在“首都無(wú)小事、事事連政治”“講安全就是講政治”的背景下，北京電網(wǎng)的發(fā)展有其特殊的意義。“十四五”期間，北京市電力需求如何?如何提高北京外受電保障能力?“十四五”電網(wǎng)布局中，如何提升北京電網(wǎng)供給能力?為此，記者專(zhuān)訪(fǎng)了全國(guó)人大代表、國(guó)網(wǎng)北京電力公司董事長(zhǎng)潘敬東。

　　建議依托特高壓環(huán)網(wǎng)打造“多方向、多來(lái)源、多元化”外受電格局

　　中國(guó)能源報(bào)：您今年的建議圍繞哪些內(nèi)容?

　　潘敬東：我今年主要提了三個(gè)建議，包括《關(guān)于以“十四五”規(guī)劃引領(lǐng)電力高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)保障首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的建議》《關(guān)于積極落實(shí)中央加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)部署推廣有序充電促進(jìn)私人電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展的建議》和《關(guān)于重視研究解決電價(jià)交叉補(bǔ)貼問(wèn)題的建議》。

　　編制首都“十四五”電力發(fā)展規(guī)劃，需要放在新總規(guī)實(shí)施的大背景下，充分發(fā)揮電力在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推動(dòng)能源清潔綠色轉(zhuǎn)型中的作用。北京市產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，電力在終端能源消費(fèi)占比將進(jìn)一步提升，“十四五”新增用電需求將持續(xù)增長(zhǎng)。綜合考慮新基建、城鎮(zhèn)化、再電氣化等發(fā)展趨勢(shì)，預(yù)計(jì)“十四五”北京電網(wǎng)負(fù)荷將達(dá)到3300萬(wàn)千瓦，年均增長(zhǎng)率約4.9%。再加上受首都資源稟賦及環(huán)境的硬約束，北京本地“十四五”期間將有約700萬(wàn)千瓦新增電力需求將全部依靠外受電力實(shí)現(xiàn)供給平衡。

　　北京外受電占比與燃?xì)獍l(fā)電占比均全國(guó)最高。北京本地電源出力僅能滿(mǎn)足約30%的電力需求，遠(yuǎn)低于上海、天津70%的水平。隨著北京本地不再新建大型電廠(chǎng)，外受電比例還將進(jìn)一步提高，對(duì)外電入京的需求更加迫切。北京燃?xì)獍l(fā)電占本地總發(fā)電量近90%，一旦發(fā)生燃?xì)夤?yīng)不足等極端情況，將對(duì)首都電網(wǎng)安全運(yùn)行帶來(lái)巨大風(fēng)險(xiǎn)。

　　中國(guó)能源報(bào)：外受電需求持續(xù)增強(qiáng)對(duì)北京電網(wǎng)提出更高要求，在提升北京電網(wǎng)外受電能力方面，您有什么建議嗎?

　　潘敬東：就像剛才說(shuō)的，北京外受電占比全國(guó)最高。北京電網(wǎng)12條、26回500千伏外受電通道實(shí)際受電能力約2000萬(wàn)千瓦，考慮本地電源“十四五”期間出力將維持在800萬(wàn)千瓦左右，2025年電力缺口將達(dá)到500萬(wàn)千瓦，電力供需將由“緊平衡”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;硬缺口”，亟需依托特高壓進(jìn)一步加強(qiáng)500千伏外受電通道建設(shè)。

　　由此可見(jiàn)，我認(rèn)為北京電網(wǎng)亟需加強(qiáng)外受電通道建設(shè)和電源支撐能力建設(shè)，并依托京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，在北京周邊統(tǒng)籌布局直供北京電網(wǎng)電源項(xiàng)目，提升電源支撐能力。

