國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)家能源局、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、自然資源部和國(guó)家宗教事務(wù)局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好水電開發(fā)利益共享工作的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）。
一、背景情況
水電是技術(shù)成熟、運(yùn)行靈活的清潔低碳可再生能源，具有防洪、供水、航運(yùn)、灌溉等綜合利用功能，是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是建設(shè)美麗中國(guó)、推進(jìn)綠色發(fā)展、建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系中的重要內(nèi)容。我國(guó)水能資源技術(shù)可開發(fā)裝機(jī)容量約6.87億千瓦，年發(fā)電量約3萬(wàn)億千瓦時(shí)。到2018年底，我國(guó)水電裝機(jī)3.52億千瓦，約占全國(guó)發(fā)電總裝機(jī)容量的18%。目前，待開發(fā)的水電主要集中在西部地區(qū)，特別是三區(qū)三州地區(qū)，待開發(fā)水電分布與脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)區(qū)域在行政區(qū)域和地域上重合度高，水電開發(fā)建設(shè)應(yīng)該在脫貧攻堅(jiān)以及鞏固脫貧攻堅(jiān)成果中承擔(dān)更多的責(zé)任，發(fā)揮更大的作用。為貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)文件精神，推動(dòng)水電開發(fā)成果更多惠及貧困地區(qū)和移民群眾，促進(jìn)共享發(fā)展成果，我們會(huì)同有關(guān)方面對(duì)水電開發(fā)利益共享政策、保障措施等進(jìn)行了認(rèn)真研究，起草并出臺(tái)了《指導(dǎo)意見》。
二、基本思路和主要內(nèi)容
《指導(dǎo)意見》的編制，一是堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于新發(fā)展理念的決策部署，在移民安置和推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，突出“共享”的主題，要切實(shí)做到提高保障和改善民生水平。二是《指導(dǎo)意見》的政策導(dǎo)向，不是簡(jiǎn)單地分利潤(rùn)，而是使相關(guān)各方，地方政府、移民群體、項(xiàng)目業(yè)主，都能從水電開發(fā)中合法合規(guī)獲得合理利益，并且統(tǒng)籌考慮直接與間接、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)等方面的利益共享。三是政策措施要具備可操作性，政策措施要吸取已探索試點(diǎn)后比較成功的經(jīng)驗(yàn)，通過《指導(dǎo)意見》進(jìn)一步明確后便于各地區(qū)和有關(guān)方面規(guī)范開展工作。
《指導(dǎo)意見》共包括三個(gè)部分，具體如下：
第一部分為總體要求。明確了指導(dǎo)思想，提出了政府引導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、傾斜移民，利益共享、多方共贏，創(chuàng)新探索、穩(wěn)步推進(jìn)的基本原則。
第二部分為主要內(nèi)容。共8條，分別從完善移民補(bǔ)償補(bǔ)助、尊重當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)民俗和宗教文化、提升移民村鎮(zhèn)宜居品質(zhì)、創(chuàng)新庫(kù)區(qū)工程建設(shè)體制機(jī)制、拓寬移民資產(chǎn)收益渠道、推進(jìn)庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)、強(qiáng)化能力建設(shè)和就業(yè)促進(jìn)工作、加快庫(kù)區(qū)能源產(chǎn)業(yè)扶持政策落地等8個(gè)方面進(jìn)行了規(guī)定，覆蓋了地方政府、移民群體、項(xiàng)目業(yè)主等主要利益相關(guān)方。
第三部分為保障措施。共3條，主要從加大政策支持力度、細(xì)化任務(wù)推動(dòng)落實(shí)、強(qiáng)化跟蹤評(píng)估指導(dǎo)三個(gè)方面確保政策措施能夠執(zhí)行落地，穩(wěn)妥推進(jìn)水電移民利益共享工作。
《指導(dǎo)意見》的印發(fā)有利于推進(jìn)水電開發(fā)利益共享工作，使地方和移民更好地分享水電開發(fā)帶來的收益，促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。下一步國(guó)家能源局將會(huì)同國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、自然資源部和國(guó)家宗教事務(wù)局等部門督促和指導(dǎo)有關(guān)方面，因地制宜施行利益共享措施，共同將水電開發(fā)利益共享工作推向深入。
