2013年，習(xí)近平主席提出“一帶一路”倡議。五年來，按照共商、共建、共享原則，能源資源國際合作已成為“一帶一路”建設(shè)的重中之重。我國可再生能源高速增長，為其參與“一帶一路”可再生能源合作打下了堅實的基礎(chǔ)。4月3日，一帶一路綠色發(fā)展研究項目在北京發(fā)布最新報告《“一帶一路”可再生能源發(fā)展合作路徑及其促進(jìn)機制研究》和《東盟國家可再生能源發(fā)展規(guī)劃及重點案例國研究》，展示了影響“一帶一路”可再生能源國際合作的政策條件、產(chǎn)業(yè)條件及存在的機遇和挑戰(zhàn)。
中國參與“一帶一路”可再生能源國際合作空間廣闊
《“一帶一路”可再生能源發(fā)展合作路徑及其促進(jìn)機制研究》執(zhí)行報告認(rèn)為，“一帶一路”沿線國家快速增長的電力需求給中國企業(yè)帶來了巨大的投資機會。報告指出，中國參與“一帶一路”可再生能源國際合作空間大，前景廣，且已形成了電力境外工程總包（EPC）、境外建廠、境外并購、境外研發(fā)等為主的可再生能源國際開發(fā)合作模式。 其中，EPC是中國對外承攬工程項目的主要方式，2016年占對外承攬工程總數(shù)量的80%。
報告提出了可再生能源發(fā)展時間表，建議在2020年之前，中國以參與“一帶一路”沿線重點區(qū)域可再生能源項目為主，擴大可再生能源項目海外投資的宣傳和推廣，提升中國可再生能源企業(yè)的國際影響力；在2020～2025年之后，逐步完善可再生能源一體化項目的開發(fā)及智慧能源、微電網(wǎng)等項目的應(yīng)用和推廣，著力提高中國企業(yè)在“一帶一路”區(qū)域發(fā)展可再生能源的市場參與度與市場認(rèn)可度。中國企業(yè)應(yīng)重點抓住新亞歐大陸橋、孟中印緬經(jīng)濟走廊及中非合作機制等三個100吉瓦級別的重點可再生能源市場開發(fā)的戰(zhàn)略性發(fā)展機遇，以光伏、風(fēng)電為主線，積極開發(fā)生物質(zhì)、地?zé)崮茼椖俊?/span>
報告指出，中國參與“一帶一路”可再生能源合作仍面臨諸多問題，主要障礙包括項目融資成本過高、中國標(biāo)準(zhǔn)的國際認(rèn)可度不高、沿線國家可再生能源扶持力度不足及存在相關(guān)法律和政策風(fēng)險等。以中國風(fēng)電企業(yè)海外投資為例，中國企業(yè)的設(shè)備相比美國通用電氣公司具有一定的價格優(yōu)勢，但后者在海外項目的融資利率約為3%，而中國企業(yè)普遍高達(dá)6%～7%，中國企業(yè)設(shè)備成本低的優(yōu)勢被融資成本高的劣勢所抵消。另外，中國企業(yè)之間的惡性競爭，在多種形式的國際聯(lián)合體項目競標(biāo)中，相互壓低價格的行為損害了中方利益，困擾中國參與“一帶一路”可再生能源國際項目的開拓。
為進(jìn)一步促進(jìn)中國企業(yè)參與“一帶一路”可再生能源國際合作，報告提出了規(guī)劃先行，加強國際交流，推進(jìn)跨境聯(lián)合研究、聯(lián)合咨詢，創(chuàng)新合作模式和融資模式等政策建議。
東盟具備大規(guī)模發(fā)展可再生能源的潛力
東盟國家不僅是世界上經(jīng)濟發(fā)展最快的地區(qū)之一，也是能源需求最旺盛的地區(qū)之一。《東盟國家可再生能源發(fā)展規(guī)劃及重點案例國研究》執(zhí)行報告指出，東盟十國能源需求在過去17年里增長了73%，未來25年仍將保持年均2%以上的增長速度，高于1%的全球平均水平。 目前，化石能源仍然是東盟國家最主要的能源，化石能源消費占比74%左右，而可再生能源消費僅占6%。自2000年開始，煤炭在能源消費結(jié)構(gòu)中的占比不斷擴大，而可再生能源消費的占比基本保持不變。
