近日，中共中央、國務院印發(fā)《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》（以下簡稱《意見》），對碳達峰碳中和工作進行了系統(tǒng)性、全局性部署，提出“以能源綠色低碳發(fā)展為關鍵”，明確了碳達峰、碳中和目標下能源領域轉型發(fā)展的總體方向和重點任務。日前，國務院印發(fā)《2030年前碳達峰行動方案》（以下簡稱《方案》），明確將“能源綠色低碳轉型行動”作為“碳達峰十大行動”之一。我們要認真落實《意見》和《方案》要求，加快構建清潔低碳安全高效的能源體系，為實現碳達峰、碳中和目標作出應有貢獻。

一、充分認識能源行業(yè)在碳達峰碳中和工作中的地位和使命

根據政府間氣候變化專門委員會（IPCC）的定義，“碳中和”是指在規(guī)定時期內人為二氧化碳移除與人為二氧化碳排放相抵消，實現二氧化碳的凈零排放。目前生態(tài)碳匯、碳捕集等人為移除方式產生的抵消量非常有限，大量降低二氧化碳源頭排放是實現碳中和的關鍵所在。初步分析，2020年我國能源活動二氧化碳排放量占碳排放總量的85%以上，電力行業(yè)二氧化碳排放量約占碳排放總量的42%左右。從《意見》的量化目標看，單位GDP能耗、單位GDP二氧化碳排放、非化石能源消費比重、風電、太陽能發(fā)電總裝機容量等指標都與能源行業(yè)直接相關。《意見》提出的31項重點任務中，能源行業(yè)直接相關的占5項；《方案》更是將“能源綠色低碳轉型行動”作為“碳達峰十大行動”之首。由此可見，能源行業(yè)綠色低碳發(fā)展在碳達峰碳中和工作中具有基礎性和關鍵性地位。

歷史經驗表明，世界各國的能源轉型必須根據實際國情，因地因時制宜，才能取得成功。如何根據我國國情，履行好能源行業(yè)在碳達峰碳中和工作中的歷史使命，統(tǒng)籌有序調整能源結構，《意見》和《方案》給出了明確答案：加快構建清潔低碳安全高效能源體系。

二、深刻理解清潔低碳安全高效能源體系內涵

2014年6月，習近平總書記主持召開中央財經領導小組第六次會議，研究我國能源安全戰(zhàn)略。習近平總書記強調，面對能源供需格局新變化、國際能源發(fā)展新趨勢，保障國家能源安全，必須推動能源生產和消費革命。2015年黨的十八屆五中全會首次提出建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系。2017年黨的十九大報告提出，要推進能源生產和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系。2021年“十四五”規(guī)劃《綱要》重申要推進能源革命，建設清潔低碳、安全高效的能源體系?！兑庖姟吩谥饕繕酥忻鞔_提出，到2060年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經濟體系和清潔低碳安全高效的能源體系全面建立。其中，“清潔”“低碳”“安全”“高效”四個關鍵詞，是中國新時代能源發(fā)展的根本要求。

“清潔”“低碳”“安全”“高效”具有鮮明時代特征，必須與時俱進深刻理解。推動清潔低碳能源發(fā)展和化石能源清潔發(fā)展，是調整能源結構、保障能源安全、加強生態(tài)文明建設的重要任務，也是現代能源體系建設的重中之重。能源安全對國家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會長治久安至關重要。今年10月21日，習近平總書記在勝利油田考察時提出，“能源的飯碗必須端在自己手里”。面對能源供需格局新變化、國際能源發(fā)展新趨勢，必須貫徹新發(fā)展理念，推行綠色生產生活方式，加快推動能源清潔低碳轉型。同時，要審時度勢，借勢而為，實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，把握好能源安全與系統(tǒng)效率的關系，協(xié)同保障能源安全高效發(fā)展，夯實現代能源體系建設的基礎。

“清潔”“低碳”“安全”“高效”四個維度，猶如東西南北四個方向，共同確立了現代能源體系的基本構架。這四個維度與國際上通行的“環(huán)境、經濟、安全”能源三角有相通之處，但從我國國情看，四個維度的系統(tǒng)性更加符合我國新時代能源發(fā)展的客觀需要。把構建清潔低碳安全高效的能源體系作為實現碳達峰碳中和的關鍵，是“完整準確全面貫徹新發(fā)展理念”的必然要求。

