摘要
新中國(guó)成立70年來，在黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)煤炭工業(yè)從最初的百?gòu)U待興艱難起步，經(jīng)過幾代人的艱苦努力、銳意進(jìn)取，從小到大、由弱到強(qiáng)，發(fā)生了翻天覆地的變化，取得了舉世矚目的偉大成就。70年來，從簡(jiǎn)易落后的煤礦生產(chǎn)到建設(shè)大型現(xiàn)代化智慧煤礦，煤炭生產(chǎn)不斷攻堅(jiān)克難，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展；煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展，市場(chǎng)化改革不斷深化，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量明顯提高；煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定向好，煤炭清潔高效消費(fèi)利用水平邁上新臺(tái)階。作為能源支柱和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，煤炭工業(yè)有力地保障了我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。
Abstract
In the 70 years since the founding of New China, under the right leadership of the Party and the government, China's coal industry has started from a difficult situation. Due to several generations’ hard work and forge ahead, it grow up from small to large, from weak to strong, and has undergone earth-shaking changes and achieved remarkable achievements. Over the past 70 years, coal production has been struggling to overcome difficulties and achieved leapfrog development, the restructuring of the coal industry has made significant progress, the market-oriented reform has been deepened, the quality of economic operation has improved significantly, the coal mine safety production situation has been more stable, and clean and efficient consumption utilization of coal has reached a new level. As an energy pillar and basic industry, the coal industry has effectively guaranteed the rapid development of China's national economy.
一、煤炭作為能源的主體地位繼續(xù)得到彰顯，并有力支撐了我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
我國(guó)是世界上最早利用煤炭的國(guó)家，煤炭是我國(guó)的主體能源和重要的工業(yè)原料。新中國(guó)成立之初，新生的人民政權(quán)以最初接管的200多處小型煤礦為基礎(chǔ)發(fā)展煤炭工業(yè)，總產(chǎn)量?jī)H有3243萬噸。煤炭在我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中占比高達(dá)95%以上，是名副其實(shí)的推動(dòng)新中國(guó)不斷發(fā)展的“動(dòng)力之源”。1953年“一五”計(jì)劃開始后，我國(guó)煤炭工業(yè)通過不斷改造舊煤礦、建設(shè)新煤礦，到第一個(gè)五年計(jì)劃結(jié)束的1957年產(chǎn)煤1.31億噸，到1965年全國(guó)煤炭產(chǎn)量為2.32億噸，到1978年實(shí)現(xiàn)6.18億噸。
