序言

可再生能源電力具有無(wú)碳、清潔、環(huán)保、可再生等特點(diǎn)，發(fā)展可再生能源是全球能源革命和綠色低碳發(fā)展的必然要求。2020年9月，習(xí)近平總書(shū)記在第75屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上宣布，中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》提出到2030年，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到25%左右，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦以上?？稍偕茉淳G色電力證書(shū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“綠證”）制度，正是我國(guó)促進(jìn)可再生能源發(fā)展、推動(dòng)能源體制變革、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重要途徑。

一、綠證是推動(dòng)能源綠色低碳發(fā)展的重要途徑

（一）可再生能源為推動(dòng)我國(guó)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)揮積極作用

中國(guó)電力行業(yè)碳排放量約占排放總量的50%，減少電力行業(yè)碳排放是實(shí)現(xiàn)“2030碳達(dá)峰、2060碳中和”目標(biāo)的關(guān)鍵，穩(wěn)步發(fā)展可再生能源、助推生產(chǎn)端能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是電力行業(yè)低碳、綠色、清潔發(fā)展的必然選擇。在國(guó)家各項(xiàng)政策支持下，我國(guó)可再生能源行業(yè)發(fā)展迅速。截至2021年12月底，可再生能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到10.63億千瓦，發(fā)電量持續(xù)增長(zhǎng)，2021年全國(guó)可再生能源發(fā)電量達(dá)2.48萬(wàn)億千瓦時(shí)，在推動(dòng)我國(guó)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型方面發(fā)揮了積極作用。

（二）綠證是發(fā)揮環(huán)境價(jià)值支持可再生能源發(fā)展的重要機(jī)制

隨著全社會(huì)綠色電力消費(fèi)意識(shí)的提升，用戶消費(fèi)綠色電力的比例和來(lái)源需要科學(xué)的計(jì)量方式和權(quán)威機(jī)構(gòu)證明。為了保障綠色電力環(huán)境屬性的可追溯性，國(guó)際上通常采用綠色電力證書(shū)作為綠色電力消費(fèi)的證明方式，1個(gè)綠證對(duì)應(yīng)1000千瓦時(shí)的電。作為獨(dú)立的綠色電力計(jì)量工具和綠色電力環(huán)境價(jià)值交易載體，綠證在國(guó)際上已運(yùn)行多年，主要分為強(qiáng)制和自愿兩個(gè)市場(chǎng)。

一是強(qiáng)制市場(chǎng)。強(qiáng)制市場(chǎng)將可再生能源配額制作為綠證的配套政策，通過(guò)法律、法規(guī)形式對(duì)可再生能源電力的市場(chǎng)份額做出強(qiáng)制性規(guī)定。政府向可再生能源發(fā)電企業(yè)發(fā)放與其上網(wǎng)電量相對(duì)應(yīng)數(shù)量的綠證，配額義務(wù)主體可通過(guò)向發(fā)電企業(yè)購(gòu)買(mǎi)綠證以證明完成配額目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)提高可再生能源利用比例的目的。英國(guó)、澳大利亞、瑞典、日本、韓國(guó)及其他20多個(gè)國(guó)家以及美國(guó)29個(gè)州和華盛頓特區(qū)等地均實(shí)施了配額制政策。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，配額制及綠證交易是促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要手段之一。

二是自愿市場(chǎng)。除綠證強(qiáng)制交易外，有經(jīng)濟(jì)承受能力、具有環(huán)境保護(hù)意識(shí)的個(gè)人和企業(yè)可以通過(guò)自愿的方式購(gòu)買(mǎi)綠證，支持可再生能源發(fā)展?？傮w來(lái)看，在歐美國(guó)家，消費(fèi)綠色電力蔚然成風(fēng)，已成為社會(huì)大眾踐行環(huán)保公益活動(dòng)的重要途徑。國(guó)際知名企業(yè)都十分重視消費(fèi)綠色電力，截至目前，全球共有超過(guò)300家企業(yè)承諾未來(lái)實(shí)現(xiàn)100%使用可再生能源電力。

