10月24日，國家能源局綜合司關(guān)于印發(fā)貫徹落實全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議重點任務(wù)分工方案的通知指出，降低企業(yè)用能成本。全面落實好已出臺的電網(wǎng)清費政策，推進區(qū)域電網(wǎng)和跨省跨區(qū)專項工程輸電價格改革，規(guī)范和降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費，全面清理規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)在輸配電價之外的收費項目等，2018年一般工商業(yè)電價平均降低10％。

此外，完善能源行業(yè)信用體系，按照《關(guān)于對失信主體加強信用監(jiān)管的通知》要求，建立防范和減少失信行為的長效機制。

以下為原文：

國家能源局貫徹落實全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議重點任務(wù)分工方案

為貫徹落實全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議重點任務(wù)，現(xiàn)制定如下分工方案。

一、任務(wù)分工

（一）以簡政放權(quán)放出活力和動力。

1．對現(xiàn)有行政許可事項進行清理和論證。一是對我局現(xiàn)有行政許可事項及代委實施行政許可事項逐一進行核對，包括許可事項及子項名稱、設(shè)定依據(jù)、共同審批部門、審批層級和部門、審批對象等要素，對不準確或不完整的內(nèi)容提出修改意見。不得以備案、登記、行政確認、征求意見等為名進行變相審批和許可，確保經(jīng)過清理和論證之后我局負責(zé)審批或?qū)嵤┑男姓S可事項全部納入行政許可事項清單。

二是對我局負責(zé)審批或?qū)嵤┑男姓S可事項逐一深入研究論證，分別提出取消、下放或保留的初步意見，并詳細說明理據(jù)。其中，建議取消的，要同步研究提出事中事后監(jiān)管措施；建議下放的，要研究提出加強上下級銜接，確保接得住、管得好的措施；建議保留的，要列明法律法規(guī)依據(jù)外的理據(jù)，充分論證繼續(xù)保留該許可的合理性、必要性，并說明有關(guān)發(fā)達國家對該事項的管理方式。（法改司牽頭，科技司、電力司、核電司、煤炭司、油氣司、新能源司、安全司、資質(zhì)中心負責(zé)）

2．對已取消下放行政許可等事項落實情況進行全面評估。認真對照2013年以來國務(wù)院決定取消和下放行政許可、行政審批中介服務(wù)、職業(yè)資格許可和認定等事項，對取消下放前由我局負責(zé)審批、實施或指導(dǎo)實施的事項進行全面自查評估。一是逐項自查已取消下放事項的落實情況，對取消的事項，重點自查取消是否落實到位，是否存在明放暗不放、變相審批等問題；對下放的事項，重點自查下放是否落實到位，下放后是否存在“接不住、用不上、管不好”等問題。

二是進一步明確已取消下放事項的事中事后監(jiān)管措施。梳理對已取消下放事項采取的事中事后監(jiān)管措施，并對這些措施的實施效果進行評估，包括取消下放后是否存在監(jiān)管“模糊地帶”、監(jiān)管盲區(qū)、監(jiān)管手段不足、監(jiān)管不作為不到位等問題，相關(guān)領(lǐng)域是否出現(xiàn)新的問題和風(fēng)險等。針對存在問題，要提出進一步加強事中事后監(jiān)管的主要考慮。

三是推動我局已取消和下放行政許可事項涉及的法律、行政法規(guī)的修訂工作。對照2013年以來國務(wù)院關(guān)于取消和下放行政許可等事項的決定，梳理修改或廢止法律、行政法規(guī)修訂工作完成情況，對尚未完成的修法項目，說明目前進展情況和下一步工作安排。（法改司牽頭，科技司、電力司、核電司、煤炭司、油氣司、新能源司、監(jiān)管司、安全司、國際司、資質(zhì)中心負責(zé)）

3．配合發(fā)展改革委推進投資項目審批改革。一是開展投資審批事項清單化、標準化工作，規(guī)范審批實施方式。二是推行聯(lián)合評審和企業(yè)投資項目承諾制，推進投資項目綜合性咨詢和工程全過程咨詢改革，優(yōu)化整合審批前的評價評估環(huán)節(jié)。三是推進全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺一體化，加快項目審批管理服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。（法改司牽頭，綜合司、科技司、電力司、核電司、煤炭司、油氣司、新能源司負責(zé)）

4．配合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部優(yōu)化項目報建審批流程。一是按照工程建設(shè)項目審批制度改革試點安排，統(tǒng)一審批流程，精簡審批環(huán)節(jié)，完善審批系統(tǒng)，實現(xiàn)“一張藍圖”統(tǒng)籌項目實施、“一個系統(tǒng)”實施統(tǒng)一管理、“一個窗口”提供綜合服務(wù)、“一張表單”整合申報材料、“一套機制”規(guī)范審批運行。

