國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于統(tǒng)籌節(jié)能降碳和回收利用 加快重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品設(shè)備更新改造的指導(dǎo)意見

發(fā)改環(huán)資〔2023〕178號

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門、財(cái)政廳(局)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳(委、管委、局)、商務(wù)主管部門、國資委、市場監(jiān)管局(廳、委)、能源局，中國人民銀行上?？偛浚鞣中?、營業(yè)管理部、省會(首府)城市中心支行、副省級城市中心支行：

  產(chǎn)品設(shè)備廣泛應(yīng)用于生產(chǎn)生活各個領(lǐng)域，是保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要工具。統(tǒng)籌節(jié)能降碳和回收利用，加快重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品設(shè)備更新改造，對加快構(gòu)建新發(fā)展格局、暢通國內(nèi)大循環(huán)、擴(kuò)大有效投資和消費(fèi)、積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和具有重要意義。為全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議決策部署，加快節(jié)能降碳先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，完善廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收利用體系，推進(jìn)各類資源節(jié)約集約利用，在落實(shí)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)過程中鍛造新的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，提出如下意見。

  一、總體要求

  (一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，深入實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，擴(kuò)大有效投資和消費(fèi)，逐步分類推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品設(shè)備更新改造，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系，推動廢舊產(chǎn)品設(shè)備物盡其用，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、使用、更新、淘汰、回收利用產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)提供有力支撐。

  (二)工作原則

  堅(jiān)持聚焦重點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)。聚焦產(chǎn)銷量大、應(yīng)用范圍廣、能源消耗高、實(shí)施條件較好的產(chǎn)品設(shè)備，積極推動開展更新改造。尊重客觀規(guī)律，把握工作節(jié)奏，堅(jiān)守安全底線，及時總結(jié)工作成效和可行模式，逐步推廣至其他領(lǐng)域。

  堅(jiān)持合理定標(biāo)、分類指導(dǎo)。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段，對標(biāo)國內(nèi)外同類產(chǎn)品設(shè)備技術(shù)水平，合理劃定能效水平，持續(xù)完善標(biāo)準(zhǔn)體系。堅(jiān)持分類施策、一品一策，分領(lǐng)域制定實(shí)施指南，穩(wěn)妥有序推進(jìn)產(chǎn)品設(shè)備更新改造。

  堅(jiān)持節(jié)約集約、暢通循環(huán)。破解難點(diǎn)堵點(diǎn)，創(chuàng)新組織方式和工作模式，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)品設(shè)備更新改造和回收利用，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約集約利用，助力產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)暢通。充分結(jié)合廢舊產(chǎn)品設(shè)備價(jià)值特征，分類實(shí)施規(guī)范化回收利用，提升再生資源循環(huán)利用水平。

  堅(jiān)持市場導(dǎo)向、綜合施策。建立激勵約束相結(jié)合的長效機(jī)制，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，推廣節(jié)能降碳先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品設(shè)備，依法依規(guī)淘汰落后低效產(chǎn)品設(shè)備。綜合運(yùn)用財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格等政策，激發(fā)各方參與更新改造和回收利用的主動性積極性。

  (三)主要目標(biāo)

  到2025年，通過統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品設(shè)備更新改造和回收利用，進(jìn)一步提升高效節(jié)能產(chǎn)品設(shè)備市場占有率。與2021年相比，工業(yè)鍋爐、電站鍋爐平均運(yùn)行熱效率分別提高5個百分點(diǎn)和0.5個百分點(diǎn)，在運(yùn)高效節(jié)能電機(jī)、在運(yùn)高效節(jié)能電力變壓器占比分別提高超過5個百分點(diǎn)和10個百分點(diǎn)，在用主要家用電器中高效節(jié)能產(chǎn)品占比提高10個百分點(diǎn)。在運(yùn)工商業(yè)制冷設(shè)備、家用制冷設(shè)備、通用照明設(shè)備中高效節(jié)能產(chǎn)品占比分別達(dá)到40%、60%、50%。廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收利用更加規(guī)范暢通，形成一批可復(fù)制可推廣的回收利用先進(jìn)模式，推動廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料等主要再生資源循環(huán)利用量達(dá)到4.5億噸。

