國(guó)家能源局關(guān)于印發(fā)《電力安全事故調(diào)查程序規(guī)定》的通知
國(guó)能發(fā)安全規(guī)〔2023〕76號(hào)
國(guó)能發(fā)安全規(guī)〔2023〕76號(hào)
各省(自治區(qū)、直轄市)能源局,有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門,北京市城市管理委,各派出機(jī)構(gòu),全國(guó)電力安委會(huì)各企業(yè)成員單位:
為了規(guī)范電力安全事故調(diào)查工作,國(guó)家能源局制定了《電力安全事故調(diào)查程序規(guī)定》。現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
國(guó)家能源局
2023年11月2日
2023年11月2日
附:電力安全事故調(diào)查程序規(guī)定
電力安全事故調(diào)查程序規(guī)定
第一條 為了規(guī)范電力安全事故調(diào)查工作,根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》和《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律法規(guī),制定本規(guī)定。
第二條 國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱能源監(jiān)管機(jī)構(gòu))組織調(diào)查電力安全事故(以下簡(jiǎn)稱事故),適用本規(guī)定。
國(guó)務(wù)院授權(quán)國(guó)家能源局組織調(diào)查特別重大事故,國(guó)家另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第三條 事故調(diào)查應(yīng)當(dāng)按照依法依規(guī)、實(shí)事求是、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、注重實(shí)效的原則,及時(shí)、準(zhǔn)確地查清事故原因,查明事故性質(zhì)和責(zé)任,評(píng)估應(yīng)急處置工作,總結(jié)事故教訓(xùn),提出整改措施,并對(duì)事故責(zé)任單位和人員提出處理建議。
第四條 任何單位和個(gè)人不得阻撓和干涉對(duì)事故的依法調(diào)查。
第五條 能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)調(diào)查事故,應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織事故調(diào)查組。
第六條 重大事故、國(guó)務(wù)院授權(quán)組織調(diào)查的特別重大事故由國(guó)家能源局組織事故調(diào)查組。
第七條 較大事故、一般事故由事故發(fā)生地國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱派出機(jī)構(gòu))組織事故調(diào)查組。
較大事故、一般事故跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)的,由事故發(fā)生地國(guó)家能源局區(qū)域監(jiān)管局組織事故調(diào)查組;較大事故、一般事故跨區(qū)域的,由國(guó)家能源局指定派出機(jī)構(gòu)組織事故調(diào)查組。
國(guó)家能源局認(rèn)為有必要調(diào)查的較大事故,由國(guó)家能源局組織事故調(diào)查組。
派出機(jī)構(gòu)可委托事故發(fā)生單位組織調(diào)查未造成供電用戶停電的一般事故。
第八條 組織事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)遵循精簡(jiǎn)、高效的原則。根據(jù)事故的具體情況,事故調(diào)查組由能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)、有關(guān)地方人民政府、應(yīng)急管理部門、負(fù)有電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的地方電力管理部門派人組成。
事故有關(guān)人員涉嫌失職、瀆職或者涉嫌犯罪的,應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、人民檢察院派人參加。
能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以聘請(qǐng)有關(guān)專家參加事故調(diào)查組,協(xié)助事故調(diào)查。
第九條 事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)具有事故調(diào)查所需要的知識(shí)和專長(zhǎng),與所調(diào)查的事故、事故發(fā)生單位及其主要負(fù)責(zé)人、主管人員、有關(guān)責(zé)任人員沒(méi)有直接利害關(guān)系,由能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)核定。
第十條 事故調(diào)查實(shí)施調(diào)查組組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,事故調(diào)查組組長(zhǎng)由能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)指定。事故調(diào)查組組長(zhǎng)主持事故調(diào)查組的工作,并履行下列職責(zé):
(一)組織編制并實(shí)施事故調(diào)查方案;
(二)協(xié)調(diào)決定事故調(diào)查工作中的重要問(wèn)題;
(三)根據(jù)調(diào)查的實(shí)際情況,組織調(diào)查組提出有關(guān)事故調(diào)查的結(jié)論性意見;
(四)審核事故涉嫌犯罪的材料,批準(zhǔn)將有關(guān)材料或者復(fù)印件按程序移交相關(guān)部門處理;
(五)組織事故調(diào)查組開展其他相關(guān)工作。
事故調(diào)查組成員對(duì)事故的原因、性質(zhì)和處理建議等不能取得一致意見時(shí),事故調(diào)查組組長(zhǎng)有權(quán)提出結(jié)論性意見。
第十一條 根據(jù)事故調(diào)查需要,能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以重新組織事故調(diào)查組或者調(diào)整事故調(diào)查組成員。
第十二條 事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)制定事故調(diào)查方案。事故調(diào)查方案應(yīng)包括事故調(diào)查的工作原則、職責(zé)分工、方法步驟、時(shí)間安排、措施要求等內(nèi)容。
第十三條 事故調(diào)查組進(jìn)行事故調(diào)查,應(yīng)當(dāng)制作事故調(diào)查通知書。事故調(diào)查通知書應(yīng)當(dāng)向事故發(fā)生單位、事故涉及單位出示。