　　我建議，國(guó)家能源局等有關(guān)部門(mén)在“十四五”電力規(guī)劃編制中，研究將錫盟-張北特高壓線(xiàn)路和張家口、承德特高壓站等重點(diǎn)項(xiàng)目納入國(guó)家能源發(fā)展規(guī)劃和國(guó)土空間規(guī)劃，構(gòu)建環(huán)北京特高壓環(huán)網(wǎng)，提升現(xiàn)狀特高壓電網(wǎng)可靠性，將張家口、承德等地區(qū)新能源電力匯集至特高壓電網(wǎng)，提升新能源送出能力。同時(shí)，將北京東-通北、北京西-新航城等特高壓下送重點(diǎn)項(xiàng)目也納入國(guó)家能源發(fā)展規(guī)劃和國(guó)土空間規(guī)劃。依托特高壓電網(wǎng)和大型能源基地，打造北京電網(wǎng)“多方向、多來(lái)源、多元化”的500千伏外受電格局，充分滿(mǎn)足首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。

　　建議國(guó)家能源局等有關(guān)部門(mén)落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌研究北京周邊涿州、廊坊等地區(qū)各類(lèi)新建電源布局，建設(shè)直供北京電網(wǎng)負(fù)荷中心區(qū)的能源基地項(xiàng)目，同步納入“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃和國(guó)土空間規(guī)劃，提升首都電網(wǎng)電源支撐能力。

　　中國(guó)能源報(bào)：北京電力曾提出將打造京津冀特高壓環(huán)網(wǎng)，目前建設(shè)情況如何?

　　潘敬東：“十三五”期間，華北電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了主干網(wǎng)架由超高壓向特高壓的過(guò)渡。具體來(lái)說(shuō)，華北區(qū)域已形成“兩橫一縱一環(huán)網(wǎng)”骨干網(wǎng)架，兩橫為鄂爾多斯-北岳-雄安(北京西)-海河、橫山-洪善-邢臺(tái)-泉城-昌樂(lè);一縱：錫盟-廊坊(北京東)-海河-泉城;一環(huán)網(wǎng)為邢臺(tái)-泉城-昌樂(lè)-高鄉(xiāng)-微山湖-曹州。同時(shí)，環(huán)北京已形成“U”形骨干網(wǎng)架，錫盟-廊坊(北京東)-海河-雄安(北京西)-張北。

　　同時(shí)，目前雄安(北京西)-張北特高壓線(xiàn)路正在加快建設(shè)中，錫盟-張北特高壓線(xiàn)路正在研究規(guī)劃階段。兩條特高壓線(xiàn)路建成投運(yùn)，將全面形成京津冀特高壓環(huán)網(wǎng)。

　　建議國(guó)家出臺(tái)居民區(qū)有序充電支持政策

　　中國(guó)能源報(bào)：您怎么想到提私人電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展的建議?

　　潘敬東：近年來(lái)，我國(guó)新能源汽車(chē)發(fā)展迅猛，截至目前保有量已達(dá)425萬(wàn)輛，超過(guò)全世界新能源汽車(chē)總量的一半,其中電動(dòng)汽車(chē)已達(dá)345萬(wàn)輛。充電樁作為電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也得到快速發(fā)展，全國(guó)保有量已達(dá)124.5萬(wàn)個(gè)。隨著中央將新能源汽車(chē)充電樁納入新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及電動(dòng)汽車(chē)的推廣和技術(shù)進(jìn)步，私人電動(dòng)汽車(chē)將迎來(lái)規(guī)?；鲩L(zhǎng)，但也面臨著制約因素。

　　中國(guó)能源報(bào)：有哪些制約因素呢?

　　潘敬東：現(xiàn)階段居民區(qū)充電模式較為粗放，充電難問(wèn)題在一定程度上制約了私人電動(dòng)汽車(chē)的大規(guī)模推廣。以北京為例，全市1.2萬(wàn)個(gè)居民區(qū)，其中2700個(gè)老舊小區(qū)戶(hù)均停車(chē)位不足0.5個(gè)，近40%的私人電動(dòng)車(chē)不具備安裝充電樁的條件。同時(shí)，居民區(qū)電動(dòng)汽車(chē)大規(guī)模無(wú)序充電，充電負(fù)荷峰谷與居民生活用電重疊，也給配電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行帶來(lái)了挑戰(zhàn)。

　　中國(guó)能源報(bào)：如何破解充電難呢?您有什么建議?

