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中國特色電力市場建設(shè)的哲學(xué)思考

中國電力企業(yè)管理發(fā)布時間:2020-05-14 12:25:33  作者:朱文毅  羅體英

  回眸我國電力體制改革、市場建設(shè)歷程,既有成功實(shí)踐、也有阻力挫折,既有經(jīng)驗、也有教訓(xùn),值得總結(jié)和反思。應(yīng)拿起馬克思主義哲學(xué)的武器,用辯證唯物主義和歷史唯物主義的思維、觀點(diǎn)和方法,堅持普遍性與特殊性、理論性與實(shí)踐性、原則性與靈活性相結(jié)合的原則,看待問題、分析原因,從中尋找符合中國國情的電力市場建設(shè)規(guī)律,堅定不移推進(jìn)中國特色電力市場建設(shè)。

  堅持發(fā)展觀點(diǎn)

  既反對形而上學(xué)又反對實(shí)用主義

  用發(fā)展的觀點(diǎn)推進(jìn)電力市場建設(shè),最根本的是用科學(xué)正確的理論來指導(dǎo)生動豐富的電力市場建設(shè)實(shí)踐。改革一刻不能離開理論指導(dǎo),在科學(xué)正確理論指導(dǎo)下設(shè)計改革方案、制定交易規(guī)則、推進(jìn)方案落實(shí)、監(jiān)督規(guī)則執(zhí)行,可以使改革少走彎路,少付代價。

  以能源安全新戰(zhàn)略為指導(dǎo),這是根本

  深刻理解習(xí)近平總書記能源安全新戰(zhàn)略的核心內(nèi)涵,思考為什么把革命作為能源安全新戰(zhàn)略的核心內(nèi)涵,這在習(xí)近平總書記有關(guān)其他戰(zhàn)略問題的講話中是不多見的,從而增強(qiáng)“能源革命”的自覺、精神、勇氣和本領(lǐng);舍得自我革命,刀刃向內(nèi),壯士斷腕,堅決破除阻礙電力市場化的不合時宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端,堅決向僵化體制機(jī)制的頑瘴痼疾開刀,堅決突破利益固化藩籬;加快推進(jìn)壟斷行業(yè)市場化改革,對壟斷行業(yè)要放寬市場準(zhǔn)入,引入競爭機(jī)制,進(jìn)行行業(yè)、企業(yè)重組,增加民營經(jīng)濟(jì)和弱勢行業(yè)的話語權(quán),平衡各個階層間的利益和權(quán)力分配,解決不同市場主體博弈力量失衡問題;電力企業(yè)要沖鋒陷陣,做合格的市場主體和改革的主動參與者,真正使不同經(jīng)濟(jì)成分的企業(yè)都成為改革的主體力量和根本動力;既反右更防“左”,既確保電力市場建設(shè)不改向不變色不走偏跑調(diào),又防止電力市場建設(shè)新瓶裝老酒、換湯不換藥,制止用市場的新瓶裝傳統(tǒng)行政管理的老酒,用“混改”的新瓶裝固化強(qiáng)化傳統(tǒng)國有體制劣習(xí)的老酒,甚至利用“混改”打壓民營經(jīng)濟(jì),以侵犯民營經(jīng)濟(jì)之地來耕國有企業(yè)自己之田,研究探索“混改”的統(tǒng)一面、矛盾面在哪里,從中尋找結(jié)合面在哪里、如何結(jié)合和如何解決結(jié)合中出現(xiàn)的疑點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn),決不能把“混改”變成“改混”;堅決克服“不改、難改、等改、慢改、虛改和改他不改己”的不作為、慢作為、假作為思想和行為,立足于時代前沿,用發(fā)展的眼光、全球的視野、解放的思想,充分吸收借鑒中外一切有利于電力市場建設(shè)的有益成果,走出一條突破舊框、超越前人的電力市場建設(shè)新路。

  堅守電力市場建設(shè)的底線,這是前提

  一是確保電力安全可靠穩(wěn)定運(yùn)行的底線不能丟。遵循電力電量統(tǒng)一平衡及安全第一的原則,充分考慮滿足調(diào)度、交易和系統(tǒng)安全的需要,滿足市場平穩(wěn)有序運(yùn)行、電力可靠供應(yīng)的需要,同步構(gòu)建多層次的安全風(fēng)險防控機(jī)制和市場風(fēng)險防范機(jī)制,配套開發(fā)提升技術(shù)支撐系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)信息安全系統(tǒng)。

