人類(lèi)生存離不開(kāi)自然環(huán)境，從呼吸的空氣、飲用的水，再到栽培作物的土地，都是我們的生命之源。然而，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們與環(huán)境的關(guān)系卻陷入一種越來(lái)越緊張的尷尬境地。
“堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)?！苯衲甑恼ぷ鲌?bào)告發(fā)出了總動(dòng)員令。從這一宣戰(zhàn)式的表述中，人們不難看出空氣質(zhì)量形勢(shì)已經(jīng)嚴(yán)峻到了何種程度，也感受到了政府加快改善生態(tài)環(huán)境特別是空氣質(zhì)量的堅(jiān)定決心。
如何打贏這一仗？?jī)H靠決心和信心顯然不夠。在代表委員們看來(lái)，根本之策在于霧霾現(xiàn)象背后的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，而市場(chǎng)化、法治化框架下的多元措施也是必不可少的。
必須降低煤炭消費(fèi)量
曾幾何時(shí)，華北地區(qū)最怕入冬。每當(dāng)采暖季節(jié)來(lái)臨，霧霾如期而至，紅色警報(bào)不時(shí)拉響。
“霧霾形成的原因很復(fù)雜?！比珖?guó)政協(xié)委員、北京市政協(xié)主席吉林說(shuō)，直觀的感覺(jué)是霧霾的形成和氣象有關(guān)系：空氣流動(dòng)起來(lái)，天氣一定是好的。這幾年我們一直在努力研究霧霾的成因到底是什么。治理霧霾一般就兩句話，要“人努力，天幫忙”，“天不幫忙，人更要努力”。
霾從哪里來(lái)？據(jù)環(huán)保部副部長(zhǎng)趙英民介紹，以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、不合理的產(chǎn)業(yè)布局、以煤為主的能源結(jié)構(gòu)以及機(jī)動(dòng)車(chē)保有量的快速增長(zhǎng)等，使得目前大氣污染物排放總量遠(yuǎn)超過(guò)環(huán)境承載力，是重污染天氣頻發(fā)的根本原因。
“對(duì)于霧霾的形成原因，或許有不同觀點(diǎn)。但是，以煤炭為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)無(wú)疑是其主因。”全國(guó)政協(xié)委員、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元認(rèn)為，要真正解決霧霾問(wèn)題，根本途徑是改變當(dāng)前我國(guó)的能源消費(fèi)方式。
“要從源頭治理霧霾，就必須降低煤炭的消費(fèi)量。”全國(guó)政協(xié)委員、陜西省政協(xié)副主席李冬玉建議，把煤炭消費(fèi)量降低的指標(biāo)分解落實(shí)到每個(gè)用煤大戶，才能切實(shí)降低煤炭在能源消費(fèi)中的比重，也為清潔能源的發(fā)展騰出空間。
數(shù)據(jù)顯示，煤炭在我國(guó)能源消費(fèi)中的占比高達(dá)64%，遠(yuǎn)高于30%的世界平均水平。雖然2013年以來(lái)，我國(guó)煤炭產(chǎn)量已連續(xù)三年下降，但是從煤炭消費(fèi)量來(lái)看，我國(guó)仍處在高位。
“能源稟賦決定了相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)煤炭仍是我國(guó)的基礎(chǔ)能源?！崩疃裎瘑T說(shuō)，必須采取針對(duì)性措施，做到少用煤、清潔用煤，減少生物質(zhì)燃燒等。
用風(fēng)電光電替代燃煤
加大對(duì)清潔能源的利用率，也是代表委員們的關(guān)注點(diǎn)。不少代表委員提出，用風(fēng)電、光電替代燃煤供熱，是治理采暖季霧霾的有力抓手，也是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重中之重。
李冬玉在建議中說(shuō)，在仍需使用煤炭的地方要提高精煤的使用率。應(yīng)強(qiáng)制提高煤炭企業(yè)生產(chǎn)精煤的比重，對(duì)使用高灰分煤做出禁止性規(guī)定，要追究原煤供應(yīng)及使用企業(yè)的責(zé)任。
全國(guó)政協(xié)委員、民盟河北省副主委楊玉成表示，冬季散燒煤取暖是導(dǎo)致大范圍重污染的重要來(lái)源，如何減少并逐漸停止散煤供熱，用足用好風(fēng)電、光電等清潔能源供暖，應(yīng)引起高度重視。
“在我國(guó)北部、西部高寒地區(qū)，風(fēng)電、光電資源十分豐富，也發(fā)展了大量的風(fēng)電、光電產(chǎn)業(yè)，但由于電網(wǎng)配套建設(shè)滯后、上網(wǎng)價(jià)格較高等原因，大量清潔能源沒(méi)有得到充足利用，‘棄風(fēng)’、‘棄光’現(xiàn)象普遍?！彼f(shuō)。
楊玉成建議，應(yīng)先從風(fēng)電、光電資源豐富的地區(qū)做起，就地消納，就地以電取暖，減少遠(yuǎn)距離傳輸。以縣為單位，先讓“棄風(fēng)”、“棄光”的企業(yè)動(dòng)起來(lái)，帶動(dòng)“以電代煤”供熱穩(wěn)步開(kāi)展。其次，加快電網(wǎng)配套及輸電線路建設(shè)，提升電力消納能力，逐步實(shí)現(xiàn)中遠(yuǎn)途以電供熱。
“從產(chǎn)業(yè)總體看，我國(guó)已經(jīng)建立起了完善的風(fēng)能、光伏發(fā)電等清潔能源產(chǎn)業(yè)體系，設(shè)備制造、系統(tǒng)應(yīng)用已處于全球領(lǐng)先水平，具備了吹響能源革命號(hào)角的各種主要條件。”劉漢元委員指出，改變當(dāng)前我國(guó)能源消費(fèi)方式，應(yīng)加快推動(dòng)以光伏為代表的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
