1月5日,國(guó)家發(fā)改委公布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見》(下稱“《意見》”)。該文件由國(guó)家發(fā)改委牽頭,國(guó)資委、環(huán)保部、財(cái)政部、央行、銀監(jiān)會(huì)、國(guó)家能源局、國(guó)家安監(jiān)總局等12個(gè)部委聯(lián)合制定,明確提出支持有條件的煤炭企業(yè)之間實(shí)施兼并重組,或與產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)進(jìn)行兼并重組,使煤炭企業(yè)平均規(guī)模擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)格局優(yōu)化,目標(biāo)是到2020年底,爭(zhēng)取在全國(guó)形成若干個(gè)具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的億噸級(jí)特大型煤炭企業(yè)集團(tuán)。
《意見》首先明確支持煤炭企業(yè)之間實(shí)施兼并重組?!兑庖姟分赋?,大力推進(jìn)不同規(guī)模、不同區(qū)域、不同所有制、不同煤種的煤炭企業(yè)實(shí)施兼并重組,豐富產(chǎn)品種類,提升企業(yè)規(guī)模,擴(kuò)大覆蓋范圍,創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制,進(jìn)一步提升煤炭企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。推進(jìn)中央專業(yè)煤炭企業(yè)重組其他涉煤中央企業(yè)所屬煤礦,實(shí)現(xiàn)專業(yè)煤炭企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。鼓勵(lì)各級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)立資產(chǎn)管理專業(yè)平臺(tái)公司,通過資產(chǎn)移交等方式,對(duì)國(guó)有企業(yè)開辦煤礦業(yè)務(wù)進(jìn)行整合。支持煤炭企業(yè)由單一生產(chǎn)型企業(yè)向生產(chǎn)服務(wù)型企業(yè)轉(zhuǎn)變,加快專業(yè)化公司建設(shè),推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)邁向中高端。
對(duì)于加快推進(jìn)煤企兼并重組,《意見》明確提出幾大方向,包括支持有條件的煤炭企業(yè)之間實(shí)施兼并重組、支持發(fā)展煤電聯(lián)營(yíng)、支持煤炭與煤化工企業(yè)兼并重組和支持煤炭與鋼鐵等其他關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)企業(yè)兼并重組。
此外,《意見》還提出,將在土地礦產(chǎn)處置、煤礦新建項(xiàng)目核準(zhǔn)審批、市場(chǎng)融資和資產(chǎn)債務(wù)重組等方面為煤炭兼并重組企業(yè)提供支持。
《意見》出臺(tái)恰逢其時(shí)意義重大
筆者認(rèn)為,本次《意見》是在黨的十九大指出我國(guó)進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代之后,國(guó)家有關(guān)部門總結(jié)自2016年2月國(guó)務(wù)院《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》實(shí)施兩年來成功經(jīng)驗(yàn)之后適時(shí)發(fā)布的,具有承上啟下的重要里程碑意義。
毋庸置疑,新年伊始由國(guó)家12部委聯(lián)合發(fā)出的這一重磅文件對(duì)煤炭行業(yè)、煤炭上下游關(guān)聯(lián)行業(yè)、能源行業(yè)乃至整個(gè)國(guó)資改革都具有重大意義。這一文件出臺(tái)的背景顯而易見:兩年來,我國(guó)煤炭去產(chǎn)能進(jìn)展順利,下一步工作主基調(diào)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嫣岣吖┙o質(zhì)量;去年國(guó)電神華重組為國(guó)家能源投資集團(tuán),積累了豐富的煤電聯(lián)營(yíng)成功經(jīng)驗(yàn);自2016年下半年以來,煤價(jià)持續(xù)處于高位,煤炭企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)十分可觀,為煤炭企業(yè)兼并重組奠定了一定的物質(zhì)基礎(chǔ);進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有煤炭企業(yè)改革,煤炭企業(yè)兼并重組可為下一步國(guó)有煤炭企業(yè)債轉(zhuǎn)股和混合所有制改革探索經(jīng)驗(yàn)等等,不一而足。