在國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機(jī)制和政策措施的意見(jiàn)》中，涵蓋了能源低碳轉(zhuǎn)型相關(guān)的政策體系、市場(chǎng)機(jī)制、產(chǎn)業(yè)方向、技術(shù)創(chuàng)新、資金支持等方面內(nèi)容，既是對(duì)既有政策的延續(xù)和深化，也在以下方面開(kāi)辟了新的局面。

　　新型電力系統(tǒng)內(nèi)涵發(fā)生重大變化

　　2021年3月，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議正式提出“構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)”，將新能源發(fā)展提升到前所未有的高度，對(duì)火電、新能源、電網(wǎng)等行業(yè)帶來(lái)巨大影響,同時(shí)也將產(chǎn)生其他機(jī)遇。

　　去年下半年的全球能源電力短缺問(wèn)題，對(duì)于“一刀切”的環(huán)保政策、“爆發(fā)式”的減碳高調(diào)，無(wú)疑是一針清醒劑。突如其來(lái)的頓挫必將帶來(lái)反思和調(diào)整。2021年12月初的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出立足以煤為主的基本國(guó)情;國(guó)家能源局2022年能源工作會(huì)議也明確，要立足以煤為主的基本國(guó)情，傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上，堅(jiān)持先立后破，意味著能源發(fā)展政策向更加務(wù)實(shí)、可行的方向轉(zhuǎn)變，解決好新能源與傳統(tǒng)能源、新能源與電網(wǎng)之間的矛盾，夯實(shí)電力系統(tǒng)穩(wěn)定基礎(chǔ)，才能使能源低碳轉(zhuǎn)型行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　事實(shí)上，對(duì)于新型電力系統(tǒng)內(nèi)涵的調(diào)整早已見(jiàn)端倪。今年1月28日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，已不見(jiàn)“以新能源為主體”的字樣，而是“推動(dòng)形成適合中國(guó)國(guó)情、有更強(qiáng)新能源消納能力的新型電力系統(tǒng)”。

　　此次《意見(jiàn)》實(shí)際上對(duì)新型電力系統(tǒng)的內(nèi)涵進(jìn)行了更加全面的詮釋?zhuān)菏紫?，新型電力系統(tǒng)能夠適應(yīng)新能源電力發(fā)展需要，是適應(yīng)可再生能源局域深度利用和廣域輸送的電網(wǎng)體系，意味著新型電力系統(tǒng)是促進(jìn)電力行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的重要載體。其次，新型電力系統(tǒng)在靈活性資源引入方面具有很強(qiáng)的包容性，既能促進(jìn)多種電源協(xié)同發(fā)展，煤電深調(diào)改造、氣電、常規(guī)水電增容、抽水蓄能、新型儲(chǔ)能、光熱都是可選項(xiàng);又能有效促進(jìn)需求側(cè)調(diào)節(jié)，發(fā)揮削峰填谷、促進(jìn)電力供需平衡的作用;還能與供熱(供冷)、供氣等系統(tǒng)形成區(qū)域綜合能源系統(tǒng)。第三，新型電力系統(tǒng)受到健全的電力市場(chǎng)機(jī)制支撐，實(shí)現(xiàn)電力中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨和輔助服務(wù)交易有機(jī)銜接，有完善的容量市場(chǎng)交易機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)化方式促進(jìn)電力綠色低碳發(fā)展。

　　促進(jìn)新能源發(fā)展的政策再添籌碼

　　雖然新型電力系統(tǒng)不再冠以“以新能源為主體”的抬頭，但一個(gè)核心要求是“適應(yīng)新能源電力發(fā)展需要”，支持新能源發(fā)展的方向并不會(huì)改變。《意見(jiàn)》以打破體制機(jī)制為突破點(diǎn)，至少在以下方面提升支持力度。

　　一是打破能耗總量限制，非化石能源發(fā)展目標(biāo)或超預(yù)期?！兑庖?jiàn)》要求建立非化石能源目標(biāo)制度并與能耗“雙控”并列，形成非化石能源既基本滿(mǎn)足能源需求增量又規(guī)?；娲茉创媪?。強(qiáng)化能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)管理，有效增強(qiáng)能源消費(fèi)總量管理彈性。釋放的信號(hào)是：能耗總量目標(biāo)不再是硬約束，但前提是非化石能源發(fā)展速度滿(mǎn)足能源需求增量。只要非化石能源增速足夠，能耗總量不再設(shè)置天花板，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展釋放了空間。按照多家權(quán)威機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，2030年我國(guó)能耗總量將達(dá)到60億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相對(duì)2020年增量為10億噸，按照非化石能源“基本滿(mǎn)足”增量又規(guī)?；娲茉创媪康囊?，其增量至少達(dá)到8.5億噸以上，如此推算將略高于2030年非化石能源25%的目標(biāo)。新能源作為非化石能源主力將繼續(xù)高速增長(zhǎng)。

