垃圾焚燒目前已處于成熟期頂端并開始向衰退期發(fā)展，過低的價格、越來越高的標(biāo)準(zhǔn)以及不斷曝光的負(fù)面消息，卻加劇了公眾的信任危機(jī)。雖然“藍(lán)色焚燒”承擔(dān)著太多的期許，但應(yīng)該看到的是，垃圾焚燒是一條完成的鏈條，而不僅僅局限于焚燒這個點(diǎn)。
由成熟期轉(zhuǎn)向衰退期 垃圾焚燒探索“藍(lán)色”理念
一邊是“垃圾圍城”，一邊是“無地可埋”，面對如此窘境，各大城市紛紛展開垃圾焚燒發(fā)電“大躍進(jìn)”。然而，垃圾焚燒卻一直備受爭議，成為綠色發(fā)展之路上的一道關(guān)卡。
對于垃圾焚燒發(fā)電，人們最大的擔(dān)心莫過于二惡英污染。與此同時，標(biāo)準(zhǔn)提高、競爭加劇、鄰避事件頻發(fā)……也成為垃圾焚燒發(fā)電新的困惑。
為了讓垃圾焚燒的火苗更藍(lán)、更純凈、更清潔，環(huán)保界人士提出“藍(lán)色焚燒”的新概念，即實(shí)現(xiàn)更加嚴(yán)格的煙氣排放指標(biāo)、更顯著的能源利用效率、更先進(jìn)的資源綜合利用、更透明的企業(yè)運(yùn)行情況、更完善的公共服務(wù)設(shè)施。
不過，目前真正啟動“藍(lán)色焚燒”的企業(yè)仍十分有限，大部分企業(yè)仍在摸著石頭過河。
垃圾焚燒“細(xì)思恐極”
從2006年到2015年，城市生活垃圾處理量增長了57%，無害化處理量增長了108%，無害化增長趨勢明顯。但是，當(dāng)提到“生活垃圾處理量和處理率”的統(tǒng)計指標(biāo)背后的含義（即該指標(biāo)與無害化處理之間的差距），E20研究院執(zhí)行院長薛濤卻耐人尋味地用“細(xì)思恐極”一詞來形容。
從行業(yè)占比看，簡單的生活垃圾直接堆肥已窮途末路，垃圾焚燒的份額在逐步增加。但薛濤同時指出，雖然新增垃圾焚燒規(guī)模持續(xù)增長，可新增焚燒規(guī)模的增長率卻在急速下滑——從2013年的242%，下降到2014年的6.9%，最終下降到2015年的0.4%。
“焚燒量的機(jī)會仍然會保持高速增長，但是由于進(jìn)入企業(yè)較多，所以每家龍頭企業(yè)增量不會增長很多。”薛濤分析稱，“這代表著行業(yè)空間釋放的頂部將近，也代表著競爭的日趨激烈。”
薛濤表示，垃圾焚燒目前已處于成熟期頂端并開始向衰退期發(fā)展。不僅如此，隨著環(huán)保門檻的全方位提升，也意味著企業(yè)在產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)上，無論是垃圾焚燒量，還是焚燒后的煙氣排放，都將進(jìn)行更加嚴(yán)格的設(shè)計，并將提高建設(shè)和運(yùn)營管理成本。
據(jù)了解，自2016年起，現(xiàn)有生活垃圾焚燒爐需執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)限值。新標(biāo)準(zhǔn)對顆粒物、重金屬、氯化氫、二氧化硫、氮氧化物等污染物排放均值大幅收緊，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)收緊了10倍。
然而，過低的價格、越來越高的標(biāo)準(zhǔn)以及不斷曝光的負(fù)面消息，卻加劇了公眾的信任危機(jī)。對于公眾信任危機(jī)，低價競標(biāo)首當(dāng)其沖。
薛濤列舉垃圾焚燒項目單位垃圾處理價格的變化數(shù)據(jù)，從1999年的207.8元/噸發(fā)展到了2015年的26.5元/噸，16年時間價格跌下了近10倍。在相關(guān)技術(shù)并未取得跨越式突破的情況下，劇烈降低的投標(biāo)價格最終導(dǎo)致公眾抵制，“鄰避事件”頻發(fā)。
“我們不能埋怨老百姓不相信我們，是我們這個行業(yè)做得不夠。”薛濤坦言。一方面，追求近零排放、極致化焚燒，需要增加成本；另一方面，垃圾焚燒收費(fèi)相對困難，一些惡性競爭拉低了垃圾焚燒收費(fèi)，大部分企業(yè)并沒有真正進(jìn)入“藍(lán)色”焚燒的系列。
“焚燒”是一條鏈
