“國進民退”或“民進國退”是偽命題

　　——陳清泰談改革開放40年中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　現(xiàn)在，每個企業(yè)、包括上市公司的頭上都貼上了“所有制標簽”，形成了一條很深的“所有制鴻溝”。所有制歧視割裂了市場，國有企業(yè)和銀行更傾向于體制內(nèi)進行交易，跨所有制的人才、技術(shù)、商品以及產(chǎn)權(quán)等生產(chǎn)要素流動都遇到了非經(jīng)濟因素的阻撓，降低了整體經(jīng)濟效率。

　　國務院發(fā)展研究中心原黨組書記、副主任陳清泰近日在出席由中國信息化百人會舉行的“回應信息時代呼喚，堅持公共政策創(chuàng)新——紀念改革開放四十周年座談會”時發(fā)表了“對我國40年產(chǎn)業(yè)發(fā)展的回顧與思考”的主旨演講。陳清泰回顧了改革開放40年我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷程，并就產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策，消除所有制鴻溝等問題分享了自己的思考。

　　改革開放40年中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展可分三個階段

　　陳清泰說，第一階段是中國產(chǎn)業(yè)再發(fā)展的起步階段。

　　十一屆三中全會以后，黨和國家的工作重心轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟建設為中心。政府聚焦剛性的計劃體制，推進改革。先后推行了“指令性計劃”和“指導性計劃”相結(jié)合；計劃經(jīng)濟為主，市場調(diào)節(jié)為輔的“有計劃的商品經(jīng)濟”。

　　與此同時，對國有企業(yè)實行簡政放權(quán)，減稅讓利政策，最后大多數(shù)企業(yè)實行了利潤遞增包干。企業(yè)開始有了自主權(quán)和自主錢，調(diào)動了企業(yè)的內(nèi)生動力。同時從“傻子瓜子”、“雇工七個人以上是不是剝削”開展了大討論，逐步放開個體私營經(jīng)濟。

　　這些重大的體制性改革調(diào)動了企業(yè)的積極性，工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)了恢復性增長，居民吃穿用憑票的問題得到解決。

　　第二個階段，從1992年到2010年前后，這是中國經(jīng)濟發(fā)展的追趕期。

　　1992年鄧小平南方談話后，破除了“姓資姓社”和“計劃與市場”關(guān)系的困擾，在全國掀起了第二次思想解放。在這個基礎上，黨的十四大做出了決定中國發(fā)展方向的重大決策，即建立社會主義市場經(jīng)濟體制。1993年，黨的十四屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，對社會主義市場經(jīng)濟體制的基本框架作了規(guī)定。

　　1994年，財稅、金融，投資、外匯等市場化改革為經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型打下了基礎。

　　此時，較大比例的公有制、國有經(jīng)濟能不能與市場經(jīng)濟融合，成了一個突出問題。因此，十四屆三中全會決定把企業(yè)制度改革放到了重要地位，指出：“公有制為基礎的現(xiàn)代企業(yè)制度是社會主義市場經(jīng)濟體制的基礎”，“產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責明確，政企分開，管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向”。還明確了現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征。國企現(xiàn)代企業(yè)制度改革25年了，至今還沒有到位，由此看出它的難度。

　　20世紀90年代中后期，40%的企業(yè)虧損，眾多企業(yè)停工半停工。嚴峻的形勢成為推動改革的倒逼力量。

　　這期間，一方面開展100戶建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點，具備條件的在境內(nèi)外資本市場上市；另一方面，實行戰(zhàn)略性改組，抓大放小，組建大型企業(yè)和企業(yè)集團；對困難企業(yè)實施下崗分流，減員增效和再就業(yè)工程；分離企業(yè)辦社會職能，從零開始建立社會保障體系；推動兼并破產(chǎn)；淘汰落后產(chǎn)能；調(diào)整企業(yè)資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu)；在東北等老工業(yè)基地實施三年脫困計劃，形成了一場波瀾壯闊的改革大潮。

　　經(jīng)過這一輪改革，國有企業(yè)分流職工約2000萬人，剝離不良資產(chǎn)1.4萬億元，社會保障制度開始建立。通過改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包、出售和股份合作制等形式放開搞活了上萬家國有中小企業(yè)，保住了大量就業(yè)崗位。國有企業(yè)的布局和組織結(jié)構(gòu)得到改善。中國聯(lián)通、中石化、中石油等一批大型公司在境內(nèi)外上市，充實了上千億資本金，改善了資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu)，為進入新世紀的十年輝煌奠定了基礎。

　　進入21世紀，20世紀90年代的改革紅利開始釋放，2001年中國加入世界貿(mào)易組織（WTO）又給中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和發(fā)展加了一把火，形成了三駕馬車拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的局面。