二是壓縮項目報建審批時間。除水利、能源領(lǐng)域的重大工程外，按照五年內(nèi)工程建設(shè)項目從立項到竣工驗收全流程審批時間壓縮一半以上的目標，壓減項目報建時間。（電力司、核電司、煤炭司、新能源司負責(zé)）

5．推動實施公平競爭審查制度。保障不同所有制主體在資質(zhì)許可、科技項目、標準制定等方面的公平待遇，對于具有壟斷性的行業(yè)，根據(jù)不同行業(yè)特點放開競爭性業(yè)務(wù)。一是對清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭政策文件、執(zhí)行公平競爭審查制度情況開展自查。

二是清理廢除現(xiàn)有政策措施中涉及地方保護、指定交易、市場壁壘等的內(nèi)容，糾正濫用行政權(quán)力排除限制競爭行為。（法改司牽頭，各司、各派出能源監(jiān)管機構(gòu)、各直屬事業(yè)單位負責(zé)）

6．進一步研究清費減費舉措。一是繼續(xù)清理規(guī)范政府性基金和行政事業(yè)性收費，全面推行依清單收費。（各相關(guān)司、各直屬事業(yè)單位負責(zé)）

二是繼續(xù)清理整頓事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會商會收費。（綜合司牽頭，各派出能源監(jiān)管機構(gòu)、各直屬事業(yè)單位負責(zé)）

7．開展中介服務(wù)收費自查。為防止“紅頂中介”與行政機關(guān)的利益關(guān)聯(lián)，破除服務(wù)壟斷，各單位認真梳理各項政務(wù)服務(wù)事項中是否存在中介服務(wù)收費的情況，重點自查是否存在將本應(yīng)由政府部門承擔(dān)的費用轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)承擔(dān)等行政審批中介服務(wù)違規(guī)收費行為。督促取消、降低中介服務(wù)收費和行業(yè)協(xié)會商會收費。自查后如果出現(xiàn)針對違法違規(guī)中介服務(wù)收費行為的投訴舉報等情況，由被投訴舉報單位完全負責(zé)。對發(fā)現(xiàn)的腐敗行為和線索，及時移送紀檢監(jiān)察機關(guān)。（各司、各派出能源監(jiān)管機構(gòu)、各直屬事業(yè)單位負責(zé)）

8．降低企業(yè)用能成本。全面落實好已出臺的電網(wǎng)清費政策，推進區(qū)域電網(wǎng)和跨省跨區(qū)專項工程輸電價格改革，規(guī)范和降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費，全面清理規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)在輸配電價之外的收費項目等，2018年一般工商業(yè)電價平均降低10％。（電力司負責(zé)）

（二）以創(chuàng)新監(jiān)管管出公平和秩序。

9．創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。一是推動市場監(jiān)管日常檢查“雙隨機”方式全覆蓋，檢查結(jié)果全部公開。（法改司牽頭，各相關(guān)司、各派出能源監(jiān)管機構(gòu)、各直屬事業(yè)單位負責(zé)）

二是完善能源行業(yè)信用體系，按照《關(guān)于對失信主體加強信用監(jiān)管的通知》要求，建立防范和減少失信行為的長效機制。（資質(zhì)中心牽頭，各相關(guān)司、各派出能源監(jiān)管機構(gòu)、各直屬事業(yè)單位負責(zé)）

10． 對有投訴舉報反映問題集中的情況要進行重點檢查，健全投訴舉報和查處機制，對群眾反映突出的用能問題開展預(yù)警。（監(jiān)管司牽頭，各相關(guān)司、各派出能源監(jiān)管機構(gòu)負責(zé)）

11．推進跨部門聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”，實現(xiàn)綜合監(jiān)管、“智慧監(jiān)管”。一是按照國務(wù)院辦公廳部署，建設(shè)國家政務(wù)服務(wù)平臺“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”子系統(tǒng)，推動監(jiān)管信息全程可追溯和“一網(wǎng)通享”。（各相關(guān)司、各直屬事業(yè)單位負責(zé)）

二是有效應(yīng)用國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源，推進實施企業(yè)信用風(fēng)險分類管理，進一步提升企業(yè)信用風(fēng)險預(yù)測預(yù)警和動態(tài)監(jiān)測能力。（各相關(guān)司負責(zé)）

12．推進信用監(jiān)管，加快推進能源企業(yè)信用歸集共享，實行守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，讓市場主體“一處違法、處處受限”。（資質(zhì)中心牽頭，各相關(guān)司負責(zé)）

13．堅持對新興產(chǎn)業(yè)實施包容審慎監(jiān)管。區(qū)分不同情況，量身定制包容審慎監(jiān)管模式和標準規(guī)范，堅守安全質(zhì)量底線。對符合發(fā)展方向但出現(xiàn)一些問題的，要及時引導(dǎo)或糾正，使之有合理發(fā)展空間；對潛在風(fēng)險很大，特別是涉及安全和有可能造成嚴重不良社會后果的，要及早發(fā)現(xiàn)問題、果斷采取措施；對以創(chuàng)新之名行侵權(quán)欺詐之實的，要予以嚴懲。（各相關(guān)司負責(zé)）