  到2030年，重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品設(shè)備能效水平進(jìn)一步提高，推動重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域整體能效水平和碳排放強(qiáng)度達(dá)到國際先進(jìn)水平。產(chǎn)品設(shè)備更新改造和回收利用協(xié)同效應(yīng)有效增強(qiáng)，資源節(jié)約集約利用水平顯著提升，為順利實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)提供有力支撐。

  二、加快重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品設(shè)備節(jié)能降碳更新改造

  (一)聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品設(shè)備。以節(jié)能降碳為重要導(dǎo)向，以能效水平為重要抓手，聚焦重點(diǎn)、先易后難、統(tǒng)籌有序推進(jìn)產(chǎn)品設(shè)備更新改造。分領(lǐng)域制定實(shí)施指南并持續(xù)完善，加強(qiáng)對地方和行業(yè)企業(yè)工作指導(dǎo)。首批聚焦實(shí)施條件相對成熟、示范帶動作用較強(qiáng)的鍋爐、電機(jī)、電力變壓器、制冷、照明、家用電器等產(chǎn)品設(shè)備，推動相關(guān)使用企業(yè)和單位開展更新改造，統(tǒng)籌做好廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收利用。密切跟蹤、及時總結(jié)上述領(lǐng)域更新改造和回收利用工作進(jìn)展，適時將工作重點(diǎn)擴(kuò)大到其他產(chǎn)品設(shè)備。

  (二)合理劃定產(chǎn)品設(shè)備能效水平。以《重點(diǎn)用能產(chǎn)品設(shè)備能效先進(jìn)水平、節(jié)能水平和準(zhǔn)入水平(2022年版)》和現(xiàn)行能效強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)為基本依據(jù)，推動地方和有關(guān)行業(yè)企業(yè)實(shí)施產(chǎn)品設(shè)備更新改造，鼓勵更新改造后達(dá)到能效節(jié)能水平(能效2級)，并力爭達(dá)到能效先進(jìn)水平(能效1級)。結(jié)合行業(yè)技術(shù)進(jìn)步、發(fā)展預(yù)期等實(shí)際情況，實(shí)行能效水平動態(tài)轉(zhuǎn)化，適時更新重點(diǎn)用能產(chǎn)品設(shè)備能效先進(jìn)水平、節(jié)能水平、準(zhǔn)入水平。

  (三)逐步分類實(shí)施產(chǎn)品設(shè)備更新改造。各地要組織開展節(jié)能診斷，強(qiáng)化節(jié)能審查事中事后監(jiān)管，全面摸排本地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)品設(shè)備使用情況及能效水平。各地要結(jié)合實(shí)際細(xì)化工作措施，加大幫扶指導(dǎo)力度，推動重點(diǎn)企業(yè)制定工作方案，合理設(shè)置政策實(shí)施過渡期，穩(wěn)妥有序推進(jìn)更新改造，確保企業(yè)安全生產(chǎn)和設(shè)備穩(wěn)定運(yùn)行。支持中央企業(yè)、國有企業(yè)、骨干企業(yè)等發(fā)揮示范帶動作用，率先推行產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈能效管理，積極采用節(jié)能降碳先進(jìn)技術(shù)，淘汰低效落后產(chǎn)品設(shè)備，結(jié)合實(shí)際開展產(chǎn)品設(shè)備規(guī)?；赂脑?。

