2016年，我國電力市場供大于需的格局仍未發(fā)生改變。但隨著我國電力體制改革的推進，特別是電力市場建設(shè)的諸多嘗試，我國電力市場的供需結(jié)構(gòu)、主體和行為等在發(fā)生不斷變化。從適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展新變化的角度看，2016年我國電力市場建設(shè)成績斐然，從歷史的角度看，我國電力市場建設(shè)仍處于起步階段。
回顧2016年，我國電力市場建設(shè)從制度頂層設(shè)計、計劃向市場轉(zhuǎn)變、市場主體培育、交易組織、降低工商業(yè)用電成本等諸多方面，取得了可喜成績。展望2017年，我國電力市場建設(shè)依然長路漫漫、荊棘叢生。許多政策空白需要及時填補，許多“走偏”的改革行為需要及時糾正。
然而，不管如何，在我國拉開能源體制改革特別是市場化改革大幕的最近幾年，電力市場應(yīng)該是最熱鬧的領(lǐng)域，改革猶如一把火，點燃了所以市場參與主體、關(guān)聯(lián)主體的主動或者被動熱情，2017年的電力市場仍然會越燒越旺。
市場化速度和主體參與熱情超出預(yù)期
本輪電力體制改革的動力，或者說電力市場建設(shè)的動力，是中央希望構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)，發(fā)揮市場在資源優(yōu)化配置中的決定性作用。但是，改革落到地方的實際行動上，動力變成了通過電力市場降低電價、支持實體經(jīng)濟發(fā)展，改善投資環(huán)境，防止經(jīng)濟下滑。
這種改革動力的演變帶來了“一好一壞”兩個結(jié)果，好的是，市場建設(shè)速度和規(guī)模超出了預(yù)期，壞的是，市場建設(shè)的目標(biāo)和手段離初衷越來越遠。
從電力體制改革試點運行情況來看，全國各地電力市場試點建設(shè)熱鬧非凡。截至2017年1月，輸配電價改革試點省份擴大到除西藏、港、澳、臺以外的全部省份，已有21個省(區(qū)、市)開展了電力體制改革綜合試點，9個省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團開展了售電側(cè)改革試點，3個省(區(qū))開展了可再生能源就近消納試點，形成了以綜合試點為主、多模式探索的格局。
輸配電價改革試點實現(xiàn)省級電網(wǎng)全覆蓋，為電力市場交易奠定了堅實基礎(chǔ)。中發(fā)9號文件出臺后，試點范圍逐步擴大到除西藏以外的所有省級電網(wǎng)和華北區(qū)域電網(wǎng)，2017年上半年輸配電價核定工作將全面完成。2016年12月，國家發(fā)展改革委制定出臺了《省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法》，明確了省級電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價制定的原則和方法，并建立了對電網(wǎng)企業(yè)的激勵和約束機制。
2016年，《關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃工作的通知(征求意見稿)》發(fā)布，煤電機組發(fā)電量由非市場化電量和市場化交易兩部分組成，市場化交易電量逐步擴大規(guī)模，通過直接交易等市場化方式形成，發(fā)電企業(yè)與售電企業(yè)、用戶簽訂的發(fā)購電協(xié)議。
電力交易機構(gòu)組建工作也在快速推進，為電力市場化交易搭建了公平規(guī)范的交易平臺。區(qū)域?qū)用?，組建了北京、廣州電力交易中心，成立了市場管理委員會。省級層面，南方電網(wǎng)公司營業(yè)范圍內(nèi)，云南、貴州、廣東、廣西、海南五省(區(qū))全部以股份制形式成立了電力交易機構(gòu);國家電網(wǎng)公司范圍內(nèi)，山西、湖北、重慶三省(市)也完成了股份制電力交易機構(gòu)組建工作。
2016年，廣東率先在全國進行有售電公司參與的月度集中競價。2016年成交電量159.8億千瓦時，平均結(jié)算價差從4月的-147.926厘/千瓦時，一路回落至9月的-37.421厘/千瓦時，呈現(xiàn)出價跌量升的局面，發(fā)電企業(yè)整體讓利空間圍繞1.5億元/月波動。在7次競價交易中，售電公司從最開始的13家猛增至154家，其中有53家售電公司完成了交易，市場占有率71.37%，大用戶自行購電成交比例為28.63%。2016年10月，進入廣東售電目錄的企業(yè)達到210家。
