2021年4月19日，中國環(huán)聯(lián)2021（第八屆）固廢資源化高峰論壇上中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)環(huán)保聯(lián)盟理事長張益圍繞著碳減排社會(huì)背景介紹了在此背景下國家做出的重大戰(zhàn)略決策--“碳達(dá)峰”和“碳中和”，并通過對生活垃圾不同處理方式的碳減排能力的綜合研判提出各類處理方式中替代化石燃料發(fā)電量或再生資源利用量越多，其碳凈減排能力就越大，當(dāng)采用碳凈減排工藝技術(shù)的比例越高，垃圾處理行業(yè)對碳減排的貢獻(xiàn)就越大，并就此提出宏觀政府層面和微觀環(huán)衛(wèi)企業(yè)層面實(shí)現(xiàn)碳減排的建議。他提出碳中和背景下我國的垃圾處理產(chǎn)業(yè)正面臨一個(gè)全新的發(fā)展機(jī)遇期，但機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，大家需把握機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，著眼長遠(yuǎn)，提前布局努力實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”、“碳中和”。

垃圾分類由重點(diǎn)突破進(jìn)入全面推進(jìn)階段，垃圾焚燒持續(xù)快速發(fā)展態(tài)勢不變，廚余、危廢、建筑垃圾處理日趨重視，環(huán)衛(wèi)一體化和城鄉(xiāng)一體化模式初見成效，老舊垃圾填埋場治理需求增多，水泥窯協(xié)同處置擴(kuò)大應(yīng)用，垃圾熱解氣化和生化處理技術(shù)漸成熱點(diǎn)，無廢城市建設(shè)將擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，新能源環(huán)衛(wèi)車發(fā)展前景看好，國進(jìn)民退中長期趨勢仍將延續(xù)，綠色低碳技術(shù)正迎來重要的政策風(fēng)口期。碳中和背景下我國的垃圾處理產(chǎn)業(yè)正面臨一個(gè)全新的發(fā)展機(jī)遇期。

碳減排的社會(huì)背景

碳是指CO2，它對溫室效應(yīng)的貢獻(xiàn)高達(dá)65%左右。碳達(dá)峰是指CO2的排放量達(dá)到峰值，由增轉(zhuǎn)降的歷史拐點(diǎn)。碳中和是指通過植樹造林、節(jié)能減排、技術(shù)回收、碳交易等形式，沖抵自身CO2排放量，實(shí)現(xiàn)CO2“零排放”。

2019 年，全球CO2 排放總量達(dá)341.7 億噸，其中中國/美國/歐盟的CO2 排放量分別為98.3/49.7/33.3 億噸，占比28.8%/14.5%/9.7%，占比達(dá)全球的53%。中國碳排放量尚處于上升期，峰值可能在130億噸左右，而美國和歐盟已分別于2007 年和1979年左右實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，且承諾在2050年實(shí)現(xiàn)碳中和。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前已有54個(gè)國家實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，有29個(gè)國家和地區(qū)提出碳中和目標(biāo)，有22個(gè)國家和地區(qū)把目標(biāo)設(shè)立在2050年，中國是2060年，另有98個(gè)國家正在就碳中和目標(biāo)進(jìn)行討論。

碳中和，意味著一個(gè)以化石能源為主的舊時(shí)代結(jié)束，一個(gè)充滿浪漫色彩的綠色低碳的新時(shí)代開始，全球追求一個(gè)共同的目標(biāo)、一個(gè)共同的價(jià)值觀——碳中和。

碳減排的中國行動(dòng)

2020年9月22日，習(xí)近平主席在第75屆聯(lián)合國大會(huì)上提出，中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。

2020年12月12日，習(xí)近平主席在聯(lián)合國氣候雄心峰會(huì)上宣布，到2030年，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到25%左右。

2021年3月11日，十三屆全國人大四次會(huì)議通過的《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中提出，“十四五”期間單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低18%。

2021年3月15日，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議指出，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，是黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策。2021年3月5日，李克強(qiáng)總理在2021年國務(wù)院政府工作報(bào)告中指出，扎實(shí)做好碳達(dá)峰、碳中和各項(xiàng)工作，制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)。

垃圾處理碳減排分析

通過對比11種垃圾處理方式排放CO2，可分析其碳減排能力，并據(jù)此進(jìn)行綜合研判。

絕對減排：垃圾焚燒發(fā)電、廚余產(chǎn)沼發(fā)電和可回收物資源利用，因得益于回收能源和再生資源，可實(shí)現(xiàn)碳凈減排，也就是碳負(fù)排放，其碳凈減排能力分別約為0.70噸、0.40噸和0.30噸CO2當(dāng)量/噸垃圾。

相對減排：收集運(yùn)輸、衛(wèi)生填埋和好氧堆肥，因得益于新能源車應(yīng)用、填埋氣體發(fā)電和工藝設(shè)備優(yōu)化，可在原來的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步碳減排，其碳減排潛力分別約為0.25噸、0.20噸和0.15噸CO2當(dāng)量/噸垃圾。

基本研判：各類處理方式中替代化石燃料發(fā)電量或再生資源利用量越多，其碳凈減排能力就越大，當(dāng)采用碳凈減排工藝技術(shù)的比例越高，垃圾處理行業(yè)對碳減排的貢獻(xiàn)就越大。