　　潘敬東：推廣有序充電是破解居民區(qū)充電難題的有效途徑。利用能源互聯(lián)網(wǎng)、信息控制等技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用智能有序充電樁，科學(xué)引導(dǎo)私人車(chē)主在不同時(shí)間段充電，能夠充分利用好電網(wǎng)潛力，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)資源最優(yōu)配置。

　　我認(rèn)為，出臺(tái)峰谷電價(jià)是引導(dǎo)居民有序充電的關(guān)鍵所在。目前，河北、河南、山西等10個(gè)省市已出臺(tái)居民區(qū)私人充電樁峰谷電價(jià)政策，而北京等地私人充電樁執(zhí)行單一合表電價(jià)，未形成有效價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制。價(jià)格激勵(lì)能夠顯著影響私人電動(dòng)汽車(chē)用戶(hù)的充電行為。當(dāng)峰時(shí)與谷時(shí)電價(jià)比為2:1時(shí)，70%的電動(dòng)汽車(chē)用戶(hù)會(huì)將充電移至夜間電價(jià)低谷時(shí)段進(jìn)行。

　　同時(shí)，建立統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也是推廣有序充電的重要技術(shù)支撐。目前，充電運(yùn)營(yíng)商已經(jīng)在有序充電技術(shù)上取得突破并在部分居民區(qū)試點(diǎn)，但不同運(yùn)營(yíng)商在設(shè)備控制策略、施工改造標(biāo)準(zhǔn)等方面存在較大差異。有序充電樁與電動(dòng)汽車(chē)連接互通性等技術(shù)協(xié)議尚未完全統(tǒng)一，亟需制定國(guó)家統(tǒng)一的有序充電頂層技術(shù)規(guī)范。

　　我建議，國(guó)家、地方有關(guān)部門(mén)出臺(tái)有序充電支持政策，明確居民區(qū)充電峰谷分時(shí)電價(jià)政策標(biāo)準(zhǔn)、制定充電運(yùn)營(yíng)企業(yè)、物業(yè)單位補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)等有效激勵(lì)措施;統(tǒng)籌住建、綠化、人防、消防等部門(mén)共同出臺(tái)管理辦法，對(duì)居民區(qū)有序充電樁及配套電網(wǎng)建設(shè)給予必要的支持，在施工等方面給予綠色通道等便利支持，加快有序充電推廣應(yīng)用。

　　同時(shí)，建議國(guó)家有關(guān)部門(mén)加快制定有序充電標(biāo)準(zhǔn)體系，明確統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、通信協(xié)議、安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，結(jié)合國(guó)家新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極研究5G通信、人工智能和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在有序充電中的融合應(yīng)用，更好地服務(wù)私人電動(dòng)汽車(chē)規(guī)?；茝V。

　　建議保障將來(lái)必要的交叉補(bǔ)貼資金來(lái)源

　　中國(guó)能源報(bào)：您提出電價(jià)交叉建議基于什么考慮?

　　潘敬東：我國(guó)在長(zhǎng)期政府定價(jià)過(guò)程中，形成了較大金額的電價(jià)交叉補(bǔ)貼。電價(jià)交叉補(bǔ)貼是在不影響整體電價(jià)水平的前提下，通過(guò)調(diào)整電價(jià)結(jié)構(gòu)，使得各類(lèi)別用戶(hù)用電價(jià)格與實(shí)際供電成本發(fā)生偏離，達(dá)到一部分用戶(hù)給予另一部分用戶(hù)電價(jià)補(bǔ)貼的政策目標(biāo)。