  (四)加強(qiáng)高效節(jié)能產(chǎn)品設(shè)備市場供給和推廣應(yīng)用。支持生產(chǎn)企業(yè)加大研發(fā)投入，開展綠色設(shè)計(jì)，提升技術(shù)工藝，增強(qiáng)高效節(jié)能產(chǎn)品設(shè)備生產(chǎn)制造能力。發(fā)展一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、管理水平先進(jìn)、具有國際競爭力的高效節(jié)能產(chǎn)品設(shè)備生產(chǎn)骨干優(yōu)勢企業(yè)及生產(chǎn)制造集聚區(qū)，推動提升高效節(jié)能產(chǎn)品設(shè)備生產(chǎn)、銷售和使用比例。推動綠色建筑、超低能耗建筑、近零能耗建筑和重大交通基礎(chǔ)設(shè)施等使用能效先進(jìn)水平產(chǎn)品設(shè)備。鼓勵零售企業(yè)、電商平臺通過設(shè)置產(chǎn)品專區(qū)、突出顯示專有標(biāo)識、發(fā)放綠色優(yōu)惠券等方式，引導(dǎo)消費(fèi)者優(yōu)先選購能效先進(jìn)水平產(chǎn)品設(shè)備。

  三、完善廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收利用體系

  (一)暢通廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收處置。各地要按照市場化法治化原則，堅(jiān)持“規(guī)范化、規(guī)?；?、精細(xì)化”導(dǎo)向，組織開展廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收處置供需對接，推動產(chǎn)品設(shè)備生產(chǎn)、使用單位與規(guī)范化資源循環(huán)利用企業(yè)加強(qiáng)信息共享和業(yè)務(wù)合作。支持發(fā)展廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收、運(yùn)輸、拆解、利用一體化模式，減少中間環(huán)節(jié)。鼓勵各級公共資源交易平臺開設(shè)專欄、開辟綠色通道，暢通廢舊產(chǎn)品設(shè)備資產(chǎn)交易。支持發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，培育廢舊產(chǎn)品設(shè)備線上交易平臺。充分發(fā)揮資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)作用，提升廢舊產(chǎn)品設(shè)備資產(chǎn)評估工作水平和效率。落實(shí)國務(wù)院國資委《關(guān)于企業(yè)國有資產(chǎn)交易流轉(zhuǎn)有關(guān)事項(xiàng)的通知》要求，完善國有廢舊產(chǎn)品設(shè)備資產(chǎn)處置制度，推動企業(yè)高效、規(guī)范處置相關(guān)資產(chǎn)。支持供銷系統(tǒng)探索廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收利用先進(jìn)模式。推動家電生產(chǎn)企業(yè)開展回收目標(biāo)責(zé)任制行動。鼓勵各地建立資源循環(huán)利用重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系制度。

  (二)推動再生資源高水平循環(huán)利用。依托廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)重點(diǎn)城市、國家“城市礦產(chǎn)”示范基地、資源循環(huán)利用基地，規(guī)劃布局一批廢舊產(chǎn)品設(shè)備高水平分揀中心、加工利用基地和區(qū)域交易中心，推動廢舊產(chǎn)品設(shè)備規(guī)?；⒁?guī)范化、清潔化再生利用。強(qiáng)化再生資源先進(jìn)加工利用技術(shù)裝備推廣應(yīng)用，支持現(xiàn)有加工利用項(xiàng)目提質(zhì)改造，提高機(jī)械化、信息化和智能化水平。支持企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)技術(shù)裝備研發(fā)，推廣廢舊產(chǎn)品設(shè)備精細(xì)拆解、復(fù)合材料高效解離、有價(jià)金屬清潔提取、稀貴金屬再生利用等先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)大型成套裝備研發(fā)應(yīng)用。

  (三)規(guī)范廢舊產(chǎn)品設(shè)備再制造。鼓勵對具備條件的廢舊產(chǎn)品設(shè)備實(shí)施再制造，再制造產(chǎn)品設(shè)備質(zhì)量特性和安全環(huán)保性能應(yīng)不低于原型新品。推廣應(yīng)用無損檢測、增材制造、柔性加工等技術(shù)工藝，提升再制造加工水平。加快完善廢舊產(chǎn)品設(shè)備再制造標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格實(shí)施再制造產(chǎn)品設(shè)備質(zhì)量監(jiān)管，規(guī)范再制造產(chǎn)品設(shè)備生產(chǎn)銷售。支持產(chǎn)品設(shè)備生產(chǎn)制造企業(yè)建立逆向回收體系，發(fā)展高水平再制造。