改革開放以來，我國(guó)煤炭工業(yè)機(jī)械化、信息化、自動(dòng)化、智能化程度不斷提升，逐步構(gòu)建起了較完備的煤炭工業(yè)體系，煤炭工業(yè)在我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中的主體地位不斷鞏固。1998年我國(guó)原煤產(chǎn)量達(dá)到12.5億噸后逐年增長(zhǎng)，2013年達(dá)到39.69億噸，之后開始下降。2018年達(dá)到36.8億噸，比1949年增長(zhǎng)114倍，年均增長(zhǎng)7.1%；前十強(qiáng)煤炭企業(yè)原煤產(chǎn)量18.7億噸，占全國(guó)的50.82%；億噸級(jí)煤炭企業(yè)達(dá)到7家，5000萬噸以上企業(yè)達(dá)到17家；全國(guó)煤礦采煤、掘進(jìn)機(jī)械化程度已分別達(dá)到78.5%、60.4%。從煤炭?jī)?chǔ)量來看，截至2017年底，我國(guó)煤炭查明資源儲(chǔ)量為1.67萬億噸，新增查明資源儲(chǔ)量為815.56億噸。2018年我國(guó)煤炭消費(fèi)占比已降到59%，但煤炭作為主體能源的地位不會(huì)改變，煤炭作為基礎(chǔ)能源的作用將繼續(xù)彰顯。
二、煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快，開始進(jìn)入結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能、系統(tǒng)性優(yōu)產(chǎn)能新階段。
長(zhǎng)期以來，我國(guó)煤礦呈現(xiàn)以多、小、散、亂為特點(diǎn)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。1997年全國(guó)煤礦數(shù)量最多時(shí)達(dá)8.2萬多個(gè)，大中型煤礦產(chǎn)量不足30%。2008年底，13個(gè)大型煤炭基地煤炭生產(chǎn)能力占全國(guó)總量的80%，全國(guó)年煤炭產(chǎn)量超過1000萬噸的煤炭企業(yè)達(dá)到了43家，產(chǎn)量15.01億噸，占全國(guó)煤炭產(chǎn)量的53.74%?！笆濉逼陂g，煤炭行業(yè)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，淘汰落后產(chǎn)能累計(jì)達(dá)8.1億噸，年產(chǎn)30萬噸以下煤礦產(chǎn)能減少到2.2億噸以內(nèi)，產(chǎn)能利用率上升為70.6%，煤炭行業(yè)由總量性去產(chǎn)能轉(zhuǎn)向系統(tǒng)性去產(chǎn)能、結(jié)構(gòu)性優(yōu)產(chǎn)能。到2018年底，全國(guó)煤礦數(shù)量減少到5800處左右，目前已經(jīng)下降到不到5700處，平均產(chǎn)能提高到92萬噸/年左右。原煤生產(chǎn)繼續(xù)向優(yōu)勢(shì)地區(qū)和企業(yè)集中，產(chǎn)業(yè)集中度繼續(xù)提高。內(nèi)蒙古、山西和陜西三?。▍^(qū)）原煤產(chǎn)量占全國(guó)的69.6%，原煤生產(chǎn)企業(yè)戶均產(chǎn)量136.7萬噸。
同時(shí)，大型企業(yè)兼并重組持續(xù)推進(jìn)，煤炭企業(yè)改革發(fā)展步伐加快。1998年原煤炭工業(yè)部撤銷后，直屬煤炭企業(yè)下放省級(jí)管理，企業(yè)政企分開、建立現(xiàn)代企業(yè)制度快速推進(jìn)，兼并重組力度加大，起初以省級(jí)區(qū)域?yàn)橹行慕⒚禾考瘓F(tuán)，主輔分離、輔業(yè)改制，煤炭產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高，大型煤炭基地不斷涌現(xiàn)。近年來，在國(guó)家政策的指引下，煤炭上下游企業(yè)兼并重組、一體化開始向著跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制發(fā)展。2017年11月，原神華集團(tuán)和原國(guó)電集團(tuán)經(jīng)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手、專業(yè)化組合為國(guó)家能源投資集團(tuán)，創(chuàng)造出四個(gè)世界之最，極大地提升了核心競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際話語權(quán)。
三、煤炭開采科技含量不斷提升，煤炭生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了由手工作業(yè)向機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化、智能化的歷史性跨越。
