2020年是實現(xiàn)全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的收官之年，也是打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的決勝之年。距離2020年年底還有7個月的時間，在疫情防控的背景下，今年的污染防治攻堅戰(zhàn)應(yīng)該怎么打?應(yīng)對“大考”我們應(yīng)該怎么做?參加全國政協(xié)十三屆三次會議的政協(xié)委員們紛紛為打贏污染防治攻堅戰(zhàn)建言獻(xiàn)策。

　　保持定力力度不減

　　全國兩會召開之前，國務(wù)院公布了2019年《政府工作報告》量化指標(biāo)任務(wù)落實情況。生態(tài)環(huán)保方面，去年全國二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降4.4%和3.5%，化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別下降3.2%和3.3%，超額完成年度預(yù)期目標(biāo)。

　　全國政協(xié)委員、生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋介紹說，“十三五”規(guī)劃確定的九項約束性指標(biāo)，有七項已提前完成2020年目標(biāo)任務(wù)，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降指標(biāo)已接近完成，地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率預(yù)計2020年能夠如期完成。

　　藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)正按計劃穩(wěn)步推進(jìn)。“截至目前，《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》中的PM2.5目標(biāo)已提前一年完成。另一項優(yōu)良天數(shù)比率目標(biāo)，如果年底前不出現(xiàn)極端天氣，也有信心完成。”全國政協(xié)委員、生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司司長劉炳江說。

　　碧水保衛(wèi)戰(zhàn)繼續(xù)穩(wěn)扎穩(wěn)打。2019年，我國基本完成899個縣級水源地3626個問題環(huán)境整治任務(wù)。全國地級及以上城市2899個黑臭水體消除2513個。全面完成長江流域入河、環(huán)渤海入海排污口排查。推進(jìn)長江“三磷”專項排查整治。完成2.5萬個建制村農(nóng)村環(huán)境綜合整治。

　　凈土保衛(wèi)戰(zhàn)扎實推進(jìn)。2019年，完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查。堅定不移禁止洋垃圾入境，全國固體廢物實際進(jìn)口量同比減少40.4%。啟動“無廢城市”建設(shè)試點。“清廢行動2019”發(fā)現(xiàn)的1254個問題中，1163個完成整改。

　　“今年是不同尋常的一年，經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展極不同尋常，污染防治也極不同尋常。”全國政協(xié)委員、國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長谷樹忠用了3個“不同尋常”來描述當(dāng)前的形勢。他表示，作為收官之戰(zhàn)，污染防治攻堅戰(zhàn)要冷靜面對來自經(jīng)濟(jì)下行等方面的壓力，堅持經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的定力，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)的壓力，強化高質(zhì)量發(fā)展的動力，精準(zhǔn)施策、協(xié)同發(fā)力，尤其要戒除“一刀切”，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境約束性指標(biāo)的規(guī)制作用，確保收官之戰(zhàn)順利、勝利。

　　“前所未有的新冠肺炎疫情，使今年的工作形勢更加復(fù)雜，工作任務(wù)更加繁重。”全國政協(xié)常委、民進(jìn)湖南省委會主委、湖南省生態(tài)環(huán)境廳副廳長潘碧靈認(rèn)為，在這種緊要關(guān)頭，“一是統(tǒng)一思想，堅定信心。二是主動積極，高效優(yōu)質(zhì)。”

　　盡管受到疫情影響，但是全國政協(xié)委員們對打贏污染防治攻堅戰(zhàn)充滿信心。

　　“通過實施環(huán)評審批和監(jiān)督執(zhí)法的正面清單，創(chuàng)新監(jiān)管方式，主動介入、簡化程序、優(yōu)化服務(wù)。”潘碧靈強調(diào)，“要保持打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的戰(zhàn)略定力，梳理污染防治攻堅戰(zhàn)的目標(biāo)任務(wù)，拉條掛賬，強弱項、守底線，堅決完成‘十三五’規(guī)劃和污染防治攻堅戰(zhàn)的硬指標(biāo)、硬任務(wù)。”

　　今年，重慶市出臺實施《重慶市環(huán)評領(lǐng)域進(jìn)一步推動高質(zhì)量發(fā)展若干措施》。全國政協(xié)委員、重慶市生態(tài)環(huán)境局副局長余國東解釋說，這是特殊時期采取的特殊辦法，“生態(tài)環(huán)境部門內(nèi)部挖掘工作潛力，推動企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，但是生態(tài)環(huán)境治理的力度一點都不會放松。”

　　科技支撐精準(zhǔn)施策

　　3月20日，受到疫情影響，很多人足不出戶。生態(tài)環(huán)境部衛(wèi)星中心的遙感人員卻能通過衛(wèi)星，監(jiān)測到全國的秸稈焚燒火點和PM2.5污染分布變化情況。千里之外的太空中，國內(nèi)外十余顆衛(wèi)星一起，形成高空間、高時間、高光譜分辨率和全譜段、全天候、全天時觀測的遙感監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

　　疫情期間，國家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心副主任劉文清院士一行6人乘坐自主研制的觀測車奔赴武漢疫區(qū)，開展為期兩周的大氣環(huán)境立體探測實驗，獲取了武漢重點區(qū)域內(nèi)大量觀測數(shù)據(jù)，掌握了大氣環(huán)境要素的高時空分辨率分布特征及污染物排放、輸送情況。

　　在大氣重污染成因與治理攻關(guān)項目支持下，中國環(huán)境監(jiān)測總站、中國科學(xué)院、中國氣象局等單位聯(lián)合建成了京津冀大氣綜合立體觀測網(wǎng)，也是國內(nèi)最大的區(qū)域天氣空綜合立體觀測網(wǎng)，為找到京津冀大氣污染成因立下了汗馬功勞。

