為規(guī)范政府核定省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)的定價(jià)行為,日前,國(guó)家發(fā)改委制定了《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法(試行)》,向社會(huì)公開征求意見(jiàn)。據(jù)悉,《辦法》主要從四方面做了規(guī)定,分別是明確了獨(dú)立的輸配電價(jià)形成機(jī)制、明確了輸配電價(jià)的計(jì)算方法、建立了輸配電價(jià)調(diào)整機(jī)制、建立了輸配電價(jià)激勵(lì)約束機(jī)制。
近幾年來(lái),我國(guó)在電力體制改革方面頻頻出手,給人緊鑼密鼓之感。我們不妨來(lái)梳理一下。
2014年10月份,深圳率先啟動(dòng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn),被認(rèn)為是新一輪電改的標(biāo)志性事件;2015年3月15日,中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》,拉開了新一輪電改的序幕;2015年下半年,國(guó)家發(fā)改委相繼批復(fù)了內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案和寧夏電改試點(diǎn)方案;2015年年末,發(fā)改委決定將云南、貴州、安徽、寧夏、湖北五省(區(qū))作為第二批開展輸配電價(jià)改革擴(kuò)大試點(diǎn);2016年3月份,發(fā)改委召開發(fā)布會(huì),提出將改革試點(diǎn)擴(kuò)大到12個(gè)省級(jí)電網(wǎng)和1個(gè)區(qū)域電網(wǎng);9月6日,發(fā)改委批復(fù)同意了北京等五省市電力改革試點(diǎn)方案,9月7日批復(fù)了湖北等八省市電力改革方案;11月10日,國(guó)家發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)有關(guān)事項(xiàng)的通知》。
應(yīng)該說(shuō),從這一系列舉措來(lái)看,電力體制改革確實(shí)在提速,這是毋庸置疑的。而改革的目的就是力圖將現(xiàn)代監(jiān)管理念和方法與我國(guó)電價(jià)監(jiān)管實(shí)踐相結(jié)合,初步形成合理、公平的輸配電價(jià)格體系。
但在筆者看來(lái),電力體制改革的步伐應(yīng)該邁得更大點(diǎn),速度要更快點(diǎn)。而推進(jìn)電力改革的重點(diǎn),實(shí)質(zhì)還是要看改革的動(dòng)作。
怎么改?以電價(jià)改革為例,國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司電價(jià)處相關(guān)人士此前曾做出過(guò)解釋:今后價(jià)格部門要重點(diǎn)轉(zhuǎn)向按照規(guī)則來(lái)進(jìn)行監(jiān)管,而不是直接制定價(jià)格,通過(guò)規(guī)則來(lái)約束電網(wǎng)企業(yè)的行為,獨(dú)立的輸配電價(jià)體系形成后,要進(jìn)一步推動(dòng)電力交易市場(chǎng)化的建設(shè)。
總之,在筆者看來(lái),電力改革試點(diǎn)遍地開花是好事,是作出電改提速判斷的事實(shí)基礎(chǔ)。在改革過(guò)程中,或許會(huì)面臨一些難啃的“硬骨頭”,但無(wú)論改革的難度有多大,我們要有充分的理由相信,本輪電力體制改革取得的一些決定性的成果是值得期待的。而一個(gè)重要的前提,是改革的速度有必要進(jìn)一步加快。