（三）以優(yōu)化服務(wù)服出便利和品質(zhì)。

14．梳理企業(yè)和群眾辦事難的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，采取有針對性措施。一是配合發(fā)展改革委完成百項問題疏解行動，解決企業(yè)和群眾關(guān)注的100項堵點難點問題。（綜合司牽頭，各相關(guān)司負責(zé)）

二是對照十省百家辦事大廳暗訪督查和改進提升窗口服務(wù)水平專題調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題，推動加快整改，持續(xù)提升窗口服務(wù)質(zhì)量和效率。（綜合司、資質(zhì)中心牽頭，核電司、煤炭司、油氣司、安全司、各派出能源監(jiān)管機構(gòu)負責(zé)）

15．開展證明事項清理工作。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好證明事項清理工作的通知》（國辦發(fā)［2018］47號）和《司法部辦公廳關(guān)于印發(fā)＜關(guān)于證明事項清理工作有關(guān)問題的意見＞的函》（司密電［2018］60號）的要求，對照文件中給出的證明定義、清理范圍、清理主體和處理原則，全面開展證明事項清理工作。各部門各單位認真填寫法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、部門規(guī)范性文件設(shè)定的證明事項建議保留、取消的目錄清單，并對各自清理結(jié)果完全負責(zé)。（法改司牽頭，各司、各能源派出監(jiān)管機構(gòu)、各直屬事業(yè)單位負責(zé)）

16．大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”。一是除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉密等外，要按照應(yīng)上盡上的原則，五年內(nèi)政務(wù)服務(wù)事項基本上網(wǎng)辦理。

二是推進線上線下融合，優(yōu)化整合提升政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”功能，實現(xiàn)“一個窗口”“一次辦成”。（綜合司牽頭，各相關(guān)司負責(zé)）

17．壓減供電企業(yè)辦理電力用戶用電業(yè)務(wù)時間。2018年，供電企業(yè)辦理電力用戶用電業(yè)務(wù)平均時間壓減到50個工作日以內(nèi)，2019年底前壓減到45個工作日以內(nèi)，五年內(nèi)壓縮三分之二以上、壓減到40個工作日以內(nèi)。做好與世界銀行營商環(huán)境評價中獲得電力時間口徑的銜接工作。（監(jiān)管司負責(zé)）

18．按照國務(wù)院辦公廳部署，打造全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺。堅持“聯(lián)網(wǎng)是原則，孤網(wǎng)是例外”，配合發(fā)展改革委做好信息系統(tǒng)的整合接入工作，推進審查事項、辦事流程、數(shù)據(jù)交換等方面的標準化建設(shè)。除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉及國家秘密等外，政務(wù)服務(wù)事項全部納入平臺辦理，全面實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。（綜合司牽頭，各相關(guān)司負責(zé)）

19．按照國務(wù)院辦公廳部署，大力推動跨地區(qū)、跨部門、跨層級信息數(shù)據(jù)開放共享。對照國務(wù)院部門數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單，積極推進部門間數(shù)據(jù)共享，完成信息系統(tǒng)自查清理，做好涉及我局職責(zé)的數(shù)據(jù)共享工作。（規(guī)劃司、綜合司牽頭，各相關(guān)司負責(zé)）

20．進一步強化政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)信息安全管理。筑牢平臺建設(shè)和數(shù)據(jù)共享安全防線，研究完善數(shù)據(jù)安全管理制度措施，強化政務(wù)數(shù)據(jù)安全管理，提升政務(wù)平臺數(shù)據(jù)安全保障能力和水平。（綜合司、信息中心負責(zé)）

二、工作要求

（一）強化改革意識，落實目標任務(wù)。各部門各單位要按照黨中央、國務(wù)院確定的改革目標，進一步強化“放管服”改革意識，大力推進政府職能轉(zhuǎn)變，結(jié)合實際細化重點工作任務(wù)，制定具體措施，層層壓實責(zé)任，落實各項目標任務(wù)。

（二）加強改革協(xié)同攻關(guān)，支持地方先行先試。按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，解決改革推進中存在的“最后一公里”“中梗阻”和“最先一公里”問題，堅決清除各種障礙，加強與國務(wù)院其他部門之間以及與地方之間的協(xié)同支持，確保改革舉措落地見效。及早落實我局的改革任務(wù)，支持地方先行先試，幫助解決實際困難。

（三）狠抓督辦落實，加強督查問責(zé)。綜合司要加大督辦力度，確保“放管服”改革各項工作落到實處。機關(guān)紀委要加強督查問責(zé)，對工作落實不到位的單位和負責(zé)人，依照有關(guān)規(guī)定要求，嚴肅追究問責(zé)。

各部門各單位要在2018年12月10日前將貫徹落實情況送法改司。工作中取得的重大進展、存在的突出問題要及時報告。

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