　　在渤海入海排污口、長江入河排污口排查中，工作人員使用排污口排查APP、水下暗管排污口無人機等設(shè)備，排口無所遁形。

　　……

　　這些高科技為打贏污染防治攻堅戰(zhàn)提供了科技支撐，為科學(xué)決策提供了依據(jù)。

　　全國政協(xié)委員、國家衛(wèi)星氣象中心衛(wèi)星氣象研究所所長、國家大氣環(huán)境監(jiān)測衛(wèi)星工程應(yīng)用系統(tǒng)副總設(shè)計師張興贏提交了關(guān)于加強大氣環(huán)境資源管理、科學(xué)打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的提案。“要在強化大氣污染治理的過程中推進(jìn)大氣環(huán)境管理。在大氣環(huán)境資源監(jiān)測和精細(xì)統(tǒng)計的基礎(chǔ)上，以大氣環(huán)境資源的時空優(yōu)化配置為核心，科學(xué)布局產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能的地理空間結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)大氣環(huán)境的中長期治理目標(biāo)。”

　　“可以依據(jù)大氣環(huán)境資源數(shù)據(jù)，制定區(qū)域差異化減排目標(biāo)。結(jié)合環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)和污染源清單，計算大氣環(huán)境資源消耗狀況，形成區(qū)域大氣環(huán)境資源優(yōu)化配置方案，并將其融合到區(qū)域長期產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中。在污染物總量控制中，參照大氣環(huán)境資源數(shù)據(jù)，制定區(qū)域差異化減排目標(biāo)。”張興贏建議。

　　致公黨中央提交的《關(guān)于完善環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的提案》，建議優(yōu)化頂層設(shè)計，增強環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)體系科學(xué)性，加大環(huán)境監(jiān)測科研投入，培養(yǎng)高水平研究隊伍，培養(yǎng)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員發(fā)展的土壤和加大對地方環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)的投入。

　　“要打通科學(xué)研究與具體應(yīng)用之間的聯(lián)系。現(xiàn)在的研究成果并不少，但成果的具體應(yīng)用依然存在一些制度設(shè)計、管理機制等方面的壁壘。”全國政協(xié)委員、中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所資源生態(tài)與生物資源研究室主任閔慶文表示，還要打通不同學(xué)科之間的聯(lián)系，“污染不僅是環(huán)境問題，還是經(jīng)濟(jì)問題、文化問題，需要多學(xué)科的真正合作而不是‘自說自話’。”

　　全國政協(xié)委員、中國環(huán)境監(jiān)測總站物理環(huán)境監(jiān)測室主任溫香彩認(rèn)為，科學(xué)技術(shù)支撐依舊要下大力氣。下一步，大數(shù)據(jù)平臺、5G技術(shù)等將為環(huán)境監(jiān)測提供助力，“這次疫情充分體現(xiàn)出數(shù)字監(jiān)測技術(shù)的優(yōu)勢，當(dāng)無法抵達(dá)現(xiàn)場時，監(jiān)測人員已經(jīng)可以遠(yuǎn)程遙控操作。”

　　“要加強科學(xué)治理的手段?，F(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入5G時代，但我們很多環(huán)境監(jiān)管的辦法還停留在互聯(lián)網(wǎng)的時代。”全國政協(xié)委員、安徽艾可藍(lán)環(huán)保股份有限公司董事長劉屹認(rèn)為，當(dāng)前污染治理對科學(xué)化、專業(yè)化的要求越來越高，決策和行政管理也要跟上時代步伐。

　　總結(jié)經(jīng)驗再接再厲

　　污染防治攻堅戰(zhàn)已經(jīng)進(jìn)行三年多，雖歷經(jīng)艱難，但各地各部門一直迎難而上，向著目標(biāo)堅定前進(jìn)。

　　劉炳江說，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)打響以來，全國空氣質(zhì)量改善取得明顯成效，但這些目標(biāo)都是階段性的，“可以明確地說，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)還會繼續(xù)打下去。”

　　“要認(rèn)真總結(jié)‘十三五’規(guī)劃的實踐經(jīng)驗，查找存在的問題和不足，深入分析原因。堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，統(tǒng)籌謀劃好‘十四五’規(guī)劃編制。”潘碧靈說。

　　溫香彩表示，今年各地可以總結(jié)一下污染防治攻堅戰(zhàn)的經(jīng)驗，為今后的生態(tài)環(huán)保工作提供借鑒。

　　這三年，社會各界在污染防治攻堅戰(zhàn)方面所做出的努力，劉屹都看在眼里。他說，雖然是收官之年，但是污染防治攻堅戰(zhàn)沒有收官，“這是一個持續(xù)性的工作，需要總結(jié)經(jīng)驗、吸取教訓(xùn)，進(jìn)一步完善。污染防治依舊任重而道遠(yuǎn)。”

　　全國政協(xié)委員、民建中央委員、民建蘇州市委副主委、蘇州科技大學(xué)城市發(fā)展智庫(高級研究院)副院長宋青說：“污染防治攻堅戰(zhàn)是一個只有起點、沒有終點的戰(zhàn)役。”

　　宋青認(rèn)為，污染防治攻堅戰(zhàn)已經(jīng)取得了階段性成果，政府說到做到，老百姓看到了在這過程中所有的努力，“下一步仍然要把握好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，開啟新的更高質(zhì)量的戰(zhàn)役。”

　　“這三年的經(jīng)驗，將為下一階段我們推進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，提供底氣、資本、經(jīng)驗、信心、實力和戰(zhàn)斗力。”宋青說。