“一五”期間，我國(guó)重點(diǎn)推進(jìn)了15個(gè)老礦區(qū)和10個(gè)新礦區(qū)的建設(shè)，逐步組建了地質(zhì)勘探、煤礦設(shè)計(jì)、建井施工等專業(yè)化隊(duì)伍和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，為后來的煤礦機(jī)械化開采奠定了基礎(chǔ)。1970年11月，我國(guó)按綜合機(jī)械化開采模式在大同煤峪口礦進(jìn)行實(shí)驗(yàn)，這是我國(guó)第一個(gè)綜采工作面，由此拉開了綜合機(jī)械化開采的序幕。上世紀(jì)90年代，世界進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，我國(guó)煤炭工業(yè)開始推進(jìn)機(jī)械化、信息化和自動(dòng)化建設(shè)。1989年，全國(guó)煤炭第一條光通信線路在北京礦務(wù)局開通。2005年，興隆莊礦建立了采用千兆工業(yè)以太環(huán)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)合一的綜合自動(dòng)化系統(tǒng)。近年來，高分辨三維地震勘探技術(shù)研究和應(yīng)用取得新的突破，衛(wèi)星遙感、航空測(cè)量、數(shù)字化地理信息等技術(shù)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平；千萬噸礦井建設(shè)施工和深厚沖擊層建井等技術(shù)已經(jīng)成熟；年產(chǎn)1000萬噸、大采高綜采國(guó)產(chǎn)化成套裝備在井下成功應(yīng)用，主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)達(dá)到國(guó)際同類裝備的先進(jìn)水平；重介質(zhì)旋流器技術(shù)達(dá)到世界先進(jìn)水平，煤層氣資源化勘探和大規(guī)模開發(fā)試驗(yàn)取得初步成果，煤矸石綜合利用、劣質(zhì)煤發(fā)電、礦區(qū)沉陷治理、礦井水資源化利用與處理、煤系地層共伴生資源開發(fā)利用技術(shù)研究和工程應(yīng)用工作廣泛開展。
2018年底，我國(guó)大型煤礦采煤機(jī)械化程度達(dá)到96%，掘進(jìn)機(jī)械化程度提高到54%，智能化采煤工作面有70多個(gè)，無人開采工作面有47個(gè)。隨著一批國(guó)家級(jí)智能化示范礦井的建成，我國(guó)煤礦“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人、智能化少人”成為現(xiàn)實(shí)。
四、煤炭工業(yè)綠色礦山建設(shè)獲得新突破，礦山生態(tài)環(huán)境治理取得前所未有成就，煤炭資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展取得歷史性突破。
新中國(guó)成立之初，為了迅速醫(yī)治戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，煤炭成為重要的戰(zhàn)略物資。長(zhǎng)期以來，在煤礦開采過程中采肥棄瘦、“挖白菜心”現(xiàn)象較為普遍，在為國(guó)家社會(huì)奉獻(xiàn)優(yōu)質(zhì)能源的同時(shí)，煤炭資源、礦區(qū)受到不同程度破壞。上世紀(jì)90年代起，煤炭企業(yè)開始探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新路子，一大批煤炭企業(yè)建成了富有特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，如河南鶴壁煤業(yè)、山西塔山煤業(yè)、安徽淮北煤業(yè)等模式。進(jìn)入新世紀(jì)后，煤炭行業(yè)在國(guó)家政策的鼓勵(lì)下，開始將產(chǎn)業(yè)鏈向下游延伸，煤炭企業(yè)與煤電、化工、建材、冶金、物流等企業(yè)重組聯(lián)營(yíng)進(jìn)入新階段。在煤礦綠色開采方面，形成了較為完善的采場(chǎng)巖層控制理論，建立了包括保水開采、充填開采、煤與瓦斯共采、煤-水雙資源協(xié)調(diào)開采、無煤柱開采的綠色開采技術(shù)體系，發(fā)展出切頂卸壓無煤柱自成巷開采技術(shù)和以超高水、膏體、固體為充填物的井下充填開采技術(shù)，采煤塌陷地治理和矸石山生態(tài)修復(fù)進(jìn)一步加強(qiáng)。
