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浙江打造光伏扶貧“升級版”

發(fā)布時(shí)間:2016-07-06   來源:中國電力報(bào)

  近日,浙江省扶貧辦、能源局等四部門在出臺的《光伏小康工程實(shí)施方案》(以下簡稱《方案》)中指出:“十三五”期間,計(jì)劃在全省范圍實(shí)施光伏小康工程,重點(diǎn)對淳安等29個(gè)縣原年收入4600元以下低收入農(nóng)戶和省級結(jié)對幫扶重點(diǎn)村光伏建設(shè)投資給予補(bǔ)助。再結(jié)合企業(yè)帶資入股擴(kuò)大裝機(jī)規(guī)模30%的因素測算,預(yù)計(jì)該工程建設(shè)總規(guī)模為120萬千瓦,總投資將達(dá)108億元,屆時(shí)受益農(nóng)戶年均增加毛收入4000元,村集體每年增加毛收入6萬元。
 
  業(yè)內(nèi)人士告訴記者,此次浙江出臺的《方案》相當(dāng)于光伏扶貧工程的“升級版”,該工程的實(shí)施不僅有利于為低收入農(nóng)戶和村集體提供長期穩(wěn)定的增收渠道,而且還有利于推廣使用清潔能源,優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),同時(shí)也將有利于財(cái)政扶貧資金的精準(zhǔn)使用,有效帶動社會力量和相關(guān)企業(yè)參與扶貧。
 
  試點(diǎn)  先行試點(diǎn)成效顯著
 
  《方案》提出:今年在磐安、景寧、龍游、龍泉、江山等縣市開展光伏小康工程先行試點(diǎn)。2017年根據(jù)試點(diǎn)情況,及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、優(yōu)化方案,在全省29縣內(nèi)分批逐步推開,2020年全面完成光伏小康工程目標(biāo)任務(wù)。
 
  自2015年以來,浙江一些地方先行啟動了光伏幫扶項(xiàng)目,并取得了積極成效,為浙江推廣小康工程積累了經(jīng)驗(yàn)。作為“浙江省首批清潔能源示范縣”的縉云就是一個(gè)例子。
 
  據(jù)了解,2015年5月縉云光伏助農(nóng)工程的第一期示范項(xiàng)目在新建鎮(zhèn)筧川村舉行,標(biāo)志著該縣光伏助農(nóng)工程正式啟動。據(jù)筧川村村委會相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,為了鼓勵農(nóng)戶安裝屋頂光伏發(fā)電,縉云縣政府出臺了“光伏助農(nóng)”政策,每戶農(nóng)戶發(fā)展光伏發(fā)電項(xiàng)目2千瓦以內(nèi),政府按每千瓦3000元補(bǔ)助,農(nóng)戶每千瓦出資6000元。農(nóng)戶安裝2千瓦光伏發(fā)電,政府補(bǔ)助6000元,農(nóng)戶實(shí)際出資6000元,農(nóng)   戶每年可以穩(wěn)定增收2000元。當(dāng)時(shí)筧川村60戶年收入4600元以下低收入農(nóng)戶是光伏助農(nóng)首批受益者。
 
  此外,紅錦村作為該縣首個(gè)光伏助村的試點(diǎn)村,通過整合清潔能源示范縣資金、經(jīng)濟(jì)薄弱村轉(zhuǎn)化資金和地方財(cái)政配套等方式,建設(shè)屋頂光伏電站。目前紅錦村100千瓦屋頂光伏電站已經(jīng)開工建設(shè),項(xiàng)目建成后,這個(gè)集體年收入基本為零的移民村,每年可以增收10萬元左右,實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)薄弱村的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)化。
 
  除光伏助農(nóng)、助村之外,該縣還同時(shí)實(shí)施光伏助學(xué)、光伏助企等民生項(xiàng)目。目前,筧川小學(xué)45千瓦、仙都中學(xué)450千瓦“光伏助學(xué)”,廣鷹機(jī)械500千瓦、鴻順公司1000千瓦、佰易文具400千瓦“光伏助企”等項(xiàng)目,已相繼建成。
 