第十四條 事故調(diào)查組勘查事故現(xiàn)場(chǎng),可以采取照相、錄像、繪制現(xiàn)場(chǎng)圖、采集電子數(shù)據(jù)、制作現(xiàn)場(chǎng)勘查筆錄等方法記錄現(xiàn)場(chǎng)情況,提取與事故有關(guān)的痕跡、物品等證據(jù)材料。事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)要求事故發(fā)生單位移交事故應(yīng)急處置形成的有關(guān)資料、材料。
第十五條 事故調(diào)查組可以進(jìn)入事故發(fā)生單位、事故涉及單位的工作場(chǎng)所或者其他有關(guān)場(chǎng)所,查閱、復(fù)制與事故有關(guān)的工作日志、運(yùn)行記錄、工作票、操作票、設(shè)備臺(tái)賬、錄音、視頻等文件、資料,查閱、調(diào)取與事故有關(guān)的設(shè)備內(nèi)部存儲(chǔ)信息等,對(duì)可能被轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀的文件、資料予以封存。上述文件、資料如涉密,按照相關(guān)保密規(guī)定執(zhí)行。
第十六條 事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)根據(jù)事故調(diào)查需要,對(duì)事故發(fā)生單位有關(guān)人員、應(yīng)急處置人員等知情人員進(jìn)行詢問(wèn)。詢問(wèn)應(yīng)當(dāng)形成詢問(wèn)筆錄。
事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員在事故調(diào)查期間應(yīng)隨時(shí)接受事故調(diào)查組的詢問(wèn),如實(shí)提供有關(guān)情況。
事故發(fā)生有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)依法妥善保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)以及相關(guān)證據(jù),并配合調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查取證,任何單位和個(gè)人不得故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)、毀滅相關(guān)證據(jù)。
第十七條 事故調(diào)查組進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查、檢查或者詢問(wèn)知情人員,調(diào)查人員不得少于2人。
第十八條 事故調(diào)查需要進(jìn)行技術(shù)鑒定的,事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)委托具有國(guó)家規(guī)定資質(zhì)的單位進(jìn)行。必要時(shí),事故調(diào)查組可以直接組織專家進(jìn)行。
第十九條 事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)收集與事故有關(guān)的原始資料、材料。因客觀原因不能收集原始資料、材料,或者收集原始資料、材料有困難的,可以收集與原始資料、材料核對(duì)無(wú)誤的復(fù)印件、復(fù)制品、抄錄件、部分樣品或者證明該原件、原物的照片、錄像等其他證據(jù)。
現(xiàn)場(chǎng)勘查筆錄、檢查筆錄、詢問(wèn)筆錄和鑒定意見應(yīng)當(dāng)由調(diào)查人員、勘查現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員、被詢問(wèn)人員和鑒定人簽名。
事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)依照法定程序收集與事故有關(guān)的資料、材料,并妥善保存。
第二十條 事故調(diào)查組成員在事故調(diào)查工作中應(yīng)當(dāng)誠(chéng)信公正,恪盡職守,遵守紀(jì)律,保守秘密。
未經(jīng)事故調(diào)查組組長(zhǎng)允許,事故調(diào)查組成員不得擅自發(fā)布有關(guān)事故的信息。
第二十一條 事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)查明下列事故情況:
(一)事故發(fā)生單位的基本情況;
(二)事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境、氣象等情況,事故發(fā)生前電力系統(tǒng)的運(yùn)行情況;
(三)事故經(jīng)過(guò)、事故應(yīng)急處置情況,事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員的工作內(nèi)容、作業(yè)時(shí)間、作業(yè)程序、從業(yè)資格等情況;
(四)與事故有關(guān)的儀表、自動(dòng)裝置、斷路器、保護(hù)裝置、故障錄波器、調(diào)整裝置等設(shè)備和監(jiān)控系統(tǒng)、調(diào)度自動(dòng)化系統(tǒng)的記錄、動(dòng)作情況;
(五)事故影響范圍,電網(wǎng)減供負(fù)荷比例、城市供電用戶停電比例、停電持續(xù)時(shí)間、停止供熱持續(xù)時(shí)間、發(fā)電機(jī)組停運(yùn)時(shí)間、設(shè)施設(shè)備損壞等情況;
(六)事故涉及設(shè)施設(shè)備的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、選型、制造、加工、采購(gòu)、施工安裝、調(diào)試、運(yùn)行、檢修等方面的情況;
(七)事故調(diào)查組認(rèn)為應(yīng)當(dāng)查明的其他情況。
第二十二條 事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)查明事故發(fā)生單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理,建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度,完善安全生產(chǎn)條件等情況。
第二十三條 涉及由能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)一并牽頭調(diào)查的人身傷亡的事故,事故調(diào)查組除應(yīng)查明本規(guī)定第二十一條、第二十二條規(guī)定的情況外,還應(yīng)當(dāng)查明:
(一)人員傷亡數(shù)量、人身傷害程度等情況;
(二)傷亡人員的單位、姓名、文化程度、工種等基本情況;
(三)事故發(fā)生前傷亡人員的技術(shù)水平、安全教育記錄、從業(yè)資格、健康狀況等情況;
(四)事故發(fā)生時(shí)采取安全防護(hù)措施的情況和傷亡人員使用個(gè)人防護(hù)用品的情況;
(五)能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)查明的其他情況。
第二十四條 事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)在查明事故情況的基礎(chǔ)上,確定事故發(fā)生的原因,判斷事故性質(zhì)并做出責(zé)任認(rèn)定。
第二十五條 事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、原因分析、性質(zhì)判斷和責(zé)任認(rèn)定等情況,撰寫事故調(diào)查報(bào)告。