　　一是基礎設施建設大規(guī)模展開。一段時期，每年新增發(fā)電裝機3000萬至4000萬千瓦。鐵路一年新建3000 km到4000km；高速公路每年新建5000 km到7000km；萬噸級泊位一年要增加100多個。每年建設無線通信機站約10萬座。

　　二是消費結(jié)構(gòu)升級的拉動。住房商品化改革刺激了購房需求，僅商品房每年建設面積就達20多億平方米，幾乎占全球的一半。私人轎車從限制轉(zhuǎn)向鼓勵，迅速釋放了潛在需求。一段時間汽車產(chǎn)銷量年增30%-40%。從2002年到2017年的15年間，汽車產(chǎn)量增加了8.8倍。平均每年凈增170萬-200萬輛的汽車生產(chǎn)能力。

　　三是進出口貿(mào)易拉動經(jīng)濟增長。我國對外貿(mào)易進出口總值從2001年到2010年的9年增長5.8倍。

　　這期間一個影響長遠的進步是中外合資合作迅速發(fā)展，我國的產(chǎn)業(yè)深度融入全球體系。

　　第三階段，2010年之后開始的向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型期。

　　2010年之后，我國經(jīng)濟發(fā)生了一系列趨勢性變化：2011年開始，越過了年度投資的峰值期，勞動人口進入絕對數(shù)遞減階段，第三產(chǎn)業(yè)比重開始超過第二產(chǎn)業(yè)，消費占GDP比重超過50%，服務業(yè)在GDP中的占比超過了一半，進出口的增長勢頭減弱，資源環(huán)境的約束已十分強勁。此時，投資出口拉動增長的能力減弱。經(jīng)濟由高速增長轉(zhuǎn)向中高速。如何防止掉進中等收入陷阱的問題引起政府部門和國內(nèi)外專家關(guān)注。向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型已勢在必然。

　　全球金融危機之后，政府在推出4萬億投資計劃的同時，在幾條戰(zhàn)線上推進經(jīng)濟增長動力轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和升級：國家制定包括新能源、新材料、生物工程、信息技術(shù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引領未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展；把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，并不斷改善創(chuàng)新發(fā)展的政策環(huán)境；2016年全國科技創(chuàng)新大會破解了一些阻礙創(chuàng)新的體制障礙；對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)淘汰落后、壓縮過剩；倡導以數(shù)字化、信息化、智能化改造和提升制造業(yè)；倡導“互聯(lián)網(wǎng)+”和大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

　　這一系列舉措較快發(fā)揮了作用，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革快速啟動，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級速度加快，各種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動日趨活躍，信息化水平快速提升，較好地消化了增長速度回落帶來的風險。為經(jīng)濟增長動力轉(zhuǎn)型開了一個好頭。

　　三個階段中的三種現(xiàn)象值得重視

　　第一，中國跟上了全球互聯(lián)網(wǎng)大潮。在2000年前后，BAT三家互聯(lián)網(wǎng)公司相繼設立。在中國的互聯(lián)網(wǎng)中建起了瀏覽平臺、交互平臺和電子商務平臺。推動形成了一輪互聯(lián)網(wǎng)熱潮，各類互聯(lián)網(wǎng)公司如雨后春筍。國家順勢而為，及時提出工業(yè)化要與信息化融合，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”，發(fā)揮信息化對生產(chǎn)力的乘數(shù)效應。信息化很快從城市到農(nóng)村，向經(jīng)濟社會各個領域滲透。所到之處無不改變了面貌、提高了效率，大大提高了全社會對信息化的認知度。隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)普及率以遠高于世界的速度增長，2009年開始，中國互聯(lián)網(wǎng)普及率超過世界平均水平。為我國迎接新一輪工業(yè)革命贏得了主動。

　　第二，在旺盛的需求和追求GDP沖動共同作用下，在鋼鐵，水泥，電解鋁，電力，造船等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，各個地方和企業(yè)競相擴大投資、增加產(chǎn)能，已經(jīng)到了剎不住車的程度。2003年12月，國務院就下文給各地分配壓縮指標，還由國務院領導與各省市分管領導簽訂“責任狀”。但情況沒有改變。之后，一直到2014年政府五次下達壓縮指令，但鋼鐵產(chǎn)量卻增長了2.7倍，電解鋁增長了7.8倍，水泥增長了1.9倍。去產(chǎn)能的進度遠遠趕不上增產(chǎn)能的速度，眾多行業(yè)產(chǎn)能超常規(guī)過剩。2015年，中央不得不下決心推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。企業(yè)主要資源投向了產(chǎn)能擴張，技術(shù)能力沒能同步跟進，是我國產(chǎn)業(yè)普遍大而不強的重要原因。