  四、強(qiáng)化支撐保障

  (一)強(qiáng)化資金和政策支持。統(tǒng)籌運(yùn)用政府投資、專項(xiàng)再貸款等財(cái)政金融政策，加大中長期貸款支持力度，有效帶動全社會投資，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)積極開展產(chǎn)品設(shè)備更新改造和回收利用。落實(shí)好節(jié)能節(jié)水專用產(chǎn)品設(shè)備和項(xiàng)目企業(yè)所得稅、固定資產(chǎn)加速折舊、資源綜合利用產(chǎn)品免征或即征即退增值稅等優(yōu)惠政策。完善政府綠色采購政策，擴(kuò)大政府綠色采購范圍，加大對符合政策要求高效節(jié)能產(chǎn)品設(shè)備的政府采購支持力度。推動國有企業(yè)帶頭執(zhí)行企業(yè)綠色采購指南。鼓勵各地采用補(bǔ)貼、以舊換新、積分獎勵等多種方式，引導(dǎo)企業(yè)和居民選購高效節(jié)能產(chǎn)品設(shè)備，原則上不得對能效低于節(jié)能水平的產(chǎn)品設(shè)備給予補(bǔ)貼。支持符合條件的高效節(jié)能產(chǎn)品設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)、資源回收利用企業(yè)發(fā)行綠色債券、上市融資和再融資，并依法依規(guī)披露環(huán)境信息。

  (二)完善產(chǎn)品設(shè)備能效和淘汰標(biāo)準(zhǔn)。加快制定修訂一批能效強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，按照“就高不就低”的原則，加強(qiáng)與重點(diǎn)用能產(chǎn)品設(shè)備能效先進(jìn)水平、節(jié)能水平和準(zhǔn)入水平的銜接協(xié)調(diào)，合理設(shè)置能效強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)各級指標(biāo)。加快填補(bǔ)風(fēng)電、光伏等領(lǐng)域發(fā)電效率標(biāo)準(zhǔn)和老舊設(shè)備淘汰標(biāo)準(zhǔn)空白，為新型產(chǎn)品設(shè)備更新改造提供技術(shù)依據(jù)。完善產(chǎn)品設(shè)備工藝技術(shù)、生產(chǎn)制造、檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證評價(jià)等配套標(biāo)準(zhǔn)。拓展能效標(biāo)識和節(jié)能低碳、資源循環(huán)利用等綠色產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施范圍。嚴(yán)格落實(shí)并適時修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，逐步完善落后產(chǎn)品設(shè)備淘汰要求。

  (三)加強(qiáng)先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。深入摸排重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品設(shè)備更新改造和回收利用存在的技術(shù)難點(diǎn)堵點(diǎn)。充分利用科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、骨干企業(yè)等創(chuàng)新資源，聚焦高效節(jié)能產(chǎn)品設(shè)備生產(chǎn)制造、資源循環(huán)利用、高端裝備再制造等，集中突破基礎(chǔ)材料、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、加工工藝等關(guān)鍵共性技術(shù)，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心競爭力的節(jié)能降碳先進(jìn)技術(shù)。將節(jié)能降碳、資源循環(huán)利用先進(jìn)適用技術(shù)和產(chǎn)品設(shè)備納入《綠色技術(shù)推廣目錄》《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》鼓勵類，持續(xù)加強(qiáng)推廣應(yīng)用。