　　從北京來(lái)看，電價(jià)交叉補(bǔ)貼主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面，從用戶(hù)類(lèi)別看，工商業(yè)用戶(hù)補(bǔ)貼居民用戶(hù)。大工業(yè)和一般工商業(yè)用戶(hù)的供電成本較低而電價(jià)水平相對(duì)較高，長(zhǎng)期補(bǔ)貼了供電成本高、承受能力弱、電價(jià)水平低的居民和農(nóng)業(yè)用電。工商業(yè)對(duì)居民、農(nóng)業(yè)用電的交叉補(bǔ)貼，是我國(guó)最主要的電價(jià)交叉補(bǔ)貼形式，承擔(dān)了主要交叉補(bǔ)貼任務(wù)。另一方面，從電壓等級(jí)看，高電壓等級(jí)補(bǔ)貼低電壓等級(jí)。理論上，低電壓等級(jí)用戶(hù)電價(jià)應(yīng)明顯高于高電壓等級(jí)用戶(hù)。但從北京現(xiàn)有銷(xiāo)售電價(jià)體系來(lái)看，實(shí)際電壓等級(jí)之間的價(jià)差不明顯，相鄰電壓等級(jí)的價(jià)差均在2分/度以?xún)?nèi)，不能充分反映電壓等級(jí)間輸配電成本差異，形成了高電壓等級(jí)用戶(hù)對(duì)低電壓等級(jí)用戶(hù)的交叉補(bǔ)貼。

　　中國(guó)能源報(bào)：交叉補(bǔ)貼的影響是什么?

　　潘敬東：交叉補(bǔ)貼的影響主要體現(xiàn)在三方面。

　　一是工商業(yè)電費(fèi)負(fù)擔(dān)重，影響產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。經(jīng)測(cè)算，北京地區(qū)居民價(jià)格如涵蓋購(gòu)電成本和輸配電成本水平，居民電價(jià)約需上漲0.3元/度，能夠有效降低工商業(yè)電價(jià)0.14元/度，將極大減輕企業(yè)成本負(fù)擔(dān)。

　　二是補(bǔ)貼費(fèi)用數(shù)額大，影響電力市場(chǎng)全面放開(kāi)。北京市居民、農(nóng)業(yè)等保障性電量占比達(dá)到32%，每年享受交叉補(bǔ)貼規(guī)模超過(guò)100億元。為保障此部分交叉補(bǔ)貼來(lái)源，需要從工商業(yè)以及低價(jià)火電水電等多方籌集資金，不僅推高了工商業(yè)用電價(jià)格，還造成部分電力市場(chǎng)資源必須用于滿(mǎn)足居民農(nóng)業(yè)等低價(jià)用戶(hù)的保障性收購(gòu)，不能向市場(chǎng)全面進(jìn)行開(kāi)放，制約了工商業(yè)的直接交易規(guī)模，影響了電力市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)和健康發(fā)展。

　　三是隨著居民電量占比不斷增加及工商業(yè)電價(jià)下降，交叉補(bǔ)貼矛盾更加突出。受“煤改電”等因素影響，北京地區(qū)居民用電占比從2010年的22.61%上漲到2019年的30.63%。電量結(jié)構(gòu)的變化，意味著十年前1度居民用電由4度工商業(yè)用電補(bǔ)貼，現(xiàn)在1度居民用電只有2度工商業(yè)用電對(duì)其補(bǔ)貼。工商業(yè)電價(jià)落實(shí)國(guó)家政策大幅下降，北京市電價(jià)交叉補(bǔ)貼來(lái)源不足問(wèn)題日益凸顯，一定程度上制約了首都電網(wǎng)的安全保障能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

　　中國(guó)能源報(bào)：如何解決交叉補(bǔ)貼問(wèn)題?

　　潘敬東：盡快明確具體實(shí)施方式和時(shí)間進(jìn)度。我建議探索建立配套的解決機(jī)制，近期，完善居民階梯電價(jià)機(jī)制，合理提高居民用電價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，解決部分交叉補(bǔ)貼問(wèn)題;長(zhǎng)期，向市場(chǎng)主體征收電力普遍服務(wù)基金或交叉補(bǔ)貼加價(jià)等方式解決。

　　我建議統(tǒng)籌做好輸配電價(jià)改革與全面放開(kāi)經(jīng)營(yíng)性發(fā)用電計(jì)劃的銜接，授權(quán)電網(wǎng)企業(yè)按照政府定價(jià)，采購(gòu)相應(yīng)的低價(jià)水電、跨區(qū)外來(lái)電等，保障過(guò)渡階段以及將來(lái)必要的交叉補(bǔ)貼資金來(lái)源。