他建議：從我國(guó)國(guó)情來(lái)看，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，具備一定條件發(fā)展分布式和部分集中式光伏電站。遼闊的中西部地區(qū)，更可建設(shè)成為全球最具優(yōu)勢(shì)的光伏發(fā)電地區(qū)，一方面，可向東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)源源不斷輸出清潔電力，支持東部經(jīng)濟(jì)清潔發(fā)展；另一方面，也能實(shí)現(xiàn)中西部地區(qū)的生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展。
全國(guó)人大代表、天津市環(huán)保局原總工程師包景嶺建議，對(duì)于清潔能源替代實(shí)施過(guò)程中一次性投入較大的問(wèn)題，可采取政府推動(dòng)與市場(chǎng)化相結(jié)合的方式，探索補(bǔ)貼型PPP模式和主要設(shè)備租賃模式等。
民革中央則建議，優(yōu)化京津冀地區(qū)能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)，加快特高壓大容量輸電通道、天然氣供氣管道等能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高區(qū)域內(nèi)清潔能源的供應(yīng)規(guī)模，優(yōu)先支持風(fēng)電、光電、地?zé)岬惹鍧嵞茉吹拈_(kāi)發(fā)、消納和輸出。
法治化市場(chǎng)化手段并用
除了管煤，治霾還有哪些解決之道？除了行政手段，市場(chǎng)機(jī)制如何發(fā)揮更大作用？?jī)蓵?huì)期間，代表委員們對(duì)此提出包括劃定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入紅線、提高標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)環(huán)保稅等制度建設(shè)在內(nèi)的建議。
全國(guó)政協(xié)委員、銀監(jiān)會(huì)原主席劉明康認(rèn)為，應(yīng)堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化的原則，應(yīng)加大排放權(quán)定額管理與交易等市場(chǎng)數(shù)量型工具的運(yùn)用。
全國(guó)政協(xié)委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)家賈康提出：“從財(cái)稅角度來(lái)說(shuō)，治理霧霾要引導(dǎo)所有市場(chǎng)主體，千方百計(jì)開(kāi)發(fā)有利于節(jié)能降耗的工藝技術(shù)和產(chǎn)品，還要有資源稅、消費(fèi)稅、環(huán)保稅等方面的制度建設(shè)。要調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體內(nèi)生的、從自己利益出發(fā)的節(jié)能降耗意愿?！?br/>
全國(guó)政協(xié)委員、河北省農(nóng)林科學(xué)院副院長(zhǎng)王海波建議：“對(duì)那些環(huán)境自身凈化能力弱、積累性強(qiáng)的污染物的排放，應(yīng)制定更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，限制其排放?！?br/>
全國(guó)政協(xié)委員、農(nóng)工民主黨天津市副主委侯欣一也提出類(lèi)似建議。他說(shuō)，應(yīng)對(duì)霧霾尚不嚴(yán)重的地區(qū)，如新疆、西藏、海南等地，設(shè)置嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，以杜絕新污染源的進(jìn)入。
全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任項(xiàng)宗西則從推進(jìn)秸稈綜合利用邁向工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的角度，對(duì)治理霧霾提出了具體建議。他說(shuō)，要將秸稈綜合利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式作為重要方式，推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用向產(chǎn)品工業(yè)化、多元化、高值化方向發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型生態(tài)農(nóng)業(yè)。
項(xiàng)宗西還建議政府加大禁燒補(bǔ)貼等專項(xiàng)補(bǔ)貼力度，將農(nóng)業(yè)廢棄物收儲(chǔ)、打捆、青貯等機(jī)械納入農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼范圍。對(duì)農(nóng)作物秸稈綜合利用工程的用水、用電、用氣等實(shí)行差別價(jià)格，特別是用電納入農(nóng)用電范疇，降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。
