng)各方面條件進(jìn)行摸底,來論證在沒有其他任何政策支持下,風(fēng)電如何才能實(shí)現(xiàn)平價上網(wǎng)。

此外,對于光伏,業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,在技術(shù)突破、市場轉(zhuǎn)移、電力改革等因素的主推下,最遲到2020年也可以實(shí)現(xiàn)平價上網(wǎng)。

山東航禹太陽能董事長丁文磊表示,風(fēng)光平價上網(wǎng)是個系統(tǒng)工程,不但需要行業(yè)在技術(shù)進(jìn)步等方面的努力,更需要政策和市場多方面因素共同推動。

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補(bǔ)貼資金缺口加大

可再生能源補(bǔ)貼資金缺口正持續(xù)增長。

國家能源局原副局長李仰哲曾介紹,截至2016年上半年,可再生能源補(bǔ)貼缺口累計達(dá)到550億元。

根據(jù)國家發(fā)改委能源所的測算,如果考慮到風(fēng)電在2020年能夠在部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)跟煤電平價競爭、光伏發(fā)電在銷售側(cè)實(shí)現(xiàn)平價上網(wǎng),在可再生能源電價附加水平保持不變的情況下,2020年當(dāng)年補(bǔ)貼資金的需求將達(dá)到1800億元,而可征收的補(bǔ)貼資金僅1100億元。因此,2020年就存在700億元的補(bǔ)貼資金缺口,這是整個可再生能源行業(yè)發(fā)展所面臨的一個重要挑戰(zhàn)。

故而,如何讓可再生能源逐步擺脫補(bǔ)貼,就成了國家相關(guān)主管部門“十三五”期間的工作重點(diǎn)之一。

2015年底,國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于完善陸上風(fēng)電光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價政策》,確定“十三五”期間新能源發(fā)電補(bǔ)貼實(shí)施“退坡”機(jī)制。

2016年底,國家發(fā)改委《關(guān)于調(diào)整光伏發(fā)電陸上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價的通知》,再次分資源區(qū)降低光伏電站、陸上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價。

根據(jù)光伏資深業(yè)內(nèi)人士王淑娟的計算,調(diào)整之后風(fēng)電的補(bǔ)貼強(qiáng)度約在0.136~0.205元/kWh之間,光伏的補(bǔ)貼強(qiáng)度在0.368~0.459元/kWh之間。

此次《通知》也是為風(fēng)電實(shí)現(xiàn)零補(bǔ)貼鋪路。

中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會秘書長秦海巖分析稱,示范工作就是要找出平價上網(wǎng)的約束條件。同時也要揭示額外不必要成本,比如限電、亂收費(fèi)等制約了平價上網(wǎng),探索如何改善提高創(chuàng)新技術(shù)、管理等要素。當(dāng)然,這也為風(fēng)電整機(jī)制造企業(yè)提供了一個展示其機(jī)組先進(jìn)性的平臺。

風(fēng)電示范項(xiàng)目不限電

根據(jù)《通知》,示范項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模由各省(區(qū)、市)、新疆兵團(tuán)能源主管部門商電網(wǎng)企業(yè)確定,不受年度規(guī)模指標(biāo)的限制。風(fēng)電紅色預(yù)警地區(qū)的示范項(xiàng)目規(guī)模不超過10萬千瓦。示范項(xiàng)目的上網(wǎng)電價按當(dāng)?shù)孛弘姌?biāo)桿上網(wǎng)電價執(zhí)行,相關(guān)發(fā)電量不核發(fā)綠色電力證書(下稱“綠證”)。

對此彭澎分析稱,風(fēng)電紅色預(yù)警地區(qū)本身就呈現(xiàn)發(fā)電裝機(jī)過剩狀態(tài),限制其規(guī)模是為了避免限電風(fēng)險。不核發(fā)綠證,則是想探索在沒有其他任何政策的支持下,風(fēng)電在哪種情況下能實(shí)現(xiàn)平價上網(wǎng)。

紅色預(yù)警區(qū)域受限,加上申報數(shù)量有限,單個風(fēng)電場規(guī)模較小。因此,業(yè)內(nèi)人士預(yù)計此番申報項(xiàng)目總體規(guī)模不大。

示范項(xiàng)目發(fā)電量不核發(fā)綠證,但給予不限電的保障?!锻ㄖ诽岢?,電網(wǎng)企業(yè)要做好配套建設(shè)工作,確保配套電網(wǎng)送出工程與風(fēng)電項(xiàng)目同步投產(chǎn)。