毫無疑問,文件的出臺(tái)具有總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、指導(dǎo)實(shí)踐、推進(jìn)改革、承上啟下的指導(dǎo)意義。
然而,談到煤炭企業(yè)的兼并重組不得不讓我們回顧煤炭企業(yè)的發(fā)展歷程。實(shí)際上,自從煤炭行業(yè)市場(chǎng)化以來,煤炭領(lǐng)域的企業(yè)重組兼并一直是群雄逐鹿、大浪淘沙。自從上世紀(jì)90年代末期煤炭工業(yè)部撤銷、中央統(tǒng)配煤炭企業(yè)下方地方以來,煤炭企業(yè)推進(jìn)市場(chǎng)化改革、企業(yè)兼并重組的步伐一刻也沒有停止過。首先是企業(yè)的改制,從政企合一的礦務(wù)局改制為國(guó)有獨(dú)資的企業(yè)集團(tuán),從建立法人治理結(jié)構(gòu)到剝離企業(yè)辦社會(huì)職能,從省內(nèi)煤炭企業(yè)大聯(lián)合到跨省乃至走出國(guó)門,煤炭企業(yè)的發(fā)展史不啻于是我國(guó)國(guó)有企業(yè)發(fā)展的縮影,既有成功的經(jīng)驗(yàn),也有失誤失敗的教訓(xùn),是一部活生生的國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的教材,值得驕傲更值得深思值得警惕。
煤企重組與淘汰“僵尸企業(yè)”并行
近年來,我國(guó)煤企與煤企之間、煤企與電企之間、煤企與化工企業(yè)的兼并重組已經(jīng)有成功案例,隨著《意見》在新年伊始重磅推出,預(yù)計(jì)2018年或?qū)⒂瓉砻禾科髽I(yè)的兼并重組潮。
然而,任何成功經(jīng)驗(yàn)都不可照搬照抄,不顧實(shí)際一哄而上“大班哄”式的兼并重組非常不可取。我國(guó)煤炭企業(yè)發(fā)展程度差別很大。雖然兩年來持續(xù)推進(jìn)去產(chǎn)能使我國(guó)煤礦數(shù)量從1萬多處下降到目前的7000多處,煤炭行業(yè)集中度顯著提高,但仍還有相當(dāng)數(shù)量煤礦由于地質(zhì)條件、資源稟賦、所處地域等客觀原因依然十分落后,自生自滅做不到、淘汰落后關(guān)不掉,正如我們國(guó)家目前整體所處的不平衡不充分發(fā)展一樣。因此,煤炭企業(yè)的重組必須依照市場(chǎng)化和法治化的原則審慎進(jìn)行。記得2008年金融危機(jī)之后,各地政府在推進(jìn)煤炭企業(yè)重組過程中粗放式、甩包袱式、拉郎配式的兼并重組不但給國(guó)有大型煤炭主體背上沉重的包袱,也使一些本該被市場(chǎng)淘汰的落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃,在地方利益保護(hù)主義的外衣下違規(guī)生產(chǎn),釀成較大安全生產(chǎn)事故,性質(zhì)極為惡劣,教訓(xùn)極為慘痛。
因此,煤企重組必須與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、淘汰落后產(chǎn)能、處置“僵尸企業(yè)”進(jìn)行有機(jī)結(jié)合,該淘汰的落后產(chǎn)能必須依法淘汰,該關(guān)閉的“僵尸企業(yè)”必須依法關(guān)閉,防止落后產(chǎn)能“僵尸企業(yè)”借兼并重組之機(jī)投懷送抱、起死回生,切不可泥沙俱下、最后導(dǎo)致泥牛入海。我們高興地看到,本次《意見》提出了目錄制新舉措,即實(shí)行兼并重組重點(diǎn)對(duì)象企業(yè)和主體企業(yè)名錄管理。具體看來,對(duì)列入兼并重組重點(diǎn)對(duì)象企業(yè)范圍的,實(shí)行名錄管理。對(duì)具有經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和管理等優(yōu)勢(shì)的煤炭企業(yè)和大型火電企業(yè),建立兼并重組主體企業(yè)名錄。而且,對(duì)于不具備長(zhǎng)期發(fā)展條件、列入兼并重組重點(diǎn)對(duì)象的煤炭企業(yè)將實(shí)施三項(xiàng)政策,即審慎的信貸政策、審慎的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)政策和加強(qiáng)債券風(fēng)險(xiǎn)防范等等,使煤炭企業(yè)在兼并重組過程中能,能有效抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),提升煤炭行業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。