黨的十八大以來，“綠水青山就是金山銀山”成為煤炭企業(yè)共同的價(jià)值追求，綠色礦山建設(shè)進(jìn)入新的歷史階段。2018年6月22日，自然資源部發(fā)布煤炭等行業(yè)綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，已于2018年10月1日起實(shí)施，到2020年基本形成節(jié)約高效、環(huán)境友好、礦地和諧的綠色礦業(yè)發(fā)展模式。如今，徐州賈汪的采煤塌陷區(qū)蝶變成美麗的潘安湖4A級(jí)景區(qū)、國(guó)家濕地公園，開灤唐山礦沉陷區(qū)改造成為風(fēng)光旖旎的城市南湖公園，阜新海州露天煤礦資源枯竭關(guān)閉后建成第一批國(guó)家礦山公園，湖南煤炭壩礦區(qū)因地制宜華麗變身為影視基地，成為礦區(qū)轉(zhuǎn)型和生態(tài)治理的樣板；而作為中國(guó)工人運(yùn)動(dòng)和秋收起義策源地、中國(guó)近代工業(yè)文明的重要發(fā)祥地和著名老工業(yè)基地之一的安源煤礦實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，帶動(dòng)城市發(fā)展從資源依賴型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變。
五、煤炭市場(chǎng)化改革的發(fā)展方向得到深化，基礎(chǔ)價(jià)+浮動(dòng)價(jià)的煤價(jià)中長(zhǎng)協(xié)機(jī)制不斷推進(jìn)，煤炭作為基礎(chǔ)能源的安全保障作用日益彰顯。
新中國(guó)成立初期，煤炭生產(chǎn)銷售由國(guó)家統(tǒng)一調(diào)配，煤價(jià)未涉及煤炭資源價(jià)值補(bǔ)償。煤炭體制長(zhǎng)期沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，煤炭投資、生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、價(jià)格等要素均由國(guó)家統(tǒng)一計(jì)劃，贏虧由國(guó)家統(tǒng)一平衡。
1978年改革開放后，煤價(jià)基本由政府決定。從投資體制來看，改革開放后我國(guó)煤炭投資建設(shè)逐步由政府投資發(fā)展為到政府、社會(huì)、企業(yè)和自然人等主體共同投資。上世紀(jì)90年代開始，國(guó)家推行煤炭資源有償使用，推進(jìn)煤炭訂貨制度改革，按市場(chǎng)需求，供需雙方自主協(xié)商的定價(jià)機(jī)制穩(wěn)步推進(jìn)。2002年起，取消電煤政府指導(dǎo)價(jià)，實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)；2004年，建立煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成電煤價(jià)格“雙軌制”；2005年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》明確指出，建立以全國(guó)煤炭交易中心為主體，以區(qū)域市場(chǎng)為補(bǔ)充，以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為平臺(tái)，有利于政府宏觀調(diào)控，市場(chǎng)交易主體自由交易的現(xiàn)代化煤炭交易體系。2012年國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化電煤市場(chǎng)化改革的指導(dǎo)意見》，取消重點(diǎn)電煤合同，實(shí)現(xiàn)電煤價(jià)格并軌。2017年，煤炭中長(zhǎng)期合同與“基礎(chǔ)價(jià)+浮動(dòng)價(jià)”定價(jià)機(jī)制確立。
當(dāng)前，秦皇島港5500大卡動(dòng)力煤價(jià)格已經(jīng)成為業(yè)界最具影響的市場(chǎng)煤價(jià)風(fēng)向標(biāo)，港區(qū)庫(kù)存變動(dòng)已經(jīng)成為觀察市場(chǎng)供需變化的重要參考指標(biāo)。這些表明具有中國(guó)特色的市場(chǎng)化煤炭?jī)r(jià)格形成機(jī)制已經(jīng)基本形成。
六、得益于煤礦科技投入和人員素質(zhì)的不斷提高，煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)步好轉(zhuǎn)，煤礦職業(yè)安全健康、勞動(dòng)保護(hù)跨入新時(shí)代。