  (四)加大監(jiān)督管理力度。發(fā)揮節(jié)能審查源頭把關(guān)作用，企業(yè)新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目不得采購使用能效低于準(zhǔn)入水平的產(chǎn)品設(shè)備，新建年能耗1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上項(xiàng)目和獲得中央預(yù)算內(nèi)投資等財(cái)政資金支持的項(xiàng)目，原則上不得采購使用能效低于節(jié)能水平的產(chǎn)品設(shè)備，優(yōu)先采購使用能效達(dá)到先進(jìn)水平的產(chǎn)品設(shè)備。各級節(jié)能主管部門、工業(yè)和信息化主管部門要加強(qiáng)對重點(diǎn)企業(yè)和單位用能產(chǎn)品設(shè)備的節(jié)能監(jiān)察。健全規(guī)范高耗能行業(yè)用電階梯加價(jià)制度，推動相關(guān)企業(yè)實(shí)施產(chǎn)品設(shè)備更新改造。各級市場監(jiān)管部門要加大質(zhì)量監(jiān)管力度，依法依規(guī)禁止能效低于現(xiàn)行能效3級(5級)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品設(shè)備生產(chǎn)銷售，嚴(yán)厲打擊能效水平虛假宣傳行為。加強(qiáng)對廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收、再生資源加工利用等的環(huán)境監(jiān)管，避免二次污染。依法依規(guī)打擊廢舊產(chǎn)品設(shè)備非法改裝拼裝、拆解處理等行為。

  五、加強(qiáng)組織實(shí)施

  (一)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。國家發(fā)展改革委會同工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、人民銀行、國務(wù)院國資委、市場監(jiān)管總局、國家能源局等部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，做好工作調(diào)度、跟蹤評估、督促檢查和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，將各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)落細(xì)。工業(yè)和信息化部會同國家發(fā)展改革委等部門加大電機(jī)、電力變壓器能效提升計(jì)劃實(shí)施力度，做好電機(jī)、電力變壓器更新改造。國務(wù)院國資委組織中央企業(yè)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，加強(qiáng)節(jié)能降碳先進(jìn)技術(shù)攻關(guān)，強(qiáng)化高效節(jié)能產(chǎn)品設(shè)備生產(chǎn)制造，帶頭做好更新改造和回收利用。

  (二)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各地要充分認(rèn)識加快重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品設(shè)備更新改造和回收利用的重要意義，結(jié)合實(shí)際細(xì)化工作措施，扎實(shí)有序抓好貫徹落實(shí)。各地要積極開展產(chǎn)品設(shè)備能效提升、回收利用等技術(shù)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推動相關(guān)企業(yè)和單位提升重要產(chǎn)品設(shè)備運(yùn)維管理能力。有關(guān)行業(yè)協(xié)會、專業(yè)智庫、第三方機(jī)構(gòu)要落實(shí)國家部署，積極發(fā)揮橋梁紐帶作用，促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品設(shè)備更新改造和回收利用。

  (三)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。積極開展全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日等重要活動，充分運(yùn)用各類傳統(tǒng)媒體和新媒體渠道，營造全社會共同參與節(jié)能降碳的濃厚氛圍，加大對重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品設(shè)備更新改造和回收利用優(yōu)秀項(xiàng)目、典型案例的宣介力度，推廣一批可借鑒、可復(fù)制的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。鼓勵地方、行業(yè)協(xié)會和相關(guān)機(jī)構(gòu)組織開展技術(shù)產(chǎn)品對接交流會、應(yīng)用示范現(xiàn)場會等活動，促進(jìn)節(jié)能降碳先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品設(shè)備交流推廣。

  附件：1.鍋爐更新改造和回收利用實(shí)施指南(2023年版)

     2.電機(jī)更新改造和回收利用實(shí)施指南(2023年版)

     3.電力變壓器更新改造和回收利用實(shí)施指南(2023年版)

     4.制冷設(shè)備更新改造和回收利用實(shí)施指南(2023年版)

     5.照明設(shè)備更新改造和回收利用實(shí)施指南(2023年版)

     6.家用電器更新升級和回收利用實(shí)施指南(2023年版)

國家發(fā)展改革委

工業(yè)和信息化部

財(cái)  政  部

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

商  務(wù)  部

人 民 銀 行

國務(wù)院國資委

市場監(jiān)管總局

國家能源局

2023年2月20日