煤企重組與實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)結(jié)合
當(dāng)前,煤炭企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)唯一出路。所謂轉(zhuǎn)型升級(jí),就是轉(zhuǎn)變煤炭工業(yè)發(fā)展方式,加快向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型、向清潔低碳轉(zhuǎn)型、向內(nèi)涵集約化轉(zhuǎn)型、向生產(chǎn)服務(wù)轉(zhuǎn)型;所謂升級(jí),就是全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、資金結(jié)構(gòu)、人才結(jié)構(gòu),將傳統(tǒng)煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)為新型煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)。
筆者認(rèn)為,在煤炭企業(yè)兼并重組的過程中,要實(shí)現(xiàn)1+1>2和1+1<2。前者是指煤炭企業(yè)在兼并重組過程中實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí),企業(yè)的資產(chǎn)、規(guī)模、質(zhì)量和效益要實(shí)現(xiàn)1+1>2,后者是指成本、人員、債務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)必須在兼并重組實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展后達(dá)到1+1<2的目標(biāo)和效果。因此,煤炭企業(yè)兼并重組不亞于一場(chǎng)革命性創(chuàng)新轉(zhuǎn)型,是發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變、經(jīng)營(yíng)模式的轉(zhuǎn)型和發(fā)展路徑的創(chuàng)新,這是一個(gè)戰(zhàn)略性、全局性、系統(tǒng)性的變革過程。在兼并重組過程中,要堅(jiān)持高點(diǎn)定位、高端接軌;堅(jiān)持久久為功、克服急功近利。
本次《意見》提出了目錄制新舉措,即實(shí)行兼并重組重點(diǎn)對(duì)象企業(yè)和主體企業(yè)名錄管理,使煤炭企業(yè)在兼并重組過程中明確對(duì)象、各取所長(zhǎng),有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),有利于實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
煤企重組與加強(qiáng)企業(yè)管控并重
近年來,我國(guó)大型央企兼并重組風(fēng)起云涌、高潮迭起,比如鋼鐵行業(yè)的寶武集團(tuán)、機(jī)械行業(yè)的國(guó)機(jī)與二重集團(tuán)、煤電行業(yè)的國(guó)家能源投資集團(tuán)等等,企業(yè)重組后規(guī)模越來越大,一個(gè)集團(tuán)資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到幾千億甚至數(shù)萬億;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)達(dá)到7-8個(gè);集團(tuán)管理層級(jí)4-5級(jí)多級(jí)法人結(jié)構(gòu);業(yè)務(wù)布局省內(nèi)多地、跨省或跨國(guó)多處;員工人數(shù)幾十萬人乃至上百萬人。而且,按照這次《意見》要求,支持有條件的煤炭企業(yè)之間實(shí)施兼并重組、支持發(fā)展煤電聯(lián)營(yíng)、支持煤炭與煤化工企業(yè)兼并重組和支持煤炭與鋼鐵等其他關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)企業(yè)兼并重組。果如是,這種龐大而繁多結(jié)構(gòu)的企業(yè)集團(tuán)如何科學(xué)管控和有序高效運(yùn)作呢?這是每一個(gè)集團(tuán)公司所必須高度關(guān)注和要解決的重大問題。
