自去年新電改9號文出臺以來,多個省市和地區(qū)連續(xù)跟進,電改綜合試點和售電側(cè)改革試點全面開花。
截至目前,國家發(fā)改委共批復(fù)18個省市或自治區(qū)開展電力體制改革綜合試點(云南、貴州、山西、廣西、海南、甘肅、北京、湖北、四川、遼寧、陜西、安徽、河南、新疆維吾爾自治區(qū)、山東、寧夏、上海、內(nèi)蒙古),8個省份或地區(qū)開展售電側(cè)改革試點(廣東、重慶、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、黑龍江、福建、河北、浙江、吉林)。
堅持市場定價,機制待健全
記者發(fā)現(xiàn),多個省份在電改試點方案中提出,針對特定領(lǐng)域建立優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電制度。山東、內(nèi)蒙古、湖北、四川、陜西、河南等地提出風(fēng)能、太陽能等清潔能源優(yōu)先發(fā)電,大力開展電力綠色調(diào)度。河南、四川、遼寧、山東等地將農(nóng)業(yè)用電、居民生活用電、重要公共事業(yè)、公益性服務(wù)行業(yè)納入優(yōu)先購電等范圍,即上述享有優(yōu)先購電權(quán)。
吉林、內(nèi)蒙古、浙江均要求電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)供電營業(yè)區(qū)內(nèi)的電力普遍服務(wù),保障基本供電;無歧視地向市場主體及其用戶提供報裝、計量、抄表、維修、收費等各類供電服務(wù);保障電網(wǎng)公平無歧視開放,向市場主體提供輸配電服務(wù),按約定履行保底供應(yīng)商義務(wù),確保無議價能力用戶也有電可用。
工作目標(biāo)上,吉林、湖北均表示,3至5年內(nèi)除保留必要的公益性、調(diào)節(jié)性發(fā)用電計劃之外,取消競爭性環(huán)節(jié)發(fā)用電計劃。山東省在方案中明確了“電改三年時間表”:2016年,研究制定山東省電力體制改革實施方案和各專項改革方案,做好相關(guān)前期準(zhǔn)備工作,包括完成輸配電價成本調(diào)查和測算工作,研究制定發(fā)用電計劃有序放開、售電市場主體進入和退出的具體辦法,研究制定電力市場交易規(guī)則;2017年,按照國家批準(zhǔn)的實施方案落實電力體制改革各項任務(wù)。完成輸配電價成本監(jiān)審和核定工作;2018年,對電力體制改革情況進行總結(jié)評估,進一步修訂完善各項制度,基本形成現(xiàn)代電力市場體系。
吉林、浙江省均詳細(xì)規(guī)定了售電公司的分類、定位和經(jīng)營原則。售電分三類:電網(wǎng)企業(yè)的售電公司;社會資本投資增量配電網(wǎng),擁有配電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司;獨立的售電公司,不擁有配電網(wǎng)運營權(quán),不承擔(dān)保底供電服務(wù)。
售電公司的定位和經(jīng)營原則基本相同,即售電公司應(yīng)當(dāng)以購售電交易為核心業(yè)務(wù),以服務(wù)用戶為核心,以經(jīng)濟、優(yōu)質(zhì)、安全、環(huán)保為經(jīng)營原則,實行自主經(jīng)營,自擔(dān)風(fēng)險,自負(fù)盈虧,自我約束。售電公司應(yīng)當(dāng)將市場價格水平及時傳導(dǎo)給終端用戶,讓終端用戶享受改革紅利。
國家發(fā)改委在上月發(fā)布的《售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法》對售電公司對資產(chǎn)作出明確要求:準(zhǔn)入資格是資產(chǎn)總額不得低于2000萬元人民幣;資產(chǎn)總額在2000萬元至1億元人民幣的,可以從事年售電量6億至30億千瓦時的售電業(yè)務(wù);資產(chǎn)總額在1億元至2億元人民幣的,可以從事年售電量30億至60億千瓦時的售電業(yè)務(wù);資產(chǎn)總額在2億元人民幣以上的,不限制其售電量;擁有配電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司的注冊資本不低于其總資產(chǎn)的20%。
在此基礎(chǔ)上,吉林省規(guī)定資產(chǎn)總額2000萬人民幣的,可以從事年售電量6億千瓦時對售電業(yè)務(wù),資產(chǎn)總額每增加1000萬元,準(zhǔn)許售電量可增加3億千瓦時。
與市場主體準(zhǔn)入機制相對應(yīng)的退出機制,吉林、浙江兩省均規(guī)定了“黑名單原則”:吉林省要求,市場主體違反國家有關(guān)法律法規(guī)、嚴(yán)重違反交易規(guī)則和破產(chǎn)倒閉的須強制退出,列入黑名單,3年內(nèi)不得再進入市場;浙江則要求進入黑名單的市場主體不得再進入市場,直接注銷。
山東、四川、內(nèi)蒙古、遼寧、河南均做出了完善跨省跨區(qū)電力交易機制的要求。其中,山東提出,按照中長期交易為主、臨時交易為補充的跨區(qū)跨省交易模式,推進山東與相關(guān)省份的電力市場化交易,促進電力資源在更大范圍優(yōu)化配置。其他幾個省也明確了建立跨省跨區(qū)電力交易與省內(nèi)電力交易的協(xié)同銜接機制,統(tǒng)籌考慮省內(nèi)外電力資源,同步放開進入市場。
