中國電力網(wǎng)訊 根據(jù)國務院安全生產(chǎn)委員會《關于印發(fā)全國安全生產(chǎn)集中整治工作方案的通知》（安委明電〔2019〕3號）精神，我局制定了《電力行業(yè)安全生產(chǎn)集中整治工作方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實，并于2019年12月10日和2020年2月21日前，分別將集中整治安排部署情況和工作總結報送國家能源局。
電力行業(yè)安全生產(chǎn)集中整治工作方案
為深入貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要指示精神，落實李克強總理在國務院常務會議上的部署要求，按照國務院安全生產(chǎn)委員會《全國安全生產(chǎn)集中整治工作方案》，國家能源局自即日起，在全國范圍內(nèi)對電力行業(yè)開展為期三個月的安全生產(chǎn)集中整治，制定工作方案如下：
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，深刻汲取有關事故事件教訓，在電力行業(yè)以危險化學品安全、建設施工安全、生產(chǎn)作業(yè)安全、電力系統(tǒng)運行安全等為重點，堅決整治部分電力企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任不到位，企業(yè)安全管理體系不完善，作業(yè)現(xiàn)場風險管控不嚴，以及隱患排查不全面等形式主義突出問題，治理一批重大安全隱患，建立健全電力安全生產(chǎn)風險隱患和突出問題自查自糾長效機制，嚴防各類電力事故發(fā)生，確保電力行業(yè)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供良好電力保障。
二、整治內(nèi)容
?。ㄒ唬┚C合整治重點。一是政治站位不高的問題。對黨中央和國務院關于安全生產(chǎn)重要指示學習領會不深，屬地安全責任不落實，屬地安全監(jiān)管配合不到位,對國家能源局關于電力行業(yè)安全生產(chǎn)有關部署安排落實不到位，對防范化解重大安全風險的重要性認識不足，風險隱患不清、管理措施不力，思想麻痹，存在畏難和僥幸心理，在抓落實上仍存在很大差距。二是安全生產(chǎn)主體責任落實不到位的問題。企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系不完善，各級安全管理責任界面不清晰，崗位安全生產(chǎn)責任考核未嚴格執(zhí)行，安全管理人員在隱患排查、風險防控、日常檢查、員工培訓等環(huán)節(jié)不認真不負責，甚至弄虛作假、違法違規(guī)。三是隱患排查不扎實的問題。部分電力企業(yè)未建立健全安全生產(chǎn)風險辨識和隱患排查機制，隱患排查不深入不全面，對風險隱患未進行有效監(jiān)控治理，安全整治走形式、走過場。
（二）電力行業(yè)危險化學品安全整治重點。一是部分電力企業(yè)對危險化學品安全重視不夠，風險管控和隱患查治雙重預防機制執(zhí)行不嚴，存儲使用等環(huán)節(jié)的管理漏洞依然存在的問題。二是重大危險源管控措施落實不到位，發(fā)電廠、變電站等生產(chǎn)場所消防措施不到位，煤電液氨升級改造進展緩慢，監(jiān)測預警設施不齊全的問題。三是危險化學品應急處置能力不足，預案方案針對性和可操作性不強，企業(yè)預案與地方政府預案銜接不暢，針對液氨泄露、氫站爆炸、油罐火災等突發(fā)情況的實戰(zhàn)演練開展不夠的問題。
?。ㄈ╇娏ㄔO施工安全整治重點。一是部分施工企業(yè)無相關資質證書或超越資質范圍承攬工程及違法分包、轉包工程，盲目趕工期、搶進度和惡劣天氣強行組織施工，特別是防高墜、防觸電、防中毒窒息工作措施不到位，對“煤改電”建設工程施工現(xiàn)場安全監(jiān)督重視不夠的問題。二是部分施工現(xiàn)場臨時用電不規(guī)范，腳手架搭拆和使用不規(guī)范，通道臨邊安全措施布置不到位，深基坑、高支模、起重吊裝等危險性較大的分部分項工程施工方案審核與執(zhí)行不到位等問題。三是部分施工項目分包人員培訓考核不到位，安全意識淡薄，作業(yè)前安全技術交底不到位，特種作業(yè)人員存在無證上崗的現(xiàn)象，特種設備的使用和維護不規(guī)范的問題。
