近日,國(guó)家能源局下發(fā)了《關(guān)于2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》(國(guó)能發(fā)新能〔2021〕25號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《通知》),對(duì)2021年風(fēng)電、光伏重點(diǎn)事項(xiàng)進(jìn)行了部署,其中新能源項(xiàng)目實(shí)施差異化的并網(wǎng)機(jī)制,屬于業(yè)界關(guān)心的重點(diǎn)內(nèi)容。差異化并網(wǎng)機(jī)制究竟有何含義?其與指標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性配置等關(guān)系如何?我們?yōu)槟敿?xì)分析解讀。
一、并網(wǎng)機(jī)制的重大變化
國(guó)家能源主管部門對(duì)于新能源項(xiàng)目并網(wǎng)歷來的要求可歸納為“保障”,即保障并網(wǎng),保障消納。但實(shí)踐中,電網(wǎng)接入都是重點(diǎn)難點(diǎn)問題;國(guó)家能源局早在2018年就開始醞釀起草《電網(wǎng)公平開放監(jiān)管辦法》,但迄今未能出臺(tái)。國(guó)家能源局在《2020年風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)方案》中明確要求“各省級(jí)能源主管部門和派出機(jī)構(gòu)要協(xié)調(diào)電網(wǎng)企業(yè)簡(jiǎn)化分散式風(fēng)電項(xiàng)目并網(wǎng)申請(qǐng)程序,做好并網(wǎng)方案制定和咨詢服務(wù),并及時(shí)向社會(huì)公布配電網(wǎng)可接入容量信息”,但這并不能改變電網(wǎng)接入困難的現(xiàn)狀。
《通知》將并網(wǎng)接入分為“保障性并網(wǎng)”和“市場(chǎng)化并網(wǎng)”兩種類型,其中:
“市場(chǎng)化并網(wǎng)”,主要是指通過自建、合建共享或購買服務(wù)等市場(chǎng)化方式落實(shí)并網(wǎng)條件的項(xiàng)目,并網(wǎng)條件主要包括配套新增的抽水蓄能、儲(chǔ)熱型光熱發(fā)電、火電調(diào)峰、新型儲(chǔ)能、可調(diào)節(jié)負(fù)荷等靈活調(diào)節(jié)能力。
“保障性并網(wǎng)”,《通知》并未明確解釋其含義,我們理解為并不需要采取“市場(chǎng)化并網(wǎng)”的項(xiàng)目。
二、保障性并網(wǎng)項(xiàng)目?jī)?yōu)選及配置
從《通知》規(guī)定來看,保障性并網(wǎng)項(xiàng)目的成本、時(shí)間、進(jìn)度和交易復(fù)雜程度會(huì)大為低于市場(chǎng)化并網(wǎng)項(xiàng)目。例如,并非每個(gè)新能源項(xiàng)目都會(huì)適宜建設(shè)配套儲(chǔ)能,因此才會(huì)有“合建共享或購買服務(wù)”等交易方式配置。因此,《通知》要求:“保障性并網(wǎng)項(xiàng)目由各省級(jí)能源主管部門通過競(jìng)爭(zhēng)性配置統(tǒng)一組織。”
由于2021年是實(shí)施差異化并網(wǎng)的首年,《通知》特別安排:“各省2021年保障性并網(wǎng)規(guī)模主要用于安排存量項(xiàng)目。存量項(xiàng)目不能滿足今年非水電最低消納責(zé)任權(quán)重要求、保障性并網(wǎng)仍有空間的?。▍^(qū)、市),省級(jí)能源主管部門應(yīng)按剩余保障性并網(wǎng)規(guī)模抓緊組織開展競(jìng)爭(zhēng)性配置…”
三、建設(shè)指標(biāo)與保障性并網(wǎng)的關(guān)系
在新能源項(xiàng)目補(bǔ)貼時(shí)代,建設(shè)指標(biāo)(納入建設(shè)方案)才意味著項(xiàng)目具有補(bǔ)貼的資格;新能源項(xiàng)目進(jìn)入“平價(jià)上網(wǎng)”時(shí)代后,各省市年度建設(shè)方案繼續(xù)出現(xiàn)了“指標(biāo)”、“項(xiàng)目建設(shè)方案”等提法,但對(duì)不具有“指標(biāo)”的法律后果,各省市規(guī)定都語焉不詳。從大多數(shù)地區(qū)的規(guī)定來看,電網(wǎng)企業(yè)的接網(wǎng)意見一般是納入指標(biāo)(建設(shè)方案)的條件之一。(有的地區(qū)規(guī)定由政府統(tǒng)一征詢電網(wǎng)企業(yè)意見,如《江西省能源局關(guān)于做好光伏發(fā)電項(xiàng)目?jī)?yōu)選工作的補(bǔ)充通知》規(guī)定:“原所需支持性文件中“接網(wǎng)初步意見”,不再要求企業(yè)提供,項(xiàng)目申報(bào)完成后我局統(tǒng)一征求電網(wǎng)企業(yè)意見”)。
《通知》也沒有對(duì)建設(shè)指標(biāo)與保障性并網(wǎng)的關(guān)系給出明確的結(jié)論;但從《通知》給出的文意來看,有建設(shè)指標(biāo)的項(xiàng)目,并不意味著當(dāng)然的保障性并網(wǎng);但列入保障性并網(wǎng)范圍的項(xiàng)目,通常是條件成熟,具備指標(biāo)的項(xiàng)目(如《通知》規(guī)定:2020年底前已核準(zhǔn)且在核準(zhǔn)有效期內(nèi)的風(fēng)電項(xiàng)目、2019年和2020年平價(jià)風(fēng)電光伏項(xiàng)目、以及競(jìng)價(jià)光伏項(xiàng)目直接納入各?。▍^(qū)、市)保障性并網(wǎng)項(xiàng)目范圍)。
差異化的并網(wǎng)機(jī)制會(huì)對(duì)新能源項(xiàng)目開發(fā)合規(guī)性控制產(chǎn)生新的問題與挑戰(zhàn),例如,如何具體識(shí)別保障性并網(wǎng)與市場(chǎng)化并網(wǎng)項(xiàng)目?保障性并網(wǎng)項(xiàng)目是否會(huì)因某些因素轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)化并網(wǎng)項(xiàng)目?這都有待于項(xiàng)目實(shí)踐和各地方政府進(jìn)一步出臺(tái)具體規(guī)定進(jìn)一步明確。(文/葛志堅(jiān),單位:陽光時(shí)代律師事務(wù)所)
評(píng)論