多個省份已成立或籌備成立電力交易中心,此外,陜西、河南、山東等省份將設(shè)立市場管理委員會,由電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶等組成,實行按市場主體類別投票表決等合理議事機制,主要負(fù)責(zé)研究審定陜西電力交易中心章程、交易和運營規(guī)則,協(xié)調(diào)電力交易市場相關(guān)事項等。
針對居民普遍關(guān)注的電價問題,發(fā)改委去年發(fā)布的《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》指出,應(yīng)“形成適應(yīng)市場要求的電價機制”。近日,國家發(fā)改委給多地的電改綜合試點方案的復(fù)函中也要求,應(yīng)堅持市場定價的原則。
記者注意到,北京、山西等地電改方案中均提到電價的市場化問題,要求還原電力的商品屬性、理順電價形成機制。參與市場交易的用戶供電價格可以通過協(xié)商確定,或通過集中撮合、市場競價的方式確定。參與市場交易的用戶購電價格由市場交易價格、輸配電價、政府性基金三部分組成。輸配電價由政府核定,未單獨核定輸配電價之前,可按現(xiàn)行電網(wǎng)購銷價差作為電力市場交易輸配電價。
與此同時,浙江省規(guī)定配電區(qū)域內(nèi)的售電公司或電力用戶可以不受配電區(qū)域限制購電。向配電區(qū)域外電源購電的,購電價格由發(fā)電企業(yè)的交易價格、對應(yīng)配電網(wǎng)電壓等級的輸電價格(含線損和政策性交叉補貼)、配電價格以及政府性基金及附加等四部分組成。配電區(qū)域內(nèi)居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)以外的用電價格,由發(fā)電企業(yè)或售電公司與電力用戶協(xié)商確定市場交易價格,配電網(wǎng)接入電壓等級對應(yīng)的省級電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價(含線損和政策性交叉補貼)、配電網(wǎng)的配電價格,以及政府性基金及附加組成。
上海、湖北等地都在電改試點方案中提到現(xiàn)行交易機制還不完善的問題。例如,運用市場化機制引導(dǎo)配置資源的能力有明顯差距,價格關(guān)系沒有理順,市場化定價機制尚未形成等。
具體來說,競爭性環(huán)節(jié)由市場決定電力價格的機制還沒有形成,上網(wǎng)電價和銷售電價以政府定價為主,存在交叉補貼,滯后于成本變化,且不能及時合理反映環(huán)境保護支出和供求關(guān)系變化,制約了市場機制的調(diào)節(jié)作用有效發(fā)揮。
此外,規(guī)劃協(xié)調(diào)機制缺失,監(jiān)管體系不健全的問題依然存在。電網(wǎng)規(guī)劃以企業(yè)規(guī)劃代替,電力規(guī)劃剛性不強。對市場主體行為、電力普遍服務(wù)的監(jiān)管尚不完善,自然壟斷環(huán)節(jié)價格科學(xué)核定和監(jiān)管機制不到位,電網(wǎng)輸配電成本缺乏有效監(jiān)管。
地區(qū)特色鮮明
發(fā)改委已批復(fù)的各省電改試點方案中,浙江、山東、廣東、內(nèi)蒙古等地的改革方向和工作任務(wù)顯示出鮮明的地區(qū)特色。
以互聯(lián)網(wǎng)和中小微企業(yè)眾多的浙江省為例,浙江鼓勵互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)、電務(wù)企業(yè)、金融機構(gòu)等投資組建售電公司,開展售電業(yè)務(wù)。中小微企業(yè)可以“打捆”成聯(lián)合體、委托售電公司代理等方式參加購售電業(yè)務(wù)。
山東明確要求加強電力需求側(cè)管理和電力應(yīng)急機制建設(shè)。按照常態(tài)化和精細(xì)化原則,引導(dǎo)用戶實施電力需求側(cè)管理,通過加強能效管理、實施需求響應(yīng)等手段,優(yōu)化電力資源配置,提高電能利用效率和效益。加強電力應(yīng)急能力建設(shè),提升應(yīng)急響應(yīng)水平,確保電力供需緊張狀態(tài)下重點用電需求,保障電力供應(yīng)安全穩(wěn)定可靠。
作為全國電改“先行軍”的廣東省日前公示了第五批擬列入售電公司目錄企業(yè)名單,合計59家。值得關(guān)注的是,公示的第五批目錄名單中出現(xiàn)了一家燃?xì)馄髽I(yè)——廣東珠江燃?xì)饧瘓F有限公司,這也是燃?xì)馄髽I(yè)首次入圍廣東售電目錄。如果這59家企業(yè)全部通過公示,加上前四批入圍的151家售電企業(yè),至此,進入廣東售電目錄的企業(yè)將達(dá)到210家,繼續(xù)領(lǐng)跑全國。
內(nèi)蒙古自治區(qū)因地域狹長等原因,全區(qū)電網(wǎng)分為蒙東電網(wǎng)、蒙西電網(wǎng)兩部分。蒙東電網(wǎng)由國家電網(wǎng)公司管理,蒙西電網(wǎng)由內(nèi)蒙古電力公司管理。內(nèi)蒙古的電力改革方案中,對蒙東和蒙西分別提出了要求。方案考慮到蒙東電網(wǎng)公司經(jīng)營虧損嚴(yán)重、投資能力不足、同價資金缺口較大、電價改革難度大等問題,明確了爭取國家支持政策,多措并舉來解決上述問題;蒙西方面則繼續(xù)測算現(xiàn)行電價中交叉補貼額度,明確各類用戶承擔(dān)或享受交叉補貼水平,科學(xué)實施合理分?jǐn)偤椭鸩较?。積極探索采取多種措施保障交叉補貼資金來源,完善處理交叉補貼的政策措施。