  在去年11月,《人民日報(bào)》專門發(fā)文介紹了縉云實(shí)施的分布式光伏幫扶工程,這對浙江實(shí)施光伏小康工程具有很現(xiàn)實(shí)的借鑒意義。
 
  收益  符合條件確保收益
 
  國家發(fā)展改革委能源研究所研究員王斯成對記者說,如何保證收益是光伏扶貧目前面臨的最主要問題,這個(gè)問題如果解決好了,其他問題都將迎刃而解。
 
  據(jù)了解,浙江此次光伏小康工程采用補(bǔ)助折股、農(nóng)戶自籌購股和企業(yè)入股等方   式,各級財(cái)政補(bǔ)助折算量化為低收入農(nóng)戶和扶貧重點(diǎn)村股份,實(shí)行分戶收益,按規(guī)定享受資產(chǎn)收益分配,以確保符合條件的低收入農(nóng)戶和扶貧重點(diǎn)村按規(guī)定獲得穩(wěn)定收益。
 
  根據(jù)《方案》,按照每戶4千瓦、每村60千瓦的裝機(jī)規(guī)模測算,省級財(cái)政承擔(dān)29縣省級結(jié)對幫扶扶貧重點(diǎn)村、原4600元以下低收入農(nóng)戶投資總額的1/3,市縣財(cái)政承擔(dān)投資總額的1/6,村、戶自籌1/2。其中省、市、縣的財(cái)政補(bǔ)助,村集體和農(nóng)戶的土地、資金,均折算為低收入農(nóng)戶和扶貧重點(diǎn)村的股份。很顯然這一舉措就是為了保證被幫扶對象能有穩(wěn)定的收入。
 
  要想獲得穩(wěn)定的收益,優(yōu)先并網(wǎng)是前提。為此,《方案》提出,電網(wǎng)企業(yè)要優(yōu)先將光伏小康工程的發(fā)電并網(wǎng)上網(wǎng),及時(shí)足額轉(zhuǎn)撥發(fā)電補(bǔ)貼,做好指導(dǎo)服務(wù)。
 
  2015年試點(diǎn)光伏幫扶工程的淳安縣在這方面做得很有亮點(diǎn)。據(jù)了解,自從去年該縣石林鎮(zhèn)西嶺村80千瓦低壓分布式發(fā)電站成功并網(wǎng)發(fā)電后,所發(fā)電量都是由國網(wǎng)公司全額收購,為山村貧困戶帶去了一份穩(wěn)定的收益。
 
  據(jù)淳安縣供電公司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,為了使光伏發(fā)電這一扶貧新項(xiàng)目盡快并網(wǎng)運(yùn)行,造福受益群眾,公司克服自身項(xiàng)目多、工期緊的實(shí)際困難,將該項(xiàng)目列為“為民工程”優(yōu)先安排施工。
 
  目前蘭溪市則在保證光伏扶貧收益方面取得了不錯的成績。
 
  據(jù)了解,蘭溪早在2014年就開展了光伏扶貧工程,目前該市共有148戶農(nóng)戶申請安裝居民屋頂光伏發(fā)電,其中已經(jīng)并網(wǎng)實(shí)施96戶,總安裝容量達(dá)388千瓦,每天可發(fā)電近1150千瓦時(shí),年可發(fā)電42萬千瓦時(shí),全年產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益近39萬元,年戶均收益達(dá)4400元。
 
  “現(xiàn)在收益情況怎么樣?”今年2月浙江省副省長黃旭明在蘭溪調(diào)研結(jié)束后的座談會上,向村民代表詳細(xì)詢問光伏發(fā)電帶來的收益。當(dāng)村民表示安裝光伏電站后收益可喜,每個(gè)月能獲得200多元固定收益時(shí),黃旭明給予了充分肯定:“把太陽用起來,增加農(nóng)民的收入,這樣的做法非常好?!?br/> 
  運(yùn)維訂立合同明確運(yùn)維
 