同時，向社會資本放開配售電業(yè)務(wù)的進程也在加快，競爭性電力市場初具規(guī)模?！妒垭姽緶?zhǔn)入與退出管理辦法》和《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》相繼出臺，建立了市場主體準(zhǔn)入退出機制和以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管制度。此外，105個增量配電業(yè)務(wù)改革試點項目，為社會資本參與增量配電業(yè)務(wù)提供了示范，在這些試點項目中，除了工程公司、工業(yè)用戶、科技公司、節(jié)能公司、環(huán)保公司、服務(wù)企業(yè)等社會企業(yè)不斷加入外，各大發(fā)電集團改變了等待觀望的態(tài)度，紛紛試水配售電業(yè)務(wù)。
規(guī)模繼續(xù)擴大后的理性思考
應(yīng)該說，縱觀2016年，全國各區(qū)域、各省通過綜合考慮經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、電源結(jié)構(gòu)、電價水平、送受電規(guī)模、市場基礎(chǔ)等因素，結(jié)合本地實際情況，不斷推進發(fā)用電計劃改革，加快了市場化改革進程。同時，也為降低工商業(yè)用能成本、穩(wěn)定經(jīng)濟增長做出了積極貢獻，2016年我國企業(yè)用電成本減少約1000億元，占2016年供給側(cè)改革降成本近萬億元的10%。
展望2017年，隨著發(fā)用電計劃的不斷放開，我國電力市場化交易規(guī)模將不斷擴大。2016年，全國包括直接交易在內(nèi)的市場化交易電量突破1萬億千瓦時，約占全社會用電量的19%。每度電平均降低電價約7.23分，為用戶節(jié)約電費超過573億元。2017年，隨著新電改試點范圍覆蓋全國，發(fā)用電計劃將進一步縮小，市場化電量有望提高至全社會用電量的30%~50%。
2016年，在國家電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)域內(nèi)，市場交易電量同比增長58.8%，市場交易電量占售電量比例達到22%。共有15138家次電力用戶通過交易平臺參與電力直接交易，通過北京及省級電力交易平臺分別實現(xiàn)電力直接交易電量353億千瓦時、4740億千瓦時，合計5093億千瓦時，總規(guī)模為2015年的2.6倍。
其中，北京電力交易中心組織市場化交易近160筆，2000余家市場主體登錄平臺參與了交易，全年完成省間市場交易電量1918億千瓦時，相當(dāng)于北京、天津兩地全年用電量之和。據(jù)國家電網(wǎng)體改辦副主任魏玢透露，2017年，國家電網(wǎng)將爭取市場化交易電量突破1萬億千瓦時。
在南方電網(wǎng)區(qū)域，2016年1至10月，共組織省內(nèi)市場化交易電量1326.2億千瓦時，占網(wǎng)內(nèi)售電量19.5%，全網(wǎng)全年市場化交易電量規(guī)模約1440億千瓦時，同比增長94%。南方電網(wǎng)公司通過輸配電價改革、落實煤電價格聯(lián)動、開展市場化交易等，累計為用戶節(jié)約用電成本241.5億元。
其中，2016年云南全年共有3757家企業(yè)參與了交易，較2015年增長2.6倍，累計成交電量590億千瓦時，同比增長84.4%，占全省大工業(yè)用電量的85.4%，占全部用電量的53.8%，交易合同履約率超過96%，較2015年提高7個百分點。利用跨省區(qū)電力交易機制，實現(xiàn)西電東送增送市場化電量164.7億千瓦時，同比增長170.1%，為發(fā)電企業(yè)增收31.4億元。
然而，市場電量無底線降價、比重?zé)o序擴大，再加上電煤價格的持續(xù)上揚，我國發(fā)電企業(yè)的生存空間承受了多重擠壓。華電集團企法部主任陳宗法認為，2016年初，燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價下降了3分/千瓦時，再加上2015年下調(diào)2分/千瓦時的翹尾影響，影響發(fā)電利潤超過千億元。同時，雙邊交易、集中競價交易、跨區(qū)跨省送電等市場化方式實現(xiàn)交易電量大幅增加，市場電量比重快速增加到近30%，盡管“折價”交易幅度縮小，仍對發(fā)電行業(yè)形成了很大的沖擊。
展望2017年，堅持市場化改革、有序放開發(fā)用電計劃、逐步擴大市場化電量比例、加快電力電量平衡從以計劃手段為主向以市場手段為主轉(zhuǎn)變，仍然是我國電力體制改革和電力市場建設(shè)的重要內(nèi)容。可以預(yù)見，我國電力市場建設(shè)將越來越完善，參與主體將越來越廣泛，市場交易規(guī)模將越來越大，電力市場化之火，將越燒越旺。