  二是用戶參與的底線不能丟。經(jīng)濟(jì)學(xué)原理告訴我們,真正意義上的市場是供需雙側(cè)競爭的市場,電力用戶不參與的單邊市場,既不公平也無效率可言。只有用戶參與市場,才能將改革紅利傳導(dǎo)到用戶,才可解決地方政府關(guān)切又可避免其直接干預(yù)市場問題,形成供需互動、中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)銜接的市場體系與機(jī)制,激發(fā)市場主體動力和市場活力,還原市場本原屬性。

  三是發(fā)電多元競爭的底線不能丟。電力市場化改革、電力市場建設(shè)的最終目的是最大限度地利用市場手段來提高電力工業(yè)生產(chǎn)效率,降低電力生產(chǎn)和供應(yīng)成本,推進(jìn)電力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。作為發(fā)電側(cè)而言,不僅傳統(tǒng)能源,新能源、可再生能源也要參與市場,而且要通過市場化手段,實(shí)現(xiàn)清潔優(yōu)先、低碳優(yōu)先、高效優(yōu)先,在“三優(yōu)先”中體現(xiàn)“三公”,即公開、公平、公正。

  四是破除區(qū)域省間壁壘的底線不能丟。建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場是市場建設(shè)的目標(biāo),當(dāng)務(wù)之急是按照中共中央、國務(wù)院《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》提出的“健全市場一體化發(fā)展機(jī)制”要求,深入實(shí)施公平競爭審查制度,完善區(qū)域交易平臺和制度,推進(jìn)電力跨省跨區(qū)市場化交易,打破消除區(qū)域省間市場,讓省級市場、區(qū)域市場、全國市場都動起來、流起來、活起來,既各得其所發(fā)揮比較優(yōu)勢,又相得益彰聯(lián)接補(bǔ)充,更好地進(jìn)行區(qū)域省際間的余缺調(diào)劑,滿足不同省區(qū)的發(fā)展需要,實(shí)現(xiàn)資源在更大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置。

  五是打破壟斷、制止不正當(dāng)競爭的底線不能丟。市場的本質(zhì)是競爭,沒有競爭就動搖了市場的根基。不管電網(wǎng)側(cè)的壟斷還是發(fā)電側(cè)的壟斷都是不正當(dāng)競爭,都將形成寡頭市場,致使市場失靈,電力市場建設(shè)取得的成果得而復(fù)失。要按照“社會培育市場、政府監(jiān)管市場”的要求,自上而下打破壟斷,自下而上建立市場,以有效率的市場競爭,解決目前壟斷環(huán)節(jié)帶來資源配置效率不高的問題。既要打破電網(wǎng)企業(yè)壟斷,不斷深化主輔、主多、配售分開改革,又要防止發(fā)電企業(yè)不正當(dāng)競爭,依法依規(guī)查處發(fā)電企業(yè)對不同售電市場主體進(jìn)行歧視性價格和市場交易。

  六是避免有形之手不必要行政干預(yù)、過多參與企業(yè)微觀事務(wù)和狹隘地方保護(hù)的底線不能丟。防止和制止政府部門有形之手伸得太長、管得太寬、干預(yù)太深,大小事務(wù)全部包攬,甚至搞層層審批,借市場之名行計劃之實(shí),使市場的決定性作用未能有效發(fā)揮,政府有關(guān)部門應(yīng)主要發(fā)揮宏觀調(diào)控和規(guī)則監(jiān)管作用,并充分發(fā)揮調(diào)度交易機(jī)構(gòu)和市場管理委員會的獨(dú)立中立公立作用,市場的事由市場主體做主、行業(yè)協(xié)會自律、政府調(diào)控監(jiān)管。

  七是發(fā)揮派駐監(jiān)管作用的底線不能丟。“監(jiān)管電力市場運(yùn)行,規(guī)范電力市場秩序”是國家賦予能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)的法定職責(zé)。國家能源局派駐監(jiān)管機(jī)構(gòu)要把“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合起來,準(zhǔn)確定位,履行上級監(jiān)管職責(zé),充分發(fā)揮“派”的作用;提升站位,履行就近監(jiān)管職責(zé),充分發(fā)揮“駐”的作用;強(qiáng)化地位,以嚴(yán)緊硬的作風(fēng)、專精準(zhǔn)的作為、“傳令兵、守夜人、護(hù)衛(wèi)者”的作用,組織落實(shí)好“推市場、強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)服務(wù)、嚴(yán)執(zhí)法”,構(gòu)建公平競爭的市場平臺和市場環(huán)境。

