?。ㄎ澹┘哟笳叻龀至Χ龋档碗娏ζ髽I(yè)經(jīng)營負擔和風險
當前，電力市場需求增長放緩、交易價格不斷下降、燃料成本大幅上漲、產(chǎn)能過剩風險加劇、節(jié)能減排改造任務繁重，多重矛盾交織疊加，企業(yè)經(jīng)營面臨嚴峻壓力和困境，亟需加大政策扶持力度，營造企業(yè)發(fā)展良好氛圍。
一是進一步完善煤電聯(lián)動機制，合理疏導煤電企業(yè)大幅上漲的燃料成本。2015年以來已兩次下調(diào)全國煤電上網(wǎng)標桿電價，電力直接交易進一步降低上網(wǎng)電價，而燃料成本、環(huán)保成本大幅上漲、煤電利用小時持續(xù)下降導致發(fā)電邊際成本也在上漲，煤電企業(yè)抗成本波動能力明顯弱化。建議完善煤電聯(lián)動機制，重新調(diào)整聯(lián)動周期、價格計算機制等關鍵環(huán)節(jié)，以合理疏導煤電企業(yè)成本。
二是進一步完善煤電環(huán)保補貼機制，及時足額發(fā)放可再生能源補貼。建議將煤電環(huán)保電價補貼調(diào)整為“價外補貼”，在市場競爭電價之外按照度電標準給予補貼，保障參與市場競爭的發(fā)電量也可以得到應有的環(huán)保補貼收入；加快解決可再生能源電價附加補助資金歷史欠賬問題，擴大補貼資金來源渠道，簡化可再生能源補貼申報、撥付流程，確?？稍偕茉囱a貼及時足額發(fā)放到位，完善可再生能源發(fā)電補貼定價機制及相關政策。
三是盡快出臺針對電力“僵尸企業(yè)”職工分流、減免銀行債務等方面的針對性政策。建議幫助電力企業(yè)進行低效無效資產(chǎn)清理處置和虧損企業(yè)治理工作，并給予一定的財政補助。
四是提高有關政策的嚴肅性、協(xié)調(diào)性和穩(wěn)定性。建議統(tǒng)籌做好政府定價政策與國有資本保值增值、國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核相關政策的相互銜接；加強節(jié)能環(huán)保低碳政策的制定的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)性，注重頂層設計，充分發(fā)揮多行業(yè)作用，加大市場機制的引導作用，降低行政成本、減輕企業(yè)負擔。
五是積極引導促進電能替代。堅持政府主導，國家在產(chǎn)業(yè)政策制定、規(guī)劃編制、電價政策及財政補貼等多方面積極推進電能替代，促進低碳清潔發(fā)展，提高電能在終端能源消費的比重，同時促進電力企業(yè)增供擴銷，緩解電力供需矛盾。
?。┙y(tǒng)籌改革與發(fā)展關系，促進電力行業(yè)可持續(xù)發(fā)展
中發(fā)〔2015〕9 號文的印發(fā)，極大地調(diào)動了各方參與改革的積極性，但在配套制度不完善、機制不健全的情況下，過快放開市場交易電量，容易造成惡性競爭，不利于市場良性發(fā)育和改革有序推進，需要協(xié)調(diào)好各方關系，積極穩(wěn)妥推進改革。
一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)電力體制改革、國企改革、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革等多重改革與行業(yè)發(fā)展，完善相關調(diào)控政策。建議堅持在保證行業(yè)企業(yè)運行在合理區(qū)間和健康發(fā)展的大前提下，推進行業(yè)改革和產(chǎn)業(yè)調(diào)控，有序放開市場交易電量，避免各類不利因素疊加造成的風險快速聚集，引發(fā)企業(yè)大面積經(jīng)營虧損。
二是進一步完善市場體系。建議堅持問題導向和目標導向，認真總結部分地區(qū)電力市場建設中暴露的問題，進一步完善交易機制，進一步規(guī)范市場準入、輸配電價核定、電力交易機構設置等關鍵環(huán)節(jié)，健全電力市場主體信用體系建設，建立守信激勵和失信懲戒機制，加強直接交易合同約束力，保障合同有效執(zhí)行。
三是加強省級電力市場交易工作的指導和監(jiān)管。建議國家有關部門在市場準入規(guī)則、市場交易規(guī)則、清潔能源消納、輸配電價核定等方面加強指導和監(jiān)督，及時糾正帶有地方保護色彩的不合理政策，維護市場秩序，保證電力市場化改革的有效推進。
四是規(guī)范自備電廠管理，營造公平競爭的市場環(huán)境。建議盡快完善自備電廠管理政策法規(guī)，將自備電廠政府性基金、附加及交叉補貼征收到位，有效推動政策性交叉補貼電價的落實，同時建立健全對自備電廠的有效監(jiān)管機制。