  電站并網(wǎng)發(fā)電后,接下來要做的就是電站的后期運(yùn)維,只有進(jìn)行有效的運(yùn)維,才能保證幫扶對象有長期穩(wěn)定的收益。為此,《方案》明確規(guī)定:光伏電站項(xiàng)目招投標(biāo)時(shí),各縣(市、區(qū))政府就須明確質(zhì)保要求、運(yùn)維機(jī)制、費(fèi)用等問題,應(yīng)在招標(biāo)文件中列明,并在中標(biāo)后訂立的合同中明確約定。中標(biāo)企業(yè)應(yīng)根據(jù)合同約定做好光伏電站的運(yùn)行維護(hù)。
 
  王斯成告訴記者,目前光伏扶貧有兩種投資模式。其中集中式光伏扶貧一般是商業(yè)化運(yùn)營,對于扶貧電站的后期運(yùn)維一般不用擔(dān)心,但是分布式一般是政府投資主導(dǎo)的,如何運(yùn)作非常重要,不能做成金太陽工程,要改變過去的先投資建電站,再招運(yùn)維的做法。對于如何運(yùn)維,《方案》規(guī)定的非常明確具體,應(yīng)給與充分肯定,接下來的工作關(guān)鍵在落實(shí)。
 
  為了把上述規(guī)定落到實(shí)處,《方案》提出:各縣(市、區(qū))要建立完善針對屋頂分布式光伏供電系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)服務(wù)機(jī)制,電力公司和中標(biāo)公司要幫助鄉(xiāng)村建立技術(shù)人員隊(duì)伍,印制光伏設(shè)備運(yùn)行維護(hù)手冊,加強(qiáng)運(yùn)維指導(dǎo)。
 
  經(jīng)驗(yàn)  嘉興家庭光伏生活
 
  有了好的措施,接下來最主要的就是如何運(yùn)維的問題了。嘉興作為浙江分布式光伏發(fā)電裝機(jī)容量最大的城市,目前在電站運(yùn)維方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn),這些經(jīng)驗(yàn)值得此次光伏小康工程借鑒。
 
  作為嘉興市新塍鎮(zhèn)沙家浜社區(qū)第二批安裝光伏發(fā)電設(shè)備和首個(gè)試點(diǎn)安裝智能家居系統(tǒng)的家庭,陳亞芳一家的生活現(xiàn)在已經(jīng)與光伏發(fā)電和智能家居系統(tǒng)密不可分。只需手機(jī)軟件“一聲令下”,陳亞芳一家被光伏發(fā)電改變的生活便開始了。起床后,只需輕觸手機(jī),熱水器便開始自動燒水;廚房里準(zhǔn)備工作完成后,再按一下手機(jī)客戶端中電飯煲的開關(guān),稍后,一家人就可以其樂融融地享受一頓豐盛的早餐。
 
  據(jù)新耀科技相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,陳亞芳家里使用的智能家居系統(tǒng)正是一個(gè)基于新耀光伏云平臺的產(chǎn)品。只要運(yùn)用此平臺,身處辦公室,通過電腦屏幕或手機(jī),就能成功實(shí)現(xiàn)分布式光伏電站的電量在線監(jiān)測、發(fā)電效能分析、收益分析、發(fā)電運(yùn)維報(bào)告等一系列服務(wù)。既解決了電站投資方對運(yùn)維管理難和與屋頂業(yè)主協(xié)調(diào)難的后顧之憂,也消除了屋頂業(yè)主對屋頂建站可能存在問題的疑慮,同時(shí)建立電站在長期運(yùn)行過程中的保險(xiǎn)機(jī)制。

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