今年以來,黨中央國務院高度重視“新基建”。為統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作,3月4日中央政治局常務委員會會議再次強調(diào)“要加快5G網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)中心等新型基礎設施建設進度”,“新基建”成為社會廣泛關注的熱點。在當前經(jīng)濟社會發(fā)展遭遇疫情沖擊和面臨轉(zhuǎn)型升級挑戰(zhàn)的大背景下,新基建被寄予厚望。新基建既是基礎設施,又代表著新的業(yè)態(tài),在發(fā)展中必須注重處理好以下幾大關系。
新基建與傳統(tǒng)基建的關系
基礎設施是指為社會生產(chǎn)和居民生活提供公共服務的物質(zhì)工程設施,是用于保證國家和各地區(qū)經(jīng)濟社會活動正常進行的公共服務系統(tǒng)。“鐵公基”為代表的傳統(tǒng)基礎設施是工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐;新基建則是數(shù)字經(jīng)濟時代不可或缺的、建立在新興技術(shù)基礎之上的設施。與傳統(tǒng)基礎設施相比,新基建的技術(shù)含量更高,具有強大的融合能力和超越時空能力。但這并不意味著可以將兩者割裂開來,也不意味著新基建對傳統(tǒng)基建的完全替代。沒有發(fā)達通暢的交通體系,數(shù)字經(jīng)濟、智慧城市都只能成為空中樓閣;另一方面,新基建可以與傳統(tǒng)基建深度融合,可以充分發(fā)揮現(xiàn)代技術(shù)優(yōu)勢,打造智能化數(shù)字化的交通運輸體系和城鄉(xiāng)基礎設施體系。因此,不僅包括以5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的新一代信息基礎設施,還包括利用數(shù)字技術(shù)對傳統(tǒng)基礎設施的數(shù)字化智能化改造。
短期應對疫情沖擊與長期高質(zhì)量發(fā)展的關系
突如其來的疫情使得原本就面臨下行壓力的經(jīng)濟形勢又蒙上了一層陰影。在消費和出口均受到影響的情況下,隨著疫情向好,如何盡快復工復產(chǎn),把被壓制的需求和經(jīng)濟活力釋放出來,成為當務之急,新基建短期內(nèi)對擴大需求、穩(wěn)定增長和就業(yè)的作用更加突出。這也是許多省市近期陸續(xù)推出重點項目建設計劃的主要原因。但另一方面還應看到,就目前來看,新基建的投資體量總體還是有限,其對經(jīng)濟增長的拉動作用和對傳統(tǒng)基礎設施效率的提升作用,還需要一個逐步釋放的過程,可能很難有立竿見影的效果。因此對新基建的布局,必須立足長遠,聚焦激發(fā)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力,從如何構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)、推動消費升級、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展等多個方面進行政策設計和規(guī)劃。就全球科技應用發(fā)展態(tài)勢看,發(fā)力新基建是提升我國數(shù)字經(jīng)濟時代國際競爭力的戰(zhàn)略選擇。
政府引導和市場主導的關系
無論新基建還是傳統(tǒng)基建,都具有基礎性、公共性和通用性等特征,也就必然離不開政府的政策引領、統(tǒng)籌規(guī)劃和布局等。因此政府部門需要密切關注國內(nèi)外技術(shù)與經(jīng)濟發(fā)展最新態(tài)勢,提前研判、提早謀劃,加強新基建的頂層設計和部署協(xié)調(diào)。但另一方面,與傳統(tǒng)基建相比,新基建技術(shù)創(chuàng)新性更強、發(fā)展變化快,還面臨更大的市場不確定性,必須與市場需求相耦合中創(chuàng)造價值。近些年,在市場機制的推動下,我國在新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展許多領域已經(jīng)有了比較好的基礎。這種情況下,新基建必須更加尊重市場規(guī)律,鼓勵不同主體運用市場機制開展合作,充分發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新能力、敏銳把握市場和適應市場變化的能力。政府重點是提供更好政務服務和制度保障,不斷探索創(chuàng)新投融資機制和監(jiān)管方式,既注重發(fā)揮多方面合力,又嚴控風險,從而獲得長期的經(jīng)濟和社會效益。尤其是在當前經(jīng)濟下行壓力加大、地方政府容易出現(xiàn)投資沖動的背景下,需要謹防不考慮實際需求和客觀環(huán)境條件的一哄而上,造成新的產(chǎn)能過剩。
鼓勵創(chuàng)新和規(guī)范發(fā)展的關系
傳統(tǒng)基建的功能屬性相對獨立,具有各自的專屬功能,邊界比較清晰。新基建涉及的許多創(chuàng)新技術(shù)既有自身特性,又在很大程度上需要互補和融合集成,從而形成新的新基建體系。因此,以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G、數(shù)據(jù)中心等數(shù)字基礎設施為代表的高科技領域新基建,既是基礎設施,又是新興產(chǎn)業(yè),其發(fā)展還需要制度和政策的保障。如很多數(shù)據(jù)中心、云計算都需要取得牌照許可,5G、人工智能等技術(shù)在許多垂直行業(yè)應用(如無人機、無人駕駛、AI輔助醫(yī)療)等還需要取得對應行業(yè)部門的審批或技術(shù)認證等。對于這些新事物,很難沿用傳統(tǒng)的監(jiān)管思路和模式,亟須創(chuàng)新理念,以包容審慎的態(tài)度,為新基建創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。
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