  從電力的自身屬性特征出發(fā),這是關(guān)鍵

  電力是重要的生產(chǎn)和生活要素的“基礎(chǔ)性”特征,關(guān)系千家萬戶的“服務(wù)性”特征,生產(chǎn)、輸送、供應(yīng)、消費(fèi)高度一體化的“網(wǎng)絡(luò)性”特征,行業(yè)資金技術(shù)密集的“專業(yè)性”特征,大型國有企業(yè)為主的“國資性”特征出發(fā),統(tǒng)籌謀劃和推進(jìn)中國特色電力市場建設(shè),確保中國電力市場建設(shè)始終沿著正確方向、走正確道路,既不走封閉僵化的老路而充滿活力,也不走改旗易幟的邪路而迷失方向,確保做到“四堅持”:堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向,堅持充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府的作用,堅持推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,堅持實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰的市場經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制。

  堅持實(shí)踐觀點(diǎn)

  既反對教條主義又反對經(jīng)驗主義

  實(shí)踐觀點(diǎn)是辯證唯物主義認(rèn)識論的首要和基本觀點(diǎn)。用實(shí)踐觀點(diǎn)推進(jìn)電力市場建設(shè),應(yīng)堅持以下幾點(diǎn):

  一是堅持把生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)貫穿和落實(shí)到電力市場建設(shè)全過程。把是否增強(qiáng)電力企業(yè)競爭力、是否增強(qiáng)電力行業(yè)活力,是否提升整體運(yùn)行效率、是否為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善釋放紅利,作為電力市場建設(shè)成敗、工作得失的根本標(biāo)準(zhǔn),用市場化辦法來解決電力發(fā)展存在的問題,用發(fā)展導(dǎo)向倒逼電力市場建設(shè)和電力體制改革,把電力市場建設(shè)與電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)融合起來。電力市場交易規(guī)則的制定與實(shí)施應(yīng)充分體現(xiàn)生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn),具有一定的包容性、前瞻性和引領(lǐng)性,以確保電力市場運(yùn)行的穩(wěn)定性、連續(xù)性,交易方案可根據(jù)市場交易情況適時修訂,在交易規(guī)則的指導(dǎo)約束下實(shí)施。

  二是堅持實(shí)事求是的思想路線和工作方法。不唯上、不唯書、只唯實(shí),具體問題具體分析,防止和反對電力市場建設(shè)“教科書法”。我國各省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源分布不平衡,各省電源結(jié)構(gòu)、網(wǎng)架結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)總量等情況差異很大,東西部省區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和能源分布之間、用電需求和發(fā)電裝機(jī)之間、用電負(fù)荷季節(jié)特性和一次能源供應(yīng)自然特性之間的矛盾比較突出,電力市場建設(shè)中面臨的環(huán)境、需要解決的重點(diǎn)和突出問題不同,電力市場建設(shè)模式選擇也不盡相同,必須從省情、網(wǎng)情出發(fā),因地制宜,因地施策,在守住底線的前提下,給予各地一定的靈活性,不搞“一刀切”,上下一樣粗,允許部分地區(qū)、部分行業(yè)先行先試,各地根據(jù)實(shí)際情況出臺不同的具體實(shí)施辦法,有些改革事項不需要中央統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)一致、地方遵照國家政策與基本規(guī)則能落實(shí)解決的,如現(xiàn)貨市場試點(diǎn)、增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)等,不要層層報批,實(shí)行備案制,把改革試點(diǎn)的決策權(quán)下放給地方,由地方因地制宜自主推進(jìn)。