三、堅持問題導向，做到三個統(tǒng)籌，扎實推進能源綠色低碳發(fā)展

經過多年努力，我國形成了煤、油、氣、可再生能源多輪驅動的能源生產體系，能源基礎保障作用顯著增強；能源消費整體呈現穩(wěn)定增長態(tài)勢，用能條件和水平不斷提高。特別是黨的十八大以來，在“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略的科學指引下，我國能源結構調整突飛猛進，能源消費質量穩(wěn)步提升，到“十三五”末煤炭消費占能源消費總量比重歷史性降至56.8%，非化石能源消費比重增長到15.9%。能源結構調整為生態(tài)文明建設作出了重要貢獻，也為實現碳達峰碳中和打下了堅實基礎。也應看到，隨著我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，能源發(fā)展也步入新階段，傳統(tǒng)能源產能結構性過剩問題仍較突出，能源清潔替代任務比較艱巨，節(jié)能降耗面臨較大壓力，能源轉型變革任重道遠。推動能源綠色低碳發(fā)展，要做到三個統(tǒng)籌。

一是統(tǒng)籌強化節(jié)能和提高能效。節(jié)能和提高能效是經濟高質量發(fā)展的重要著力點，為落實2030年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降65%以上等具體目標，必須強化能源消費強度和總量控制，大幅提升能源利用效率。要嚴格控制能耗和二氧化碳排放強度，合理控制能源消費總量，統(tǒng)籌建立二氧化碳排放總量控制制度。持續(xù)深化工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構等重點領域節(jié)能，提升新型基礎設施能效水平。節(jié)能和提高能效一方面是通過科學嚴謹的制度進行安排，另一方面要做好統(tǒng)籌協(xié)調，要具備系統(tǒng)思維和全國一盤棋的大局觀。

二是統(tǒng)籌推進非化石能源和化石能源高質量發(fā)展。圍繞2030年非化石能源占一次能源消費比重達到25%左右、風電太陽能發(fā)電總裝機容量達到12億千瓦以上等具體目標，《意見》和《方案》均要求嚴格控制化石能源消費，積極發(fā)展非化石能源。要加快推進煤炭清潔利用和轉型替代，加快現役煤電機組節(jié)能升級和靈活性改造；石油消費到“十五五”進入峰值平臺期，加快推進頁巖氣、煤層氣、致密油氣資源的規(guī)?；_發(fā)；堅持集中式與分布式并舉開發(fā)風能太陽能，因地制宜開發(fā)水能，積極安全有序發(fā)展核能，合理利用生物質能；推動多能互補和“源網荷儲”一體化發(fā)展，推動氫能“制儲輸用”全鏈條發(fā)展，積極構建新型電力系統(tǒng)。以上要求系統(tǒng)完整準確地將碳達峰的目標與近中期的能源發(fā)展措施緊密結合在一起，明確了化石能源與非化石能源、新能源與其他能源多元低碳發(fā)展的關系，指明了能源系統(tǒng)和構建新型電力系統(tǒng)的發(fā)展方向。

三是統(tǒng)籌發(fā)揮政府和市場作用。《意見》圍繞完善能源統(tǒng)一市場和實現能源治理能力與治理體系現代化等具體目標，提出要深化能源體制機制改革，推動電力、煤炭、油氣市場化改革。推動電網體制改革，明確增量配電網、微電網和分布式電源的市場化地位；加快形成以儲能和調峰能力為基礎支撐的新增電力裝機發(fā)展機制。《方案》提出要完善綠色電價政策，建立健全市場化機制，統(tǒng)籌推動碳排放權、用能權、電力交易等市場建設。提出了發(fā)揮好政府作用，在合理科學控制總量的前提下，建立和完善各種制度配套及監(jiān)管工作。我國實現碳達峰、碳中和目標難度高、任務重，必須要發(fā)揮制度優(yōu)勢，統(tǒng)籌發(fā)揮好政府和市場的作用。

四、堅持系統(tǒng)觀念，做到全國統(tǒng)籌，確保能源安全穩(wěn)定供應和平穩(wěn)過渡

構建現代能源體系，實現碳達峰、碳中和目標，要堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持系統(tǒng)觀念，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關系。要強化風險防控，確保安全降碳。能源系統(tǒng)本身品種繁多、體系復雜、供需緊密，推動能源綠色低碳轉型，必須把握好電力、煤炭、石油天然氣、新能源、儲能等在不同時期的不同定位。我國能源資源分布不平衡、各地區(qū)發(fā)展差異大，要統(tǒng)籌好全國新能源資源的分布特性，優(yōu)化能源資源配置，克服新能源隨機性、波動性等缺點。同時，要統(tǒng)籌發(fā)揮微電網、分布式能源體系與大電網作用，共同維護電力系統(tǒng)安全，保障碳達峰、碳中和目標順利實現。

在推進碳達峰碳中和工作中，我們要克服地方、部門本位主義，防止追求局部利益損害整體利益，干擾國家大局。每一個組織和個體都需要在碳達峰碳中和工作中找準位置和使命，共同為全國如期實現碳達峰、碳中和目標貢獻力量。

作者：王志軒 中國電力企業(yè)聯(lián)合會黨委委員、國家氣候變化專家委員會委員