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山東電改調(diào)查(三):一個企業(yè)存量配網(wǎng)的前世今生

發(fā)布時間:2016-12-07   來源:南方能源觀察

綿延35華里的海岸線,一排排青磚黑瓦的獨立民宅——位于山東半島北部,北瀕渤海,東臨招遠市,西、南與本市三山島鎮(zhèn)、朱橋鎮(zhèn)接壤的山東省萊州市金城鎮(zhèn)以境內(nèi)盛產(chǎn)黃金而得名。

山東省黃金集團的全資子公司山東黃金電力公司(下稱“黃金電力”)就在這個鎮(zhèn)子上。先有黃金,后有電力,而電力發(fā)展又與黃金工業(yè)相互映襯。

 “沒有自備電廠,由企業(yè)投資、建設(shè)和運營的存量配電網(wǎng),有較為明晰的供電范圍,作為大用戶參加了山東省直接交易——可以說黃金電力屬于本輪電改中典型的‘增量配電網(wǎng)’?!鄙綎|省一位政府相關(guān)官員評價。

不過,自1980年建成,1983年8月9日正式投入運營至今,黃金電力所轄配電網(wǎng)都是“無證”供電。

2016年,對于電改,“拿證”是一重期待,如何公平參與電力市場是深層次思考。

1980年,有金,沒電

36年來,黃金電力投資、建設(shè),又“無證”經(jīng)營著獨立配電網(wǎng),其背后是80年代中國黃金工業(yè)的歷史機遇期。

改革開放初期,中國工業(yè)、貿(mào)易發(fā)展都急需外匯,然而國家外匯儲備不足,黃金作為硬通貨,既可以直接換匯又可以易貨,具有雙重屬性。于是,國家決定增加黃金產(chǎn)量。據(jù)1991年版的《招遠縣志》記載,重點推進黃金工業(yè)的時任國務(wù)院副總理王震于1975年6月6日視察了山東招遠,之后在這塊地方就發(fā)現(xiàn)了三個大礦,分別是現(xiàn)在的焦家、三山島、新城金礦。

據(jù)介紹,這三座大礦的開采條件都不錯,只是當時的電力還沒覆蓋至礦區(qū)。

80年代的山東,濰坊以東是膠東電網(wǎng),濰坊以西是山東電網(wǎng),兩邊尚未連接,而膠東電網(wǎng)相對規(guī)模較小,但是負荷增長卻日益加快。礦區(qū)所在位置就屬于膠東電網(wǎng)。

“當時一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然通了電,也只是有個10kV的配電房,解決不了黃金開采、工業(yè)建設(shè)所需要的電量功率?!秉S金電力相關(guān)負責人在介紹公司來由時說道。

只是,要加大電力建設(shè),國家也缺乏資金。在與山東電力公司有關(guān)部門商量之后,由黃金集團出資進行礦區(qū)的電力建設(shè)。從濰坊到招遠的一條220kV線路及220kV變電站,以及110kV變電站和兩站之間的連接線建設(shè)起來了,解決了焦家、新城、三山島這三大礦的電力供應。而由于電力工業(yè)發(fā)展的需要,110kV站以上的這部分線路及變電站作為公用電網(wǎng),在建設(shè)完成后,1983年就無償移交給了當時的山東省電力公司,而110kV變電站以下部分則由黃金電力投資、建設(shè)、運營和管理至今。

現(xiàn)在,黃金電力已建成3座110kV變電站,輸電容量為34500kVA,35kV以上的送電線路約230公里,10kV線路長度約70公里,供電范圍基本覆蓋萊州所有的黃金礦產(chǎn),以及礦山周邊相關(guān)的工業(yè)用戶和小部分居民用戶。

與山東許多其他大型企業(yè)不同,黃金電力沒有投資建設(shè)自備電廠,因而都是通過從國家電網(wǎng)買電來滿足其供電范圍內(nèi)用戶的電力需求。

據(jù)了解,曾經(jīng)也有一些企業(yè)向黃金電力提議建設(shè)自備電廠,但集團層面最終的決策是不予建設(shè)。

“老一輩電力公司的領(lǐng)導對黃金電力的歷史很清楚,而黃金電力也落實電網(wǎng)一些相應的規(guī)程,也達到了安全運行10000小時。兩者相處比較融洽?!?/p>

黃金業(yè)務(wù)承壓,發(fā)力直購電

黃金電力的母公司山東黃金集團是山東省屬國有企業(yè),國家重點扶持的520戶企業(yè)及中國500強之一。集團發(fā)布的《2015年度財務(wù)等重大信息公告》顯示,截至2015年12月末,集團實現(xiàn)營業(yè)總收入681.98億元,較上期下降10.29%;實現(xiàn)利潤總額6.89億元,較上期增加16.34%。

對于經(jīng)濟運行態(tài)勢,黃金集團總結(jié)道,2015年是山東黃金集團極為艱難、極其關(guān)鍵的一年。在集團主營業(yè)務(wù)壓力漸增的情況下,黃金電力倒是看到了一些希望。

山東省黃金電力公司被列入山東省電力直接交易試點用戶名單,年供電量8.7億千瓦時,排在82家公示用戶中的第三位。

據(jù)公司相關(guān)負責人介紹,2015年約有7.8億千瓦時的電量參與到直接交易當中。據(jù)悉,省內(nèi)直接交易平均降價幅度達到5.8分/度。