（三）綠證是兌現(xiàn)新能源環(huán)境價(jià)值，支持新型電力系統(tǒng)建設(shè)的重要力量

新能源電力具有物理電量和綠色環(huán)境價(jià)值雙重屬性。當(dāng)前，陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源已全面步入平價(jià)上網(wǎng)階段，按照我國(guó)電力市場(chǎng)推進(jìn)進(jìn)程，下一步新能源將逐步全面參與電力市場(chǎng)，面臨較大的降價(jià)壓力；另一方面新型電力系統(tǒng)在電能質(zhì)量、輔助服務(wù)等方面對(duì)新能源發(fā)電提出了更高的技術(shù)要求，將進(jìn)一步提高新能源發(fā)電系統(tǒng)成本。面對(duì)多重經(jīng)濟(jì)壓力，通過(guò)綠證交易兌現(xiàn)新能源環(huán)境價(jià)值將成為向新能源發(fā)電提供正向價(jià)值激勵(lì)、保障行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素，進(jìn)而有力支持構(gòu)建以新能源為主的新型電力系統(tǒng)建設(shè)。

二、我國(guó)綠色電力證書(shū)發(fā)展情況

（一）綠證核發(fā)交易總體平穩(wěn)有序

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，綠證通常由政府委托的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行核發(fā)以增強(qiáng)公信力。我國(guó)自2017年啟動(dòng)自愿綠證交易，并明確適時(shí)建立強(qiáng)制綠證交易市場(chǎng)。根據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)家發(fā)展改革委”）、財(cái)政部、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)的文件要求，由國(guó)家可再生能源信息管理中心作為第三方機(jī)構(gòu)建設(shè)運(yùn)行全國(guó)綠證認(rèn)購(gòu)交易平臺(tái)，同時(shí)負(fù)責(zé)我國(guó)綠證的核發(fā)及交易組織工作。目前，已推動(dòng)建立了一整套規(guī)范、有效的綠證核發(fā)和交易體系，證書(shū)核發(fā)、交易總體平穩(wěn)有序，初步推動(dòng)全社會(huì)形成了較好的綠色電力消費(fèi)共識(shí)。

從綠證類(lèi)型看，目前我國(guó)綠證主要包括補(bǔ)貼綠證和無(wú)補(bǔ)貼綠證兩類(lèi)。其中補(bǔ)貼綠證核發(fā)范圍為納入國(guó)家補(bǔ)貼清單的陸上風(fēng)電、光伏電站項(xiàng)目；無(wú)補(bǔ)貼綠證核發(fā)范圍為平價(jià)（低價(jià)）陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目，以及超過(guò)全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)或者達(dá)到補(bǔ)貼年限的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目。

截至2022年7月底，全國(guó)補(bǔ)貼綠證累計(jì)核發(fā)數(shù)量約3421萬(wàn)個(gè)，累計(jì)認(rèn)購(gòu)數(shù)量約7.9萬(wàn)個(gè)。全國(guó)無(wú)補(bǔ)貼綠證核發(fā)工作于2021年5月正式啟動(dòng)，6月底，在江蘇蘇州國(guó)際能源變革論壇上，國(guó)家能源局章建華局長(zhǎng)宣布首筆無(wú)補(bǔ)貼綠證成功交易，助力實(shí)現(xiàn)論壇及交通零碳化。截至2022年7月底，無(wú)補(bǔ)貼綠證累計(jì)核發(fā)數(shù)量約1139萬(wàn)個(gè)，累計(jì)認(rèn)購(gòu)數(shù)量約197萬(wàn)個(gè)。

國(guó)際可再生能源100%消費(fèi)計(jì)劃組織（RE100）、綠色和平等國(guó)際非盈利性組織持續(xù)倡導(dǎo)綠色低碳發(fā)展，除綠證強(qiáng)制市場(chǎng)外，自愿認(rèn)購(gòu)綠證提升綠色電力消費(fèi)水平已成為重要趨勢(shì)。我國(guó)綠證已于2020年初實(shí)現(xiàn)了與RE100的互認(rèn)，在國(guó)際市場(chǎng)形成一定的影響力。

（二）銜接綠色電力交易試點(diǎn)

2021年8月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局復(fù)函國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司《關(guān)于綠色電力交易試點(diǎn)工作方案的請(qǐng)示》，推動(dòng)開(kāi)展綠色電力交易試點(diǎn)工作。2021年9月7日，全國(guó)綠色電力交易試點(diǎn)正式啟動(dòng)，共17個(gè)省區(qū)的259家市場(chǎng)主體參與了首次交易，成交電量79.35億千瓦時(shí)（交易期限為1～5年），成交均價(jià)較煤電基準(zhǔn)價(jià)增加約2分/千瓦時(shí)，較當(dāng)?shù)仉娏χ虚L(zhǎng)期交易價(jià)格增加3～5分/千瓦時(shí)。