“藍(lán)色焚燒生態(tài)化理念，就是希望未來能夠真正達(dá)到垃圾循環(huán)利用及高效利用。”杭州錦江集團(tuán)有限公司總經(jīng)理王元珞日前在2015（第九屆）固廢戰(zhàn)略論壇上表示，垃圾綜合利用是大勢所趨，通過垃圾的分類回收等方式，使垃圾場升級為資源性的電廠或生物質(zhì)電廠，這對于老百姓的環(huán)保效益與經(jīng)濟(jì)效益都將有很大的提升。
事實(shí)上，垃圾焚燒是一條鏈，而不僅僅是“焚燒”這一個點(diǎn)。因此，要想實(shí)現(xiàn)上述愿景，這條產(chǎn)業(yè)鏈上還需要解決諸多難題。
在資源化循環(huán)利用過程中，能否從源頭解決垃圾分類及再利用的問題？能否破解垃圾分解的難題并且做到穩(wěn)定的運(yùn)行？另外，如何才能真正實(shí)現(xiàn)將垃圾變?yōu)槿剂希坎⑶覍?shí)現(xiàn)焚燒的清潔和高效？
在王元珞看來，垃圾上游的收運(yùn)、保潔跟末端處理企業(yè)之間好像有一條不可逾越的鴻溝，這就需要采用縱向思維，以生態(tài)循環(huán)利用為核心，構(gòu)建新藍(lán)色生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈體系，打通固廢產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同的關(guān)系，共同搭建一個智慧化環(huán)衛(wèi)體系跟平臺。
“在這個平臺上大家可以共同尋求一種合作，要完善其中的合作，最難點(diǎn)實(shí)際上就是要完善一個互利共贏、多元平衡、開放性的商業(yè)體系和經(jīng)濟(jì)模式。”王元珞說。
建言“十三五”
在王元珞看來，垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈要想實(shí)現(xiàn)每一個環(huán)節(jié)都高效、高質(zhì)量地進(jìn)行服務(wù)與處理，就需要給政府提供一個嶄新的服務(wù)理念。
在“十三五”開局之年，中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院日前正式發(fā)布《我國城市垃圾“十三五”管理目標(biāo)和管理模式建議》，該建議由中國人民大學(xué)國家發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員宋國軍領(lǐng)銜的研究組完成?！ ?/p>
建議提出，中央政府應(yīng)在“十三五”期間為每個城市建立明確、量化的垃圾管理目標(biāo)，通過國家方案強(qiáng)力推動城市生活垃圾管理，實(shí)現(xiàn)“四化”目標(biāo)（無害化、減量化、資源化、低成本化）。
對于垃圾焚燒電廠，宋國軍表示，“十三五”國家應(yīng)在基于“四化”目標(biāo)的城市生活垃圾管理新模式下，對垃圾填埋場、焚燒廠實(shí)施嚴(yán)格的排污許可證制度，消除排放外部性。
另外，宋國軍還建議中央政府專項撥款用于支持生活垃圾分類和資源回收。已有的各種項目水平的補(bǔ)貼、補(bǔ)助資金建議取消，轉(zhuǎn)為專項撥款，以便系統(tǒng)地推進(jìn)城市生活垃圾管理的“四化”目標(biāo)?！?/p>
“例如，對于焚燒廠的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)明確其他垃圾可回收物含量標(biāo)準(zhǔn)、熱值標(biāo)準(zhǔn)或目標(biāo)（推進(jìn)分類）、人均生活垃圾日清運(yùn)量標(biāo)準(zhǔn)或目標(biāo)（推進(jìn)分類）等指標(biāo)，以阻止和減少不連續(xù)達(dá)標(biāo)等偽無害化現(xiàn)象的發(fā)生。”宋國軍說?！?/p>
“現(xiàn)在所有的責(zé)任都壓在焚燒企業(yè)的身上。”浙江大學(xué)熱能工程研究所教授李曉東也建議，國家需要全面加強(qiáng)各個環(huán)節(jié)、各個部門系統(tǒng)的共同合作，而不僅僅是靠焚燒企業(yè)一方。尤其是國家對垃圾補(bǔ)貼費(fèi)要到位，才能真正保證垃圾“藍(lán)色焚燒”的排放標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)。