行業(yè)貢獻(xiàn)：預(yù)計(jì)到2030年，我國生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸和分類處理產(chǎn)業(yè)的碳凈減排總量可達(dá)3.0億噸CO2當(dāng)量左右，其對實(shí)現(xiàn)碳中和愿景的貢獻(xiàn)率可達(dá)2%以上，在市政公用和生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域名列前茅。

碳減排舉措

（1）宏觀國家層面

政策保障：實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)意味著將在能源、產(chǎn)業(yè)、交通、建筑、環(huán)保等領(lǐng)域迎來重大變革和挑戰(zhàn)，為此亟須健全配套相關(guān)保障、支持和激勵(lì)機(jī)制，構(gòu)建自上而下的創(chuàng)新政策體系。

試點(diǎn)示范：實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)需要重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)城市和重點(diǎn)企業(yè)等主要責(zé)任主體先行先試，開展自下而上的探索與創(chuàng)新，然后在全國范圍全面推進(jìn)。

科技創(chuàng)新：包括碳捕集、利用和封存（CCUS），以及碳減排、碳監(jiān)測等核心技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。

金融支持：包括綠色金融、綠色債券、ESG基金、碳交易、碳信托、碳稅和國際金融合作等應(yīng)用。統(tǒng)籌兼顧：統(tǒng)籌兼顧好目標(biāo)和成效、降污和減碳、政府和市場、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)等方面的協(xié)調(diào)關(guān)系。

重點(diǎn)突破：能源替代和節(jié)能減排是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的主要抓手，碳監(jiān)管（MRV）、CCUS、碳交易和森林碳匯是實(shí)現(xiàn)碳中和的重要舉措。

（2）微觀環(huán)衛(wèi)企業(yè)層面

研究基準(zhǔn)值：對各個(gè)環(huán)節(jié)的碳排放源，進(jìn)行調(diào)查與核算，摸清家底，做到心中有數(shù)。發(fā)布白皮書：對碳排放源強(qiáng)、碳減排目標(biāo)、碳減排舉措等提出書面聲明和承諾。

減少碳排放：根據(jù)自身特點(diǎn)，制定并實(shí)施包括源頭減量、能源替代、節(jié)能提效、工藝改造、CCUS等措施。環(huán)衛(wèi)企業(yè)應(yīng)做到“兩多兩少”，即多發(fā)電、多利用和少用油、少用電。

參與碳交易：認(rèn)真研究相關(guān)政策，積極爭取碳配額、參與碳交易，包括ETS（碳排放權(quán)交易）、CCER（中國自愿減排）、CDM（清潔發(fā)展機(jī)制）、綠證交易等，以充分利用政策紅利。

實(shí)現(xiàn)碳中和：在實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰基礎(chǔ)上，通過增加碳匯量、應(yīng)用CCUS、參與碳交易等方式，以沖抵自身所產(chǎn)生的碳排放，最終實(shí)現(xiàn)碳中和的愿景目標(biāo)。

發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)

把握機(jī)遇：生活垃圾在分類投放、收集、運(yùn)輸、處理和利用等環(huán)節(jié)，都有較大的碳減排潛力。迎接挑戰(zhàn)：在很多情況下污染物減排和碳減排是互補(bǔ)互利的，但在更多情況下這兩者是不盡一致、甚至是矛盾的，研究高效的協(xié)同減排技術(shù)是當(dāng)務(wù)之急。

著眼長遠(yuǎn)：實(shí)施碳減排措施在短期內(nèi)很可能是社會(huì)效益和環(huán)境效益大于經(jīng)濟(jì)效益，政府部門要研究制訂支持政策，相關(guān)企業(yè)要做好中長期獲益的思想準(zhǔn)備。

提前布局：對環(huán)衛(wèi)企業(yè)而言，對碳減排的政策研究與技術(shù)研發(fā)同樣重要，而善于捕捉碳減排帶來的市場機(jī)會(huì)并盡早參與更加重要。

發(fā)展趨勢：一是從投資建設(shè)向運(yùn)維服務(wù)轉(zhuǎn)變，二是從傳統(tǒng)作業(yè)服務(wù)向低碳智能服務(wù)轉(zhuǎn)變，三是從末端處理向全過程管理轉(zhuǎn)變，四是從污染物控制向多目標(biāo)協(xié)同控制轉(zhuǎn)變，五是從單一產(chǎn)業(yè)向相關(guān)產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展轉(zhuǎn)變。

受益板塊：垃圾分類屬于綠色低碳生活范疇，將繼續(xù)全面推進(jìn)；垃圾焚燒發(fā)電、廚余產(chǎn)沼發(fā)電和農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電等具有雙重減排效應(yīng)，將受到政策支持；新能源環(huán)衛(wèi)車逐步替代傳統(tǒng)車輛將是大勢所趨；再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)前景看好；與碳減排、碳監(jiān)測、CCUS等相關(guān)的產(chǎn)業(yè)在未來將大有作為。

當(dāng)前，垃圾分類工作正在全國范圍內(nèi)向縱深發(fā)展，垃圾分類的每一個(gè)環(huán)節(jié)，都是對低碳、低廢、低污染理念的最好注釋，踐行碳中和，環(huán)衛(wèi)人不能缺席，也不會(huì)缺席！全球?qū)崿F(xiàn)碳中和，必定有我們中國人的一份貢獻(xiàn)！中國實(shí)現(xiàn)碳中和，必定有我們環(huán)衛(wèi)人的一份貢獻(xiàn)！