目前綠證核發(fā)交易制度已實(shí)現(xiàn)與綠電交易試點(diǎn)的有效銜接，國(guó)家可再生能源信息管理中心按照國(guó)家相關(guān)要求根據(jù)綠電交易結(jié)算數(shù)據(jù)批量核發(fā)綠證至北京、廣州電力交易中心。截止2022年7月底，已核發(fā)綠電交易對(duì)應(yīng)綠證超過(guò)108萬(wàn)個(gè)。

三、形勢(shì)與展望

（一）能源發(fā)展戰(zhàn)略要求持續(xù)提升綠色電力消費(fèi)水平

國(guó)家提出碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略，電力作為碳排放重點(diǎn)行業(yè)，亟需推動(dòng)發(fā)電端能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和消費(fèi)側(cè)綠色電力消費(fèi)水平提升。國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2021〕4號(hào)），明確提出“推廣綠色電力證書(shū)交易，引領(lǐng)全社會(huì)提升綠色電力消費(fèi)”，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》提出“完善綠色電力證書(shū)制度，推廣綠色電力證書(shū)交易”。綠證作為綠色電力消費(fèi)的唯一憑證，將在綠色低碳發(fā)展中發(fā)揮重要作用。

（二）相關(guān)政策機(jī)制推動(dòng)綠證應(yīng)用場(chǎng)景不斷拓展

一是計(jì)量可再生能源消納量?！蛾P(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》明確，各承擔(dān)消納責(zé)任的市場(chǎng)主體以實(shí)際消納可再生能源電量為主要方式完成消納量，同時(shí)可通過(guò)認(rèn)購(gòu)綠證等補(bǔ)充（替代）方式完成消納責(zé)任權(quán)重?！蛾P(guān)于2022年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重及有關(guān)事項(xiàng)的通知》提出，健全完善可再生能源綠色電力證書(shū)制度，從2022年起，逐步建立以可再生能源綠色電力證書(shū)計(jì)量可再生能源消納量的相關(guān)制度。為發(fā)揮政策合力，需要做好綠證制度與可再生能源電力消納保障機(jī)制的充分銜接。

二是核算新增可再生能源消費(fèi)。2021年底，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制，創(chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗雙控向碳排放總量和強(qiáng)度雙控轉(zhuǎn)變”。國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》進(jìn)一步明確，“各地區(qū)‘十四五’時(shí)期新增可再生能源電力消費(fèi)量不納入地方能源消費(fèi)總量考核，原料用能不納入全國(guó)及地方能耗雙控考核?！本G證作為綠色電力消費(fèi)的唯一憑證，可用于核算新增可再生能源電力消費(fèi)量。

三是計(jì)量二氧化碳減排量。碳交易是溫室氣體排放權(quán)交易的統(tǒng)稱(chēng)，目前世界上很多國(guó)家和地區(qū)都建立了碳交易體系。我國(guó)在前期試點(diǎn)基礎(chǔ)上，于2021年7月16日正式啟動(dòng)碳交易市場(chǎng)。碳交易、綠證等相關(guān)機(jī)制都是服務(wù)雙碳目標(biāo)的重要市場(chǎng)化機(jī)制，考慮到每個(gè)綠證代表1000千瓦時(shí)的電，是天然且精確的二氧化碳減排量計(jì)量方式，未來(lái)將與碳交易有效銜接，助力綠色低碳發(fā)展。

結(jié)語(yǔ)

總體來(lái)看，我國(guó)綠證政策設(shè)計(jì)充分借鑒了國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，但同時(shí)也體現(xiàn)了基于中國(guó)國(guó)情的設(shè)計(jì)理念。隨著國(guó)家能源戰(zhàn)略的逐步實(shí)施，經(jīng)濟(jì)社會(huì)清潔發(fā)展的縱深推進(jìn)，在各項(xiàng)政策的大力推動(dòng)下，無(wú)論是綠色電力生產(chǎn)端還是消費(fèi)端都面臨著重大機(jī)遇，政策紅利將為我國(guó)綠證市場(chǎng)創(chuàng)造更廣闊的空間。中國(guó)綠證也將為世界提供綠色環(huán)境友好產(chǎn)品的“中國(guó)方案”，為助力我國(guó)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)作出歷史性的貢獻(xiàn)。

圖1：2017年綠色電力證書(shū)自愿認(rèn)購(gòu)啟動(dòng)儀式

圖2：綠色電力證書(shū)核發(fā)平臺(tái)

圖3：中國(guó)綠色電力證書(shū)認(rèn)購(gòu)交易平臺(tái)