  三是處理好動與靜、長與短、穩(wěn)與進(jìn)的關(guān)系。充分考慮電力市場建設(shè)的階段性、行業(yè)性特征,如從縱向看,電力體制改革易改的已改的差不多,越往后改革難度越大;從橫向看,電力系統(tǒng)自身有技術(shù)性、安全性和敏感性的更高要求;從豎向看,電力與經(jīng)濟(jì)社會、生產(chǎn)生活、發(fā)展生態(tài)密切相關(guān),電力市場建設(shè)是在多種約束條件下實(shí)現(xiàn)多重目標(biāo)的環(huán)境中推進(jìn)的,因此,對電力市場建設(shè)的復(fù)雜性、艱巨性和長期性要保持清醒、理性的認(rèn)識,不能幻想“畢其功于一役”,既有“功成不必在我”的定力和耐心,又有“功成必定有我”的大志和雄心,敏于捕捉不同時期的機(jī)遇、風(fēng)險和挑戰(zhàn),按照循序漸進(jìn)、積極穩(wěn)妥的方式,確定和落實(shí)不同時期的階段性重點(diǎn),不斷完善、優(yōu)化改革步驟和舉措,有機(jī)銜接好長遠(yuǎn)目標(biāo)與階段性任務(wù)。

  四是堅持講“條件論”,但不唯“條件論”。當(dāng)前電力體制改革仍處新舊體制轉(zhuǎn)型期,電力市場建設(shè)應(yīng)充分考慮新舊問題相互交織、新舊矛盾相互影響的特點(diǎn),注意中長期市場、輔助服務(wù)市場、現(xiàn)貨市場等不同品種市場建設(shè)的內(nèi)在邏輯關(guān)系,既不能不顧條件倉促行事造成市場建設(shè)失衡、市場運(yùn)行混亂,也不能一味只等條件到來被動推進(jìn)市場建設(shè),正確的方法是,頭要冷、心要熱,調(diào)要準(zhǔn)、步要穩(wěn),手要敏、拳要狠,條件具備的,要搶抓時機(jī)加快推進(jìn);條件基本具備的,不等不靠,要邊推進(jìn)邊完善條件;條件不具備的,要積極創(chuàng)造條件擇機(jī)推進(jìn)。循序不是無序,漸進(jìn)不是冒進(jìn)也不是不進(jìn);積極不等于急進(jìn)激進(jìn),穩(wěn)妥不等于慢步退步。對當(dāng)前電力市場建設(shè)出現(xiàn)的問題和困難,要理性分析、分類施策,比如對用戶參與現(xiàn)貨市場問題,既不能把用戶參與的訴求拒之門外,又不能不顧條件簡單地全部放開準(zhǔn)入,也不能以技術(shù)手段不具備、用戶帶負(fù)荷曲線參與的意識不強(qiáng)為理由久拖不決不做,要把問題當(dāng)改革的導(dǎo)向而不能當(dāng)不改革的理由,先選擇一小部分條件較好的用戶參與,逐步擴(kuò)大覆蓋面,達(dá)到星火燎原的效應(yīng),不斷把電力市場的規(guī)模做大、主體做多、品種做全、方式做活、機(jī)制做暢、服務(wù)做優(yōu)、監(jiān)管做嚴(yán)、效果做實(shí)。

  堅持群眾觀點(diǎn)

  既反對形式主義、官僚主義,又反對冒動、主觀唯心主義

  實(shí)踐出真知,群眾出智慧,基層出經(jīng)驗。改革千難萬難,問計于民就不難。用群眾觀點(diǎn)推進(jìn)電力市場建設(shè),就是要堅持發(fā)揮能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)在規(guī)則制定和監(jiān)管中的主導(dǎo)作用,地方能源部門在方案制定和運(yùn)行中的主要作用,電力市場主體在電力市場建設(shè)和推進(jìn)中的主力作用,電力市場管理委員會和各方專家學(xué)者在電力市場研究、咨詢和評估中的主動作用,形成電力市場建設(shè)“大合唱”。