2016年,山東進行了跨省直接交易。據(jù)了解,山東省內(nèi)有幾十家大用戶參與,黃金電力仍位列其中。據(jù)了解,目前,黃金電力已經(jīng)向?qū)幭膶幬潆姀S等發(fā)電企業(yè)購電7.9億千瓦時,平均優(yōu)惠電價為6.3分/度。這幾乎是黃金電力所有工業(yè)用電數(shù)量,而按照規(guī)定,剩下的小部分居民電量不能參與直接交易。

“在大用戶當中,黃金電力的用電較為平穩(wěn),申報電量與最終使用電量偏差不大,且并不是一味地追求低價,而是在發(fā)電廠可以接受的價位報價,因而在直接交易中獲得了較為理想的成交率。”
上述負責人認為,電力直接交易是利益的再分配,他判斷,2017年規(guī)模還將繼續(xù)擴大。

“頂住壓力”,期待合法化

根據(jù)黃金集團《2016年中期財務(wù)等重大信息公告》,集團營業(yè)總收入為356.09億元,同上期比較增長1.04%,實現(xiàn)利潤總額4.57億元,同上期比較增長777.11%。

黃金集團公司領(lǐng)導層坦言取得的成績“來之不易”,是各事業(yè)部頂住壓力、找準方向、理清思路、攻堅克難。

而對于黃金電力來說,最大的挑戰(zhàn)是電力業(yè)務(wù)許可證。

按照現(xiàn)在電力法的規(guī)定,獲得供電許可證的前提是必須先有供電營業(yè)區(qū),而這又是以縣、市為單位進行劃定的,比如萊州供電公司的供電區(qū)域就是萊州市,但是黃金電力地跨招遠、萊州兩地,無法按照行政區(qū)域來分,因此一直沒有許可證。

“無證”供電相當于非法經(jīng)營。據(jù)當?shù)啬茉幢O(jiān)管系統(tǒng)相關(guān)負責人介紹,曾發(fā)生過由于這類電力公司收到電費開不出發(fā)票,相關(guān)部門要處罰,然后找到能源監(jiān)管部門征求意見的情況。

按照國家發(fā)改委及國家能源局發(fā)布的《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》(下稱“管理辦法”),黃金電力在此輪改革中可能成為“合法化”對象之一。

早在此“管理辦法”明確之前,2016年8月下旬,山東能源監(jiān)管辦副專員左衛(wèi)華率有關(guān)處室負責同志赴山東省黃金電力公司開展調(diào)研,針對黃金電力的特點提出要重視安全,承擔電力義務(wù),以及積極爭取國家配網(wǎng)建設(shè)、山東黃金集團專項建設(shè)改造資金,不斷建設(shè)完善自身配電網(wǎng)絡(luò)。

可見,如果能順利獲得電力業(yè)務(wù)許可證(供電類),黃金電力在配網(wǎng)運維、改造等方面將獲得更大的主動權(quán)。

黃金公司提出的“贏得改革發(fā)展主動權(quán)”不僅適用于黃金主業(yè),對黃金電力在此輪電改中的態(tài)度也是適合的。

據(jù)了解,擴展供電區(qū)域,新建線路和變電站并不在黃金電力的考慮范圍之內(nèi),其主要精力將放在售電上。

根據(jù)“管理辦法”,配電區(qū)域內(nèi)的售電公司或電力用戶可以不受配電區(qū)域限制購電。也就是說,售電業(yè)務(wù)可以跨區(qū)去做,有需要的話去其他區(qū)域代理大用戶。

只是,一位從事電力調(diào)度的業(yè)內(nèi)人士曾提出疑問,如何保證除電網(wǎng)企業(yè)存量資產(chǎn)外的其他存量配電網(wǎng)能夠?qū)ζ渌垭姽竟介_放。

“其他售電公司可能到黃金電力供電范圍內(nèi)代理用戶提供售電服務(wù)嗎?”

雖然“管理辦法”中提到,配電網(wǎng)運營者在其配電區(qū)域內(nèi)從事供電服務(wù),包括向各類用戶無歧視開放配電網(wǎng)絡(luò),負責用戶用電設(shè)備的報裝、接入和增容,但存量配網(wǎng)大多歷史悠久,用戶較為穩(wěn)定,其他售電公司是否能夠順利進入還很難說。

而山東一位政府相關(guān)人員認為,即使在供電范圍內(nèi)有其他市場主體進入,按照資產(chǎn)歸屬,黃金電力也可以通過提供相應的配電服務(wù)來獲得收入。

一位曾從事過大電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計的業(yè)內(nèi)人士認為,本輪電改對存量配網(wǎng)來說,可能是一個機遇,至少可以改變目前尷尬的位置,但要想有新的突破也有難度。

不過,與黃金電力不同,擁有眾多自備電廠,甚至形成“孤網(wǎng)”運行的大型民營企業(yè)對于“合法化”卻不那么期待,并網(wǎng)對他們來說意味著利潤空間被壓縮。

“孤網(wǎng)一方面是安全隱患,另一方面對電力市場建設(shè)當中的價格及監(jiān)管來說也是不利的。”相關(guān)負責人指出:“不同的待遇本身就是對市場的擾亂?!?/p>

      關(guān)鍵詞: 電力改革,輸配電

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