　　第三，2003年國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會成立，集中統(tǒng)一管理國有企業(yè)，在推進國有企業(yè)做大做強方面取得很大進展。與此同時，國有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟的界限越來越深，政府顯性或隱性采取差異化政策。要求開放市場的呼聲越來越高。2005年，國務院頒發(fā)“非公經(jīng)濟36條”，提出要進一步放寬民間資本進入的行業(yè)和領域。2006年12月，國資委宣布在石油石化、電力、電信、煤炭等7大行業(yè)國有企業(yè)絕對控制；在鋼鐵、汽車等9大行業(yè)保持控制地位。2010年5月，國務院再次發(fā)布鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展的“新36條”。這期間，“國進民退”還是“民進國退”的爭議不斷。從這些現(xiàn)象的背后可以看出所有制的割裂阻礙了生產(chǎn)要素的市場化配置。

　　貫徹公平競爭審查制度消除所有制鴻溝

　　陳清泰還就產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策的關(guān)系、消除所有制鴻溝等與產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的問題分享了自己的觀點。

　　第一，產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策。

　　20世紀90年代以來，我們一直把產(chǎn)業(yè)政策放到經(jīng)濟管理的重要位置。如果對近30年產(chǎn)業(yè)政策做一個評估，可以說，在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的初期，有失有得，得大于失。所謂有得，一是以產(chǎn)業(yè)政策接盤，使剛性的計劃管理逐漸退坡。二是一些普適性政策，如兼并破產(chǎn)、減人增效、完善社會保障體制、研發(fā)費加計扣除和加強產(chǎn)權(quán)保護等改善了企業(yè)發(fā)展環(huán)境。三是在市場失靈領域設立16個重大專項等促進了產(chǎn)業(yè)水平的提升。

　　隨著市場化程度的提高，產(chǎn)業(yè)政策有得有失，所謂有失，一是行政性壟斷未能減退，市場壁壘依然存在；二是所有制歧視未能消除，市場主體的不平等被固化；三是企業(yè)市場進入和投資決策的權(quán)力未能到位；四是區(qū)域市場分割依然存在，沒有明顯減退。

　　促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有兩大政策，一個是產(chǎn)業(yè)政策、一個是競爭政策。

　　如今，我們已經(jīng)進入創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展階段，政府已經(jīng)沒有信息優(yōu)勢，最需要的是有效的市場競爭。目前，一些產(chǎn)業(yè)政策抑制競爭的負面效應已經(jīng)成為增長動力轉(zhuǎn)型的障礙。

　　當前，要把競爭政策放在基礎地位，認真貫徹國務院發(fā)布的公平競爭審查制度，使產(chǎn)業(yè)政策限定在市場失靈的領域，不阻礙競爭。

　　第二，消除所有制鴻溝，進一步解放生產(chǎn)力。

　　進入21世紀，“國進民退”與“民進國退”的爭議一波又一波。這是個偽命題，國家追求的是所有資本都能最大限度地發(fā)揮效能。把經(jīng)濟總量做得最大，而不是“誰進”或“誰退”。各類資本都是國家發(fā)展的寶貴資源，都應有公平的權(quán)利、受公平的保護。

　　爭論的焦點是競爭的公平性。人為認定各類所有制成分在經(jīng)濟總量中的占比和由哪種所有制成分保持“控制地位”，并通過差異化政策來保障實現(xiàn)，這違背了公平與效率原則。除少數(shù)極特殊領域外，各類企業(yè)所占比重應當是市場競爭的結(jié)果，不能將人為規(guī)定的占比放到超越經(jīng)濟發(fā)展的高度，不惜扭曲市場、降低效率，刻意實現(xiàn)。

　　現(xiàn)在，每個企業(yè)、包括上市公司的頭上都貼上了“所有制標簽”，形成了一條很深的“所有制鴻溝”。所有制歧視割裂了市場，國有企業(yè)和銀行更傾向于體制內(nèi)進行交易，跨所有制的人才、技術(shù)、商品以及產(chǎn)權(quán)等生產(chǎn)要素流動都遇到了非經(jīng)濟因素的阻撓，降低了整體經(jīng)濟效率。

　　消除所有制鴻溝對各類所有制企業(yè)都是一次解放。20世紀90年代初“姓資姓社”問題的突破，為建立社會主義市場經(jīng)濟體制掃清了障礙，極大地調(diào)動了經(jīng)濟增長潛力。今天，在向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型的時期，特別需要釋放億萬人民求富創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在動力、擴大中等收入階層，如果能摘掉企業(yè)“所有制標簽”，消除“所有制鴻溝”，將是生產(chǎn)力的又一次解放，為奔向高收入國家奠定基礎。

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