筆者認(rèn)為,精益化管理是兼并重組企業(yè)應(yīng)該堅(jiān)持的方向。自1998年至今中國(guó)煤炭企業(yè)改革組建集團(tuán)己經(jīng)20年了,但大多數(shù)煤炭集團(tuán)公司的管控模式仍處在不斷探索變革調(diào)整之中,“集而不團(tuán)”和“大而不強(qiáng)”的問題仍然很突出。實(shí)踐證明,明確精益化管理工作標(biāo)準(zhǔn),找準(zhǔn)精益化管理的著力點(diǎn),包括從企業(yè)各級(jí)功能定位上找準(zhǔn)精益化管理的著力點(diǎn),從工作流程上找準(zhǔn)精益化管理的著力點(diǎn),從崗位操作上找準(zhǔn)精益化管理的著力點(diǎn)等。
煤企重組與企業(yè)改革發(fā)展同步
當(dāng)前,我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期,一些重點(diǎn)領(lǐng)域的改革步伐進(jìn)展緩慢。本次《意見》出臺(tái),為煤炭企業(yè)兼并重組注入了新的動(dòng)力,明確了新的方向,同時(shí)也為煤炭企業(yè)加快改革步伐找到了切入點(diǎn),只有堅(jiān)定不移推進(jìn)改革,掃除一切阻礙企業(yè)發(fā)展的舊思想、舊體制和僵化機(jī)制,企業(yè)才能大踏步跨越發(fā)展。
推進(jìn)國(guó)有煤炭企業(yè)應(yīng)著重關(guān)注和抓好四個(gè)方面的改革。一是推進(jìn)思維變革。破除一切阻礙新時(shí)代發(fā)展的舊思想、老觀念,樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新理念。二是建立公司治理體系。重點(diǎn)構(gòu)建起公司協(xié)調(diào)配合、相互制衡、相互促進(jìn)治理新體系和管理機(jī)構(gòu)。二是推進(jìn)煤炭企業(yè)債轉(zhuǎn)股和混合所有制產(chǎn)權(quán)制度改革。把握國(guó)家關(guān)于煤炭企業(yè)債轉(zhuǎn)股的有利契機(jī),找準(zhǔn)煤炭企業(yè)混合所有制改革的著力點(diǎn),妥善處理煤炭企業(yè)混合所有制改革中的新問題。三是深化企業(yè)用工、人事、分配制度改革,建立具有強(qiáng)勁激勵(lì)作用的用工、人事、分配制度與機(jī)制,才能為企業(yè)注入源源不斷的發(fā)展動(dòng)力。
總之,筆者認(rèn)為,2018年新年伊始由國(guó)家12部委出臺(tái)的《意見》,為煤炭企業(yè)兼并重組大潮拉開了序幕,煤炭企業(yè)一定要緊緊把握這次國(guó)家關(guān)于兼并重組的政策機(jī)遇,堅(jiān)持與淘汰“僵尸企業(yè)”并行、與實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)結(jié)合、與加強(qiáng)企業(yè)管控體并重、與企業(yè)改革發(fā)展同步的“四輪驅(qū)動(dòng)”,就一定能在未來市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的大潮中勇立濤頭,在國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)博弈中拔得頭籌,在我國(guó)國(guó)企改革發(fā)展進(jìn)程中立下頭功,在企業(yè)國(guó)際化和參與“一帶一路”建設(shè)中占得先機(jī)。
作者簡(jiǎn)介:張立寬,河北師范大學(xué)學(xué)士、北京語言大學(xué)雙學(xué)士、澳門城市大學(xué)MBA。資深媒體人、光明網(wǎng)、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)、中國(guó)網(wǎng)特約撰稿人,能源觀察員、中電傳媒能源情報(bào)研究中心研究員。曾任人民日?qǐng)?bào)社京華時(shí)報(bào)國(guó)際新聞部主任、中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)刊《中國(guó)煤炭工業(yè)》雜志社編輯部主任。出版能源類專著5部,發(fā)表各類新聞報(bào)道數(shù)百余篇。