　　二是打破區(qū)域消納壁壘，加強(qiáng)新能源并網(wǎng)消納?！兑庖?jiàn)》要求：鼓勵(lì)各地區(qū)通過(guò)區(qū)域協(xié)作或開(kāi)展可再生能源電力消納量交易等方式，滿(mǎn)足國(guó)家規(guī)定的可再生能源消費(fèi)最低比重等指標(biāo)要求，建立跨區(qū)域的能源安全與發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)省際、區(qū)域間電網(wǎng)互聯(lián)互通，進(jìn)一步完善跨省跨區(qū)電價(jià)形成機(jī)制，促進(jìn)可再生能源在更大范圍消納。支持新能源電力能建盡建、能并盡并、能發(fā)盡發(fā)。

　　三是綠電(綠證)消費(fèi)機(jī)制將加快建立。加快建設(shè)全國(guó)綠色電力交易市場(chǎng)，建立健全綠色能源消費(fèi)促進(jìn)機(jī)制，建立綠色能源消費(fèi)認(rèn)證機(jī)制，完善和推廣綠色電力證書(shū)交易，促進(jìn)綠色電力消費(fèi)。

　　四是就近交易(隔墻售電)的機(jī)制必將突破?！兑庖?jiàn)》多次強(qiáng)調(diào)分布式能源就近消納和交易的要求：鼓勵(lì)通過(guò)創(chuàng)新電力輸送及運(yùn)行方式實(shí)現(xiàn)可再生能源電力項(xiàng)目就近向產(chǎn)業(yè)園區(qū)或企業(yè)供電;積極推進(jìn)分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易，支持分布式發(fā)電(含電儲(chǔ)能、電動(dòng)車(chē)船等)與同一配電網(wǎng)內(nèi)的電力用戶(hù)通過(guò)電力交易平臺(tái)就近進(jìn)行交易;農(nóng)村地區(qū)支持新能源電力就近交易。

　　揭開(kāi)農(nóng)村生物質(zhì)能源發(fā)展新藍(lán)海

　　《意見(jiàn)》對(duì)于農(nóng)村生物質(zhì)能源發(fā)展提出了有力的支持措施：中央財(cái)政資金進(jìn)一步向農(nóng)村能源建設(shè)傾斜，利用現(xiàn)有資金渠道支持農(nóng)村能源供應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在農(nóng)村地區(qū)優(yōu)先支持沼氣發(fā)電等生物質(zhì)能發(fā)電接入電網(wǎng)，電網(wǎng)企業(yè)等應(yīng)當(dāng)優(yōu)先收購(gòu)其發(fā)電量。

　　生物質(zhì)資源是自然界目前唯一可獲得的可再生燃料，其來(lái)源廣泛、體量較大，一定程度上可儲(chǔ)存、可運(yùn)輸，同時(shí)可轉(zhuǎn)化為電、熱、氣、液體燃料等多種形式，在實(shí)現(xiàn)可再生能源發(fā)電和可再生能源燃料替代方面將發(fā)揮不可替代的作用。

　　我國(guó)是生物質(zhì)資源大國(guó)，農(nóng)村地區(qū)每年林業(yè)廢棄物、農(nóng)作物秸稈、規(guī)模化畜禽糞便資源年可能源化使用總量，總計(jì)折合標(biāo)準(zhǔn)煤5億噸以上，全部利用可達(dá)到我國(guó)一次能源總量的10%。同時(shí)發(fā)展生物質(zhì)能源，能促進(jìn)資金、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，能與鄉(xiāng)村振興緊密結(jié)合，也是消除農(nóng)村污染的重要手段。

　　當(dāng)前，我國(guó)生物質(zhì)能源仍處于初級(jí)發(fā)展階段，未來(lái)更大規(guī)模發(fā)展是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的必由之路，其市場(chǎng)空間年產(chǎn)值將超千億元，資本下鄉(xiāng)將成趨勢(shì)。