事故調(diào)查報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》和《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》的規(guī)定,并附具有關(guān)證據(jù)材料和技術(shù)分析報(bào)告。
第二十六條 事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)在事故調(diào)查報(bào)告上簽名。事故調(diào)查組成員對(duì)事故調(diào)查報(bào)告的內(nèi)容有不同意見的,應(yīng)當(dāng)在事故調(diào)查報(bào)告中注明。
第二十七條 事故調(diào)查報(bào)告經(jīng)組織事故調(diào)查的能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)審查批復(fù),事故調(diào)查工作即告結(jié)束。
由事故發(fā)生地派出機(jī)構(gòu)組織調(diào)查的較大事故和一般事故,事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)家能源局,并抄送相關(guān)省級(jí)人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室。
第二十八條 事故調(diào)查應(yīng)當(dāng)按照《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》規(guī)定的期限完成。
下列時(shí)間不計(jì)入事故調(diào)查期限:
(一)瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)事故的調(diào)查核實(shí)所需的時(shí)間;
(二)因事故救援無(wú)法進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查的時(shí)間;
(三)本規(guī)定第十八條所述的技術(shù)鑒定時(shí)間。
第二十九條 事故調(diào)查涉及行政處罰的,應(yīng)當(dāng)符合行政處罰案件立案、調(diào)查、審查和決定的有關(guān)規(guī)定。
第三十條 能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)事故調(diào)查報(bào)告,對(duì)事故發(fā)生單位及其有關(guān)人員依法依規(guī)給予行政處罰。
第三十一條 能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)事故調(diào)查報(bào)告,制作監(jiān)管文書,對(duì)有關(guān)人員提出給予處分或者其他處理的意見,送達(dá)有關(guān)單位。有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)監(jiān)管文書要求依法處理,并將處理情況報(bào)告能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)。
第三十二條 事故調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)違法行為和安全隱患,能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)有權(quán)予以糾正或者要求限期整改。要求限期整改的,能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)制作整改通知書。
被責(zé)令整改的單位應(yīng)當(dāng)按照能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)的要求進(jìn)行整改,并將整改情況以書面形式報(bào)能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)。
第三十三條 事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真吸取事故教訓(xùn),制定落實(shí)事故防范和整改措施方案。能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)和負(fù)有電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的地方電力管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)事故發(fā)生單位和有關(guān)人員落實(shí)事故防范和整改措施的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,必要時(shí)進(jìn)行專項(xiàng)督辦。
第三十四條 事故調(diào)查報(bào)告由牽頭組織事故調(diào)查的單位依法向社會(huì)公布,依法應(yīng)當(dāng)保密的除外。
第三十五條 負(fù)責(zé)事故調(diào)查處理的能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在批復(fù)事故調(diào)查報(bào)告后一年內(nèi),組織有關(guān)部門對(duì)事故整改和防范措施落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估,并及時(shí)向全行業(yè)公開評(píng)估結(jié)果。
第三十六條 有關(guān)單位和人員拒不配合,阻礙、干擾事故調(diào)查工作的,或不執(zhí)行對(duì)事故責(zé)任人員的處理決定的,事故調(diào)查相關(guān)單位依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《電力監(jiān)管條例》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》和《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和人員進(jìn)行處理。
第三十七條 電力生產(chǎn)或者電網(wǎng)運(yùn)行過(guò)程中發(fā)生發(fā)電設(shè)備或者輸變電設(shè)備損壞,造成直接經(jīng)濟(jì)損失的事故,未影響電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行以及電力正常供應(yīng)的,由能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)依照本規(guī)定組織事故調(diào)查組對(duì)重大事故、較大事故和一般事故進(jìn)行調(diào)查。
第三十八條 未造成供電用戶停電的一般事故,派出機(jī)構(gòu)委托事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查的,派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制作事故調(diào)查委托書,確定事故調(diào)查組組長(zhǎng),審查事故調(diào)查報(bào)告。事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查,參照本規(guī)定執(zhí)行。
第三十九條 本規(guī)定自2023年11月10日起施行,有效期5年。本規(guī)定由國(guó)家能源局負(fù)責(zé)解釋。
評(píng)論