由于我國(guó)煤礦地質(zhì)條件復(fù)雜，瓦斯、水、火等災(zāi)害時(shí)刻威脅礦工健康和生命安全。新中國(guó)成立之初，由于開采技術(shù)比較落后，原始簡(jiǎn)易的生產(chǎn)方式導(dǎo)致煤礦事故率居高不下。1978年，我國(guó)煤礦百萬噸死亡率為9.713。黨的十八大以來，2012年首次降至0.5以下，2018年首次降到0.1以下，實(shí)現(xiàn)了煤礦安全的歷史性跨越。
這些成就與煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)行的一系列體制機(jī)制改革、科技創(chuàng)新密不可分。首先，國(guó)家加大煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察力度，煤礦安全投入大幅增加，煤礦管理者、從業(yè)者綜合素質(zhì)大幅提高；其次，科技創(chuàng)新使安全裝備水平大幅提升，大功率采煤機(jī)、巖巷掘進(jìn)機(jī)、露天開采設(shè)備、大型運(yùn)輸提升和先進(jìn)洗選設(shè)備的科研攻關(guān)取得突破性進(jìn)展，煤炭重大技術(shù)裝備國(guó)產(chǎn)化率顯著提高，千萬噸級(jí)的綜采配套裝備攻關(guān)取得成果，煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、煤礦安全六大系統(tǒng)和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)到新的水平。三是創(chuàng)建了“煤層瓦斯流動(dòng)理論”“煤-水雙資源協(xié)調(diào)開采理論”和“煤與瓦斯共采理論”，形成了瓦斯“先抽后采、治理與利用并舉”的瓦斯綜合治理技術(shù)體系、礦井水防控與資源化利用技術(shù)體系、礦井復(fù)雜地質(zhì)構(gòu)造與災(zāi)害源探測(cè)技術(shù)體系、深部開采突水動(dòng)力災(zāi)害防治技術(shù)體系和大空間采空區(qū)防滅火技術(shù)體系。
進(jìn)入“十三五”以來，持續(xù)開展“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”科技強(qiáng)安專項(xiàng)行動(dòng)，以機(jī)械化生產(chǎn)替代人工作業(yè)、以自動(dòng)化控制減少人為操作，實(shí)現(xiàn)高危作業(yè)場(chǎng)所作業(yè)人員減少30%以上。截至目前，我國(guó)已有巡檢、選矸等11種機(jī)器人在煤礦井下得到應(yīng)用，掘進(jìn)、噴漿、搬運(yùn)等19種機(jī)器人已立項(xiàng)研發(fā)，煤礦機(jī)器人發(fā)展勢(shì)頭迅猛，安全生產(chǎn)水平大幅提高。
七、煤炭消費(fèi)和利用呈現(xiàn)出清潔化、多元化發(fā)展模式，煤炭作為燃料與原料并重實(shí)現(xiàn)革命性進(jìn)展，煤炭清潔高效利用取得歷史性成就。
新中國(guó)成立之初，煤炭占一次能源消費(fèi)總量的90％以上，并長(zhǎng)期穩(wěn)定在七成以上。2013年，我國(guó)煤炭消費(fèi)達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的42.4億噸后開始下降，2018年全國(guó)煤炭消費(fèi)38.3億噸，占比首次降到六成以下。
改革開放之前，我國(guó)煤炭洗選基本停留在“洗煤保鋼”的層次上，原煤入選率僅為18%左右。1978年，原煤炭工業(yè)部頒布《煤炭質(zhì)量、數(shù)量管理規(guī)程》，開始根據(jù)煤炭產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)管理。2018年，我國(guó)原煤入選率達(dá)到71.2%，入選原煤能力和原煤入選總量都穩(wěn)居世界第一，已經(jīng)邁入世界選煤強(qiáng)國(guó)之列。從用煤大戶火電用煤來看，火電用煤占56.9%，煤電超低排放改造超過8億千瓦，排放標(biāo)準(zhǔn)世界領(lǐng)先，占煤電裝機(jī)的八成以上，我國(guó)已建成世界最大的清潔高效煤電體系。同時(shí)，現(xiàn)代煤化工發(fā)展一枝獨(dú)秀，煤制油、煤制烯烴、煤制氣、煤制乙二醇年產(chǎn)能分別達(dá)到1138萬噸、1112萬噸、51億立方米、363萬噸；煤矸石綜合利用率達(dá)到70%，礦井水利用率達(dá)72.8%，煤礦瓦斯井下抽采利用率達(dá)到50%以上。
當(dāng)前，為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)和北方地區(qū)清潔供暖攻堅(jiān)戰(zhàn)，對(duì)低階煤分級(jí)分質(zhì)、梯級(jí)利用成為重要舉措。山東兗煤藍(lán)天清潔能源有限公司研發(fā)出以煙煤為燃料的煤炭高效清潔燃燒成套技術(shù)，通過將煙煤型煤提質(zhì)改性和解耦燃燒爐具相結(jié)合，為我國(guó)占多數(shù)的低階煙煤清潔化高效利用開辟了新路徑。
