“環(huán)保行業(yè)推行混合所有制改革的嘗試，為推動(dòng)落實(shí)黨中央環(huán)境保護(hù)政策落地實(shí)施具有十分重要的意義。”全國(guó)政協(xié)常委、國(guó)家開(kāi)發(fā)投資集團(tuán)有限公司原董事長(zhǎng)王會(huì)生在其提交的提案中透露，近年來(lái)，一批國(guó)有企業(yè)通過(guò)參與民營(yíng)環(huán)保企業(yè)混合所有制改革，在環(huán)保領(lǐng)域已取得一定成績(jī)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從2018年至今，有21家民營(yíng)環(huán)保企業(yè)引入了國(guó)有資本。王會(huì)生建議加強(qiáng)央地合作，破除地方保護(hù)壁壘，并深化混合所有制改革，創(chuàng)建環(huán)保領(lǐng)域龍頭企業(yè)。

　　王會(huì)生表示，2020年是深化國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)的起步年，把混合所有制改革和環(huán)保行業(yè)發(fā)展相結(jié)合，是落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵之舉。

　　有國(guó)際知名咨詢機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，2020年中國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值預(yù)計(jì)達(dá)10萬(wàn)億元。未來(lái)四年(2020-2023)年均復(fù)合增長(zhǎng)率約為10.6%，預(yù)測(cè)在2023年總產(chǎn)值將接近13.5萬(wàn)億元。市場(chǎng)空間巨大，但行業(yè)面臨的問(wèn)題也很明顯。一方面是行業(yè)起步晚。環(huán)保行業(yè)是個(gè)巨大的產(chǎn)業(yè)鏈，包括上游的科技研發(fā)、設(shè)備制造，中游的施工、安裝，下游的運(yùn)營(yíng)。我國(guó)雖然初步培育了一些研究機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)企業(yè)，但是與國(guó)外同行業(yè)相比，與國(guó)內(nèi)的發(fā)展要求相比，與人民群眾的期望相比，都有很大距離。而且環(huán)保企業(yè)多、小、散，缺乏行業(yè)真正的龍頭，和環(huán)保行業(yè)的特點(diǎn)存在矛盾。畢竟傳統(tǒng)環(huán)保行業(yè)屬于重資產(chǎn)行業(yè)，具有前期投入大，后期運(yùn)行回收成本慢的特點(diǎn)，在細(xì)分領(lǐng)域還有技術(shù)密集的典型特征。截止2018年底，我國(guó)前10大水務(wù)運(yùn)營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)占有率僅為28.96%。此外，環(huán)保行業(yè)地方保護(hù)主義較重，地方水務(wù)集團(tuán)、城投公司對(duì)于項(xiàng)目獲取具有天然優(yōu)勢(shì)，市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)不夠充分。

　　更重要的是核心技術(shù)缺。王會(huì)生指出，環(huán)保行業(yè)企業(yè)眾多，各個(gè)企業(yè)基于自身利益考慮形成了一定的技術(shù)壁壘，但缺乏關(guān)鍵核心技術(shù)。在與國(guó)外同行競(jìng)爭(zhēng)時(shí)沒(méi)有形成絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，在國(guó)內(nèi)也沒(méi)有形成相對(duì)統(tǒng)一的技術(shù)體系，使得在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中出現(xiàn)了低價(jià)惡意競(jìng)爭(zhēng)，技術(shù)噱頭層出不窮等現(xiàn)象，給行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了不利影響。

　　在這種情況下，需要用混改突破發(fā)展瓶頸。王會(huì)生建議加強(qiáng)央地合作，破除地方保護(hù)壁壘。因?yàn)榄h(huán)保產(chǎn)業(yè)具有公共屬性，各地都存在政府平臺(tái)公司，對(duì)環(huán)保項(xiàng)目的獲取有著天然的地域優(yōu)勢(shì)。由于地方保護(hù)壁壘的存在，導(dǎo)致具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)、運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，難以公開(kāi)公平的獲得項(xiàng)目。既不利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，又增加了項(xiàng)目的投資成本，進(jìn)而加大了政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的支出。建議通過(guò)深化混合所有制改革、推動(dòng)央地合作、充分調(diào)動(dòng)各方積極性，來(lái)破除地方保護(hù)壁壘。國(guó)家開(kāi)發(fā)投資集團(tuán)在這方面做了有益探索，其下屬的中國(guó)水環(huán)境集團(tuán)分別與河北建投水務(wù)投資有限公司成立合資公司，與寧波水務(wù)集團(tuán)成立合資公司，為當(dāng)?shù)匾刖哂凶灾髦R(shí)產(chǎn)權(quán)的下沉式高品質(zhì)再生水系統(tǒng)，共同推動(dòng)當(dāng)?shù)厮h(huán)境治理。達(dá)到了不同所有制資本共贏、央地共贏、政府與企業(yè)共贏的效果。

　　再者就是深化混合所有制改革，創(chuàng)建環(huán)保領(lǐng)域龍頭企業(yè)。王會(huì)生表示，混合所有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，混合所有制企業(yè)是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的載體。建議通過(guò)國(guó)有資本與民營(yíng)資本的聯(lián)合，將國(guó)有企業(yè)的規(guī)范與民營(yíng)企業(yè)的靈活、國(guó)有企業(yè)的公平與民營(yíng)企業(yè)的效率、國(guó)有企業(yè)的監(jiān)督與民營(yíng)企業(yè)的激勵(lì)有機(jī)融合，助力環(huán)保行業(yè)的提質(zhì)增效，加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)保技術(shù)產(chǎn)品自主創(chuàng)新，加快提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平，落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》。建議出臺(tái)相關(guān)政策，從資金、市場(chǎng)、人才等方面推動(dòng)核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和高端裝備制造，打造一批高度市場(chǎng)化、具有核心技術(shù)、服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的環(huán)保行業(yè)龍頭企業(yè)，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流環(huán)