具體來說,優(yōu)先滿足就近消納要求,確保示范項(xiàng)目不限電。而對于那些利用已有跨省跨區(qū)域輸電通道外送的示范項(xiàng)目,項(xiàng)目投資方要落實(shí)好消納市場,并簽署購電協(xié)議后方可開工建設(shè)。

對于示范項(xiàng)目最可能在哪些地區(qū)產(chǎn)生,彭澎表示,要達(dá)到煤電價格相對比較高、風(fēng)資源情況比較好這兩個條件。在不限電的前提下,滿足至少2800小時的利用小時數(shù),棄風(fēng)嚴(yán)重、煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價較低的三北地區(qū),也有望實(shí)現(xiàn)風(fēng)電平價上網(wǎng)。而且,隨著技術(shù)進(jìn)步,實(shí)現(xiàn)平價上網(wǎng)目標(biāo)的平均利用小時數(shù)有望逐年下降。

還有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,如今棄風(fēng)導(dǎo)致的補(bǔ)貼價還不如平價上網(wǎng)。彭澎稱,補(bǔ)貼拖欠周期長,再加上限電風(fēng)險,使得開發(fā)商損失大量現(xiàn)金流。與此相比,有的開發(fā)商寧愿選擇滿發(fā)情況下的平價上網(wǎng)。

如何體現(xiàn)額外環(huán)境收益

《行動計劃》對光伏發(fā)電也提出了目標(biāo)。到2020年,光伏發(fā)電要與電網(wǎng)銷售電價相當(dāng)。

王淑娟分析認(rèn)為,預(yù)計2019年時,光伏項(xiàng)目的補(bǔ)貼強(qiáng)度將與目前風(fēng)電的補(bǔ)貼強(qiáng)度基本相同。到2020年,地面光伏電站項(xiàng)目可以實(shí)現(xiàn)平價上網(wǎng)。

而為了實(shí)現(xiàn)分布式光伏項(xiàng)目用戶側(cè)平價上網(wǎng),王淑娟建議可給予一定的優(yōu)惠政策。一方面,將現(xiàn)有實(shí)行到2018年12月31日即征即退的增值稅優(yōu)惠政策,擴(kuò)展到光伏項(xiàng)目的整個生命周期;另一方面,允許企業(yè)能夠直供電給其他企業(yè),比如同一個工業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)。

丁文磊則表示,到2020年,光伏發(fā)電用戶側(cè)可實(shí)現(xiàn)平價上網(wǎng)。他分析稱,領(lǐng)跑者計劃等政策的助推,使得光伏技術(shù)不斷突破,發(fā)電效率提高,光伏發(fā)電成本將進(jìn)一步降低。

例如,國家能源局綜合司近日下發(fā)的《關(guān)于2017年建設(shè)光伏發(fā)電先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用基地有關(guān)要求的通知》征求意見函中,多晶硅電池和組件轉(zhuǎn)換效率要求分別達(dá)到19.5%和17%以上,單晶硅電池和組件轉(zhuǎn)換效率分別達(dá)到21%和18%以上,單多晶電池轉(zhuǎn)換效率差提高到1.5%。

光伏應(yīng)用從原先集中在西部大型地面電站向中東部轉(zhuǎn)移,后者經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)更好,用電量大,電費(fèi)高,利用率也較高,光伏發(fā)電已非常接近于用戶側(cè)平價上網(wǎng)。

而且,隨著下一步用電市場放開和微網(wǎng)的推進(jìn),發(fā)電方可與用電方直接交易,減少了很多中間環(huán)節(jié),也不存在平價上網(wǎng)一說。

在彭澎看來,風(fēng)電、光伏平價上網(wǎng)最大的制約因素是煤電外部環(huán)境成本未能內(nèi)化,風(fēng)電、光伏發(fā)電額外的環(huán)境收益如何體現(xiàn)仍是一個問題。

從煤炭生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)桨l(fā)電,煤電會產(chǎn)生大氣污染、水污染等。雖然煤電電價中包含一部分外部成本,但這個比例太低,且目前還沒有一個完整的外部成本評價體系來真實(shí)評價煤電的環(huán)境成本。

      關(guān)鍵詞:區(qū)塊鏈, 國家能源局,風(fēng)電


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