八、我國(guó)煤炭國(guó)際貿(mào)易由弱到強(qiáng)，融入國(guó)際產(chǎn)業(yè)開放與合作有序推進(jìn)；特別是黨的十八大以來，“一帶一路”倡議為煤炭行業(yè)全方位參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作開辟了前所未有的歷史性機(jī)遇。
新中國(guó)成立之初，我國(guó)煤炭工業(yè)技術(shù)裝備十分落后，亟待開展國(guó)際合作?！耙晃濉逼陂g，蘇聯(lián)對(duì)我國(guó)的煤炭建設(shè)起到重要作用。1972年之后，我國(guó)開始和美歐等西方發(fā)達(dá)國(guó)家開展煤礦裝備、煤礦技術(shù)的引進(jìn)與合作。1978年改革開放后開始大規(guī)模引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)煤礦技術(shù)與裝備，并開始設(shè)立煤炭合作開發(fā)企業(yè)。本世紀(jì)初，我國(guó)已研發(fā)出世界上最大采高、最小采高、最大傾角的綜采成套裝備，并成功實(shí)現(xiàn)了技術(shù)和產(chǎn)品對(duì)其他主要產(chǎn)煤國(guó)家的出口。
從煤炭國(guó)際貿(mào)易來看，新中國(guó)成立之初，在特殊的國(guó)際環(huán)境下，煤炭貿(mào)易實(shí)行國(guó)家統(tǒng)管的外貿(mào)政策，優(yōu)先發(fā)展與蘇聯(lián)、東歐社會(huì)主義國(guó)家間的貿(mào)易往來，其次發(fā)展與亞非拉發(fā)展中國(guó)家間的貿(mào)易關(guān)系，最后才是與西歐、日本等發(fā)達(dá)地區(qū)和國(guó)家開展貿(mào)易往來。改革開放之初的1978年，我國(guó)煤炭進(jìn)口244萬噸，出口312萬噸；2003年創(chuàng)下出口煤炭9402萬噸的最高紀(jì)錄。2004年4月，國(guó)家出臺(tái)了鼓勵(lì)煤炭進(jìn)口的政策，導(dǎo)致煤炭進(jìn)口增加、出口回落，2009年我國(guó)首次成為煤炭?jī)暨M(jìn)口國(guó)，煤炭?jī)暨M(jìn)口量超過1億噸。
黨的十八大以來，“一帶一路”倡議的推進(jìn)和實(shí)施，為我國(guó)煤炭工業(yè)全方位開展國(guó)際合作創(chuàng)造了前所未有的新機(jī)遇，煤炭行業(yè)持續(xù)推進(jìn)與主要產(chǎn)煤國(guó)政府、國(guó)際能源機(jī)構(gòu)和大型企業(yè)的聯(lián)系。
九、我國(guó)煤炭管理體制、管理模式不斷創(chuàng)新完善，形成了較為完善、中國(guó)特色的煤炭管理體制和法律法規(guī)體系。
新中國(guó)成立之初，我國(guó)能源行業(yè)發(fā)展程度較低，國(guó)家設(shè)立了統(tǒng)一的能源行業(yè)管理部門即燃料工業(yè)部，下設(shè)專門管理煤炭的煤炭管理總局和其他各局。1955年，國(guó)民經(jīng)濟(jì)得到快速恢復(fù)，對(duì)能源的需求快速增加，石油、煤炭、電力各部門迅速壯大，燃料工業(yè)部被分拆成煤炭工業(yè)部、電力工業(yè)部和石油工業(yè)部，這是煤炭行業(yè)第一次有了專業(yè)和專門的中央一級(jí)管理部門。1970年，煤炭工業(yè)部被撤銷，成立由煤炭、石油、化工等三部門一體的燃料化學(xué)工業(yè)部。同年6月，將原煤炭工業(yè)部與地方雙重領(lǐng)導(dǎo)的煤炭企業(yè)下放地方。1975年撤銷燃料化學(xué)工業(yè)部，重新成立煤炭工業(yè)部。1980年成立國(guó)家能源委員會(huì)，負(fù)責(zé)管理石油、煤炭、電力三部門，1982年又撤銷。1988年，煤炭工業(yè)部被撤銷，組建能源部，統(tǒng)管國(guó)家能源工業(yè)。1993年能源部撤銷，重新組建煤炭工業(yè)部。1998年，撤銷煤炭工業(yè)部，煤炭工業(yè)由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委和國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委管理。2008年，原國(guó)家發(fā)改委能源局、國(guó)家能源領(lǐng)導(dǎo)小組和原國(guó)防科工委的核電管理職能合并，成立國(guó)家能源局，由國(guó)家發(fā)展改革委管理。2013年，原電監(jiān)會(huì)和原國(guó)家能源局重組為現(xiàn)在的國(guó)家能源局，統(tǒng)一行使煤炭等能源的戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策制定與管理等職能。