（四）電力生產(chǎn)作業(yè)安全整治重點。一是部分企業(yè)安全生產(chǎn)組織體系不夠完善，安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度未能有效實施，“兩票三制”未能嚴格執(zhí)行，安全培訓和技能培訓不到位的問題。二是現(xiàn)場作業(yè)人員安全意識有待進一步加強，對設備檢修作業(yè)、帶電作業(yè)、動火作業(yè)、燃料裝卸、灰渣處理等重要環(huán)節(jié)和重點領域的風險管控不嚴，觸電、高處墜落、物體打擊等人身事故和火災、爆燃等設備事故防范措施不完善的問題。
（五）電力系統(tǒng)運行安全整治重點。一是部分企業(yè)對電網(wǎng)運行安全風險梳理不夠認真、細致，安全風險管控措施落實不到位的問題。二是部分電力企業(yè)對涉網(wǎng)安全管理不嚴，對于國家、行業(yè)相關標準、規(guī)范要求貫徹執(zhí)行不到位，對相關安全隱患和薄弱環(huán)節(jié)未進行有效整改的問題。三是部分電力企業(yè)對電力設備安全管理不力，設備設計、制造、選型、招標、監(jiān)造（監(jiān)理）、安裝、調(diào)試、運行、維護等環(huán)節(jié)存在短板和漏洞的問題。四是部分重、中冰區(qū)和易舞動區(qū)電力設備設施設防標準不夠，抗冰能力不強，發(fā)生冰災時存在設備設施損壞和引發(fā)停電的問題。
?。╇娏π袠I(yè)網(wǎng)絡安全整治重點。一是部分地方政府電力管理部門貫徹落實《網(wǎng)絡安全法》不到位，未按照國家有關規(guī)定,履行網(wǎng)絡安全屬地監(jiān)督管理職責的問題；部分電力企業(yè)未能有效落實網(wǎng)絡安全主體責任，網(wǎng)絡安全管理工作仍有待進一步加強的問題。二是部分電力企業(yè)貫徹落實電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護相關規(guī)定和要求不到位，安全防護措施仍需強化，態(tài)勢感知、預警和應急處置能力仍有待提升的問題；部分新能源發(fā)電企業(yè)網(wǎng)絡安全管理薄弱，存在較多網(wǎng)絡安全風險和隱患，威脅電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行的問題。
（七）電力行業(yè)應急管理整治重點。部分地方政府電力管理部門對《國家大面積停電事件應急預案》理解不到位，不主動承擔大面積停電事件防范應對工作責任，未建立符合規(guī)定的組織體系，未按要求開展應急演練的問題。
三、工作措施
?。ㄒ唬┣袑嵦岣哒握疚?。開展電力行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治，是深入貫徹落實黨中央和國務院關于安全生產(chǎn)重要指示精神的重要舉措，是穩(wěn)定電力行業(yè)安全生產(chǎn)形勢、保證電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和電力可靠供應的內(nèi)在要求。電力行業(yè)各有關單位和部門要切實增強責任感和緊迫感，主要負責人要切實承擔起安全生產(chǎn)責任，認真學習領會黨中央和國務院重要指示精神，貫徹落實國家能源局有關部署安排，深刻汲取有關事故、事件教訓，結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，強化責任擔當，敢于動真碰硬，力戒形式主義、官僚主義，扎實做好集中整治各項工作，全力確保電力安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。
?。ǘ┚慕M織安排部署。各派出能源監(jiān)管機構以及全國電力安委會各企業(yè)成員單位要加強組織領導，認真研究制定具體實施方案，落實責任、細化措施，層層動員部署、廣泛宣傳發(fā)動，切實抓出實效。要緊盯風險隱患突出的重點領域，抓住完善和落實責任制這一關鍵環(huán)節(jié)，在抓落實上狠下功夫，切實解決實際問題。要通過主流媒體、社交平臺等加強宣傳并公開舉報電話，廣泛發(fā)動群眾舉報重大隱患和違法行為。
?。ㄈ┘哟蠖酱僬牧Χ?。要堅持立查立改、邊查邊改，做到排查整改、執(zhí)法查處、督查督辦貫穿集中整治全過程。對嚴重違法違規(guī)行為，要嚴格落實“四個一律”等執(zhí)法措施，督促企業(yè)整改到位。要堅持標本兼治，著力建立健全電力安全生產(chǎn)風險隱患和突出問題自查自糾長效機制，完善和落實安全生產(chǎn)責任和管理制度，建立健全安全預防控制體系，運用制度威力應對風險挑戰(zhàn)的沖擊。
?。ㄋ模﹪烂C問責強化考核。要綜合運用通報、約談、警示、提醒等手段加強督查檢查，開展明查暗訪，把集中整治工作開展情況納入安全生產(chǎn)目標考核和干部績效考核。對領導責任不落實、集中整治推動不力、監(jiān)管監(jiān)察走形式等問題，要依法依規(guī)嚴肅追責問責。