報告指出，東盟有大規(guī)模發(fā)展可再生能源的潛力。以印尼為例，該國可再生能源資源種類和資源量最為豐富，水能、地?zé)帷⑸镔|(zhì)能資源量均位列東盟第一，地?zé)豳Y源更是占據(jù)全球地?zé)豳Y源總量的40%。風(fēng)力資源主要集中在越南、老撾、泰國及部分沿海地區(qū)，其中越南資源最為豐富。東盟國家的太陽能資源同樣十分豐富。從經(jīng)濟潛力的角度來看，東盟國家迎來了發(fā)展可再生能源的良好時機。例如，全球風(fēng)電、太陽能在過去的15年間成本分別下降了65%和85%，全球陸上風(fēng)電和光伏的平均化度電成本（LCOE）已經(jīng)降至0.06美元/千瓦時和0.10美元/千瓦時。對比2017年全球化石能源LCOE的區(qū)間（0.05～0.17美元/千瓦時），可再生能源的發(fā)展已具備一定經(jīng)濟優(yōu)勢。目前, 風(fēng)電成本已經(jīng)降至與東盟煤電成本相當(dāng)?shù)乃?，而且未來有進(jìn)一步降低成本的空間。
在《2016-2025年東盟合作行動計劃第一階段：2016-2020年》中，東盟設(shè)定了到2025年在一次能源結(jié)構(gòu)中可再生能源占比達(dá)到23%的總體區(qū)域目標(biāo)，各成員國也據(jù)此設(shè)定了國家目標(biāo)，其中老撾（59%）、菲律賓（41%）、印尼（26%）、柬埔寨（35%）、緬甸（29%）和泰國（24%）的發(fā)展目標(biāo)均高于東盟總體目標(biāo)。盡管如此，報告強調(diào)東盟國家需要加強政治、經(jīng)濟、法律、市場等手段的綜合使用以促進(jìn)可再生能源的發(fā)展。首先，需要加強國家的頂層設(shè)計，包括在適當(dāng)時機引進(jìn)可再生能源配額制度，促進(jìn)綠色證書交易市場的建立。其次，需要建立起配套的可再生能源激勵政策，同時也要幫助企業(yè)拓寬融資渠道，增強可再生能源產(chǎn)業(yè)融資能力。
報告同時強調(diào)，由于東盟各國經(jīng)濟發(fā)展差距較大，區(qū)域內(nèi)能源資源分布不均，可再生能源發(fā)展政策的制定需要因地制宜、因時制宜。以柬埔寨等經(jīng)濟相對落后、城鎮(zhèn)化率低、電力發(fā)展滯后的國家為例，建議能源開發(fā)應(yīng)重點以開放電源投資和解決無電人口為主。而對馬來西亞等積極發(fā)展可再生能源且市場化程度較高的國家，需要制定創(chuàng)新的支持政策，積極推行可再生能源平價上網(wǎng)，以招標(biāo)方式確定其上網(wǎng)電價。
報告對越南和印尼進(jìn)行了重點案例分析。報告認(rèn)為越南可再生能源潛力巨大，中國可在電源建設(shè)、技術(shù)合作、電網(wǎng)互聯(lián)互通等方面與之加強合作，應(yīng)將風(fēng)電作為重點投資方向。而印尼島嶼眾多，各類可再生能源資源稟賦均較好，中國可在基礎(chǔ)研究、能源可及、電源建設(shè)等方面與之加強合作，將海島多能互補作為重點投資方向。
自然資源保護(hù)協(xié)會（NRDC）高級顧問楊富強指出，“一帶一路”沿線國家可再生能源發(fā)展?jié)摿薮?，中國政府及企業(yè)應(yīng)發(fā)揮其在新能源制造業(yè)、項目設(shè)計施工等方面的優(yōu)勢，積極幫助沿線國家發(fā)展可再生能源。在這些國家推動可再生能源的發(fā)展將不僅有利于減少氣候變化帶來的不利影響，保護(hù)環(huán)境和民眾身體健康，加速能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，還有利于中國打造“一帶一路”良好的國際形象。
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