新中國(guó)成立之初，我國(guó)煤炭法律體系基本是零。隨著煤炭工業(yè)的發(fā)展壯大，煤炭法律體系逐步建立。1996年《煤炭法》出臺(tái)。2011年發(fā)布了我國(guó)第一部系統(tǒng)的《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》。目前，我國(guó)已經(jīng)形成了以《煤炭法》《礦山安全法》《安全生產(chǎn)法》《礦產(chǎn)資源法》《資源稅法》為主的煤炭法律法規(guī)體系。
十、煤礦干部職工素質(zhì)和礦區(qū)生活環(huán)境、幸福指數(shù)不斷提高，煤礦人才隊(duì)伍、企業(yè)文化與和諧礦區(qū)建設(shè)達(dá)到新高度。
新中國(guó)成立后，培養(yǎng)和造就又紅又專的煤礦干部職工隊(duì)伍成為當(dāng)務(wù)之急。我國(guó)陸續(xù)設(shè)立了由國(guó)家煤炭工業(yè)部直管的14所本科院校、118所各級(jí)煤炭技工學(xué)校，為煤炭行業(yè)培養(yǎng)了大量專業(yè)化人才。新世紀(jì)以來，煤炭職工隊(duì)伍達(dá)到550萬人左右，煤礦井下陸續(xù)出現(xiàn)“大學(xué)生采煤隊(duì)”，成為新時(shí)期煤炭工人的優(yōu)秀代表。同時(shí)，煤炭行業(yè)高層次科技人才層出不窮，培養(yǎng)出兩院院士30名，入選國(guó)家級(jí)人才計(jì)劃百余人，形成一支富有開拓創(chuàng)新精神的科技人才隊(duì)伍。
新中國(guó)成立之初至上世紀(jì)九十年代，我國(guó)煤礦工人80%以上居住在簡(jiǎn)易的棚戶區(qū)。隨著煤炭工業(yè)的快速發(fā)展，職工隊(duì)伍綜合素質(zhì)和技術(shù)素質(zhì)明顯提高、收入顯著增加，采煤沉陷區(qū)治理、棚戶區(qū)改造取得較大進(jìn)展，職工物質(zhì)和文化生活有了新的提高，礦地和諧礦區(qū)建設(shè)達(dá)到新水平。1998年煤炭工業(yè)部撤銷后，中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)同人力資源和社會(huì)保障部，聯(lián)合評(píng)選煤炭工業(yè)勞動(dòng)模范、五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)芦@得者，開展“尋找‘感動(dòng)中國(guó)’的礦工”“尋找最美青工”等系列活動(dòng)，進(jìn)一步展現(xiàn)了新時(shí)代煤礦工人的風(fēng)采。多年來，煤炭行業(yè)定期舉辦的中國(guó)煤礦藝術(shù)節(jié)、“烏金杯”“烏金獎(jiǎng)”“石圪節(jié)精神獎(jiǎng)”等系列賽事以及全民健身活動(dòng)，豐富了礦區(qū)文化生活，弘揚(yáng)了煤炭行業(yè)正能量，礦工精神面貌得到提升，和諧礦區(qū)建設(shè)取得新成就。
結(jié)語
70年發(fā)展篳路藍(lán)縷，70年發(fā)展輝煌鑄就。展望未來，我國(guó)煤炭工業(yè)發(fā)展前景仍十分廣闊。在黨和政府的高度關(guān)注和大力支持下，在今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)煤炭仍將以其資源可靠性、價(jià)格低廉性和利用的可潔凈性作為我國(guó)的主體能源，煤炭工業(yè)仍是我國(guó)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。在黨和政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)煤炭工業(yè)要以黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，遵循能源發(fā)展“四個(gè)革命、一個(gè)合作”戰(zhàn)略思想，深入推進(jìn)煤炭清潔高效利用，著力推動(dòng)煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代煤炭工業(yè)體系，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階，為把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)再立新功。
(第一作者為國(guó)家能源局中電傳媒能源情報(bào)研究中心研究員，第二作者為中國(guó)工程院院士、中國(guó)礦業(yè)大學(xué)（北京）教授）