  一要廣開門路、廣納諫言,“開門”搞市場建設(shè)。電力市場建設(shè)的焦點(diǎn)、難點(diǎn)在于利益格局的調(diào)整,利益調(diào)整必然會引起市場主體、社會各方的不同看法和訴求。就市場主體而言,發(fā)電企業(yè)擔(dān)心過度降價,電網(wǎng)企業(yè)擔(dān)心利益損失;用戶擔(dān)心交易結(jié)算的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。就社會各方而言,地方政府更多關(guān)注的是解決重點(diǎn)用戶供用電問題,以扶持支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,用戶更多關(guān)注的是多爭取電價降價空間,發(fā)電企業(yè)更多關(guān)注的是通過多發(fā)電量降低邊際成本,電網(wǎng)企業(yè)更多關(guān)注的是不能影響電網(wǎng)壟斷地位和經(jīng)濟(jì)利益,各方面的摩擦在所難免。因此,要始終堅持電力市場主體是電力市場建設(shè)的參與者、受益者,始終堅持電力市場建設(shè)為了市場主體,依靠市場主體、受益于市場主體,始終堅持廣大發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、調(diào)度機(jī)構(gòu)、售電公司、用戶和交易機(jī)構(gòu)、調(diào)度機(jī)構(gòu),都是平等的市場主體成員,開門搞市場建設(shè),廣納諫言,以平等協(xié)商、相互探討的方式,充分聽取各方意見,吸收市場主體各方的合理建議,依靠市場主體的力量和智慧,增強(qiáng)電力市場建設(shè)規(guī)則和方案的可操作性和執(zhí)行力,以避免走彎路、翻燒餅。

  二要注重程序合規(guī)、機(jī)制民主,做到?jīng)Q策科學(xué)化合理化。電力市場建設(shè)前期階段,注重理論和政策儲備,發(fā)揮高等院校、專家的力量,開展課題研究,理清市場建設(shè)重大的理論問題、政策問題、思路方向問題和實(shí)際問題,為各方形成共識提供依據(jù);電力市場規(guī)則和方案制定階段,注重發(fā)揮能源監(jiān)管派駐機(jī)構(gòu)在規(guī)則制定的主導(dǎo)作用和地方能源管理部門在方案制定的牽頭作用,遇到問題比較集中、工作難以開展的情況要進(jìn)行調(diào)查研究,多聽市場主體是怎么想的,多問專家學(xué)者是怎么看的,從中尋找答案、獲取對策;電力市場規(guī)則和方案形成階段,注重條條指導(dǎo)與依靠塊塊結(jié)合,注重發(fā)揮電力市場管理委員會的橋梁和紐帶作用,加強(qiáng)政府部門間的溝通協(xié)調(diào),增進(jìn)各方理解和接受,最大程度尋找公約數(shù),尋求同心圓。

  三要尊重首創(chuàng)精神、首創(chuàng)做法,保護(hù)好基層積極性、創(chuàng)造性。進(jìn)行中國特色電力市場建設(shè)是一項全新的開創(chuàng)性事業(yè),既要遵循規(guī)律,又要打破條條框框;既要站在前人肩膀,又要勇于突破。要營造有利于電力市場建設(shè)的寬松環(huán)境和良好氛圍,建立容錯糾錯機(jī)制,保護(hù)好基層改革的積極性、能動性和創(chuàng)造性,鼓勵基層用“破繭”、“第一個吃螃蟹”的勇氣和膽略,在電力市場建設(shè)開辟“試驗田”,多做首創(chuàng)工作、多出首創(chuàng)經(jīng)驗,不斷探索出電力市場建設(shè)新路。

  本文刊載于《中國電力企業(yè)管理》2020年04期,作者單位:福建能源監(jiān)管辦

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近日,我區(qū)組織完成今年首次電力市場化交易,成交電量172.53億千瓦時,降低用戶購電成本8.71億元,平均降幅5.05分/千瓦時,給全區(qū)工業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)帶來降成本紅利。

南方能源監(jiān)管局組織召開南方(以廣東起步)電力現(xiàn)貨市場動態(tài)監(jiān)測指

近日,南方能源監(jiān)管局與上海電力大學(xué)、南網(wǎng)總調(diào)、廣東中調(diào)、廣東電力交易中心、南網(wǎng)數(shù)研院等有關(guān)單位專家通過網(wǎng)絡(luò)會議平臺進(jìn)行遠(yuǎn)程視頻連線,深入溝通交流南方(以廣東起步)電力現(xiàn)貨市場動態(tài)監(jiān)測指標(biāo)體系(以下簡稱“指標(biāo)體系”)研究思路、工作分工及下一步計劃等有關(guān)情況。

漫談數(shù)字化時代的電力市場“風(fēng)險”

現(xiàn)實(shí)社會中往往充滿著各種風(fēng)險與不確定性。有些風(fēng)險是高概率,(如果發(fā)生了)低損失,比如錯過一趟地鐵,可以改乘下一趟;有些風(fēng)險是低概率,高損失,比如遇到地震或者遭遇重大疫情被困住,